ДК 021:2015 – 09130000-9 — Нафта і дистиляти (Дизельне паливо ДП Євро5-ВО) Тhe CPV code 09130000-9 – Petroleum and distillates (Diesel fuel DF Euro5-B0)

Замовником публічної закупівлі - Державна установа «Професійні закупівлі» оголошено процедуру відкритих торгів в інтересах Головного управління ДПС у Вінницькій області за предметом закупівлі Дизельне паливо ДП-Євро5-В0 (ДК 021:2015: 09134200-9 — Дизельне паливо) в кількості 15657 л. очікуваною вартістю 451700,00 грн. Оголошення про проведення процедури відкритих торгів та тендерну документацію оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань державних закупівель «Прозорро» 30.07.2021р., ідентифікатор закупівлі UA-2021-07-30-001906-b.
ТОВ «Укрнафта-постач» подає тендерну пропозицію у вказаній публічній закупівлі і має намір взяти участь у відкритих торгах, однак при вивченні вимог тендерної документації було виявлено порушення, яке підпадає під визначення дискримінаційної вимоги в розумінні положень Закону «Про публічні закупівлі», а саме : від учасника закупівлі вимагається подання копії паспорту якості зимового палива, не зважаючи на те, що відкриті торги відбудуться влітку і учасник не може надати паспорт якості на партії товару, які ще не виготовлені, і будуть виготовлені в майбутньому до закінчення строку дії договору – 31.12.2021 року.
Вказане порушення підлягає усуненню шляхом внесення змін до тендерної документації, а саме видалення вимоги, яка не може бути виконана учасниками з об′єктивних причин.
Вказане вбачається в наступному. Додаток 1 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ ТА ДОКУМЕНТИ, ЯКІ ПІДТВЕРДЖУЮТЬ ВІДПОВІДНІСТЬ ЗАПРОПОНОВАНОГО ТОВАРУ ВИМОГАМ» містить наступні вимоги до Тендерної документації:
«Дизельне паливо (літнє або зимове) має відпускатися Покупцю в залежності від сезону:
- зимовий період - пора року з 16 листопада до 15 березня (чотири місяці)
- літній період - пора року з 16 квітня до 15 жовтня (шість місяців)
- перехідний період1 - пора року з 16 березня до 15 квітня (один місяць) та з 16 жовтня до 15 листопада (один місяць)
Для підтвердження відповідності пропонованого товару зазначеним вимогам, Учасник надає:
1. Заповнену та підписану службовою (посадовою) особою учасника, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі довідку за формою визначеною у цьому додатку, з зазначенням інформації про фактичні технічні характеристики запропонованого товару та його компонентів;
2. Копії документів про якість (паспорти якості) ЛІТНЬОГО та ЗИМОВОГО дизельного палива виданого виробником або уповноваженим представником виробника в Україні, в якому зазначена інформація про фактичні технічні характеристики товару та сертифікати відповідності українських систем сертифікації на запропонований Товар, чинні на момент подання тендерної пропозиції».

Розділом «Вимоги щодо обігу палива на ринку» Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 927 передбачено наступне:
5. Дозволяється виготовлення, введення в обіг і обіг палив, які відповідають вимогам цього Технічного регламенту.
6. Під час оптового постачання (реалізації) палива постачальник (продавець) повинен надати покупцеві на його вимогу копію декларації про відповідність.
7. Під час роздрібного постачання (реалізації) палива позначення палив повинне бути розміщено у місцях, доступних для споживача (на паливо-розподільчому обладнанні), а також відображено в розрахункових документах. На вимогу споживача (покупця) продавець повинен надати копію документа про якість (паспорт якості) палива та копію декларації про відповідність.
8. Кожна партія палива, що вводиться в обіг або перебуває в обігу, повинна мати документ про якість (паспорт якості) палива.
9. Документ про якість (паспорт якості) палива повинен містити: дату видачі і номер документа; назву, марку палива; товарний знак підприємства-виробника, його назву та адресу; назву та адресу постачальника (за наявності);дату виготовлення палива; дату відбирання проби та дату проведення випробування; нормативні значення та фактичні результати випробувань, які підтверджують відповідність марки палива вимогам цього Технічного регламенту; відомості щодо декларації про відповідність; посилання на нормативні документи на методи випробування згідно з нормативним документом на паливо; номер партії (резервуара); дані про вид та кількість добавок (присадок); підпис начальника відділу технічного контролювання або керівника лабораторії, яка виконує функції відділу, або уповноваженої особи, завірений печаткою.
Таким чином, вимоги законодавства, що регулюють обіг палива на ринку встановлюють обов′язок постачальника надавати паспорт якості тільки на партії, які вводяться в обіг або перебувають в обігу. Отже, надати копію паспорту якості на партію товару, який буде виготовлений в майбутньому, учасник закупівлі не має можливості.
Така вимога штучно звужує коло учасників закупівлі, невиправдано обмежуючи його учасниками, у яких на момент подання тендерної документації є в наявності запас зимового дизельного палива в обсязі, передбаченому закупівлею.
Однак, ні вимоги тендерної документації, ні вимоги закону не вимагають наявності у учасника закупівлі товару на момент подання ним тендерної пропозиції, тобто до проведення тендеру, таким чином ця вимога є дискримінаційною і встановлює нерівні умови для учасників тендеру.
Пропонуємо видалити вказану вимогу, замінивши її, наприклад, на вимогу щодо надання паспорту зимового дизельного палива не пізніше 3 календарних днів з дня початку постачання зимового дизельного палива на умовах договору.

Відповідно до ст.24 Закону України «Про публічні закупівлі» та РОЗДІЛУ 2 Тендерної документації «ПОРЯДОК УНЕСЕННЯ ЗМІН ТА НАДАННЯ РОЗ’ЯСНЕНЬ ДО ТЕНДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ»:
2.1. Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до Замовника-ЦЗО за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до Замовника-ЦЗО з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру.
2.2. Замовник-ЦЗО має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до ст. 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації.
Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.5,24 Закону України «Про публічні закупівлі»,

ПРОШУ:

Усунути порушення законодавства в процедурі закупівлі UA-2021-07-30-001906-b шляхом внесення змін до тендерної документації в частині видалення вимоги, передбаченої в Додатку 1 до тендерної документації «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ ТА ДОКУМЕНТИ, ЯКІ ПІДТВЕРДЖУЮТЬ ВІДПОВІДНІСТЬ ЗАПРОПОНОВАНОГО ТОВАРУ ВИМОГАМ» щодо надання копії документу про якість (паспорту якості) ЗИМОВОГО дизельного палива, виданого виробником або уповноваженим представником виробника в Україні, в якому зазначена інформація про фактичні технічні характеристики товару та сертифікати відповідності українських систем сертифікації на запропонований Товар, чинні на момент подання тендерної пропозиції.