ФІЗИЧНА ОСОБА – ПІДПРИЄМЕЦЬ
ЗАВАЛЬНЮK ІГОР ВАСИЛЬОВИЧ
23520, Вінницька область, Шаргородський район, с. Пасинки, вул. Б. Хмельницького,17
реєстраційний номер облікової картки платника податку 2940020175
р/р UA 81 328209 0000026003800010591 в АБ «Південний», МФО 328209
тел. 097-264-16-90, e-mail: makarzava@ukr.net
Вих. №939 від 07.09.2021 р.
Антимонопольний комітет України
Постійно діюча адміністративна колегія
Антимонопольного комітету України з розгляду
скарг про порушення законодавства у
сфері публічних закупівель
вул. Митрополита В. Липківського, 45, м. Київ, 03035
Суб’єкт оскарження: Фізична особа-підприємець
Завальнюк Ігор Васильович
23520, Вінницька область, Шаргородський район,
с. Пасинки, вул. Б. Хмельницького,17
Реєстраційний номер облікової картки
платника податку 2940020175
тел. 097-264-16-90
Замовник: Відділ містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та благоустрою Турбівської селищної ради
ЄДРПОУ: 44077617
Телефон: +380974455710
E-mail: innabedrak@gmail.com
Місцезнаходження:
22513, Україна, Вінницька область, Вінницький район,
смт. Турбів, вул. Миру,42
Процедура закупівлі, що оскаржується: Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул.Миру смт.Турбів Липовецького району Вінницької області, код ДК 021:2015 – 45233000-9 Будівництво, влаштування фундаментів та покриття шосе доріг
Закупівля:UA-2021-08-02-006837-b
СКАРГА
На рішення замовника про визначення переможця
Відділ містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та благоустрою Турбівської селищної ради (далі-Замовник) проводить процедуру закупівлі (відкриті торги) № UA-2021-08-02-006837-b по предмету закупівлі Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул.Миру смт.Турбів Липовецького району Вінницької області, код ДК 021:2015 – 45233000-9 Будівництво, влаштування фундаментів та покриття шосе доріг.
В даній закупівлі приймає участь ФОП Завальнюк І.В. (далі –Скаржник), ІПН 2940020175, вартість пропозиції 1612152,00 грн.
ПП «ЕЛІТА-ІНДУСТРІАЛ», ЄДРПОУ 35110957, вартість пропозиції 1 896 456,20 грн.
ФОП Григорянц Артур Володимирович, ІПН 2437914751, вартість пропозиції 1 896 886,00 грн.
За результатами електронного аукціону тендерна пропозиція ФОП Завальнюка І.В. була визначена найбільш економічно вигідною пропозицією, за результатами розгляду якої, рішенням Уповноваженої особи від 27.08.2021 р. (протокол №3/2) тендерну пропозицію ФОП Завальнюка І.В. було відхилено відповідно до п.2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –Закон).
Наступною найбільш економічно вигідною пропозицією є тендерна пропозиції ПП «ЕЛІТА-ІНДУСТРІАЛ». За результатами розгляду якої, Рішенням Уповноваженої особи Відділу містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та благоустрою Турбівської селищної ради від 27.08.2021 р. (протокол №3/3) визначено переможцем процедури закупівлі ПП «ЕЛІТА-ІНДУСТРІАЛ».
ФОП Завальнюк І.В. з таким рішенням Замовника не погоджується та вважає його таким що не відповідає вимогам Закону України «Про Публічні Закупівлі» та вимогам Тендерної документації (далі –ТД).
Відповідно, оскаржуване рішення Замовника, підлягає скасуванню.
ОБГРУНТУВАННЯ ПОРУШЕНЬ ДОПУЩЕНИХ ЗАМОВНИКОМ ПРИ ПРИЙНЯТТІ РІШЕННЯ
Здійснюючи розгляд тендерної пропозиції ПП «ЕЛІТА-ІНДУСТРІАЛ» Замовником було допущено порушення вимог Закону та Тендерної документації , що полягає у невідхиленні тендерної пропозиції ПП «ЕЛІТА-ІНДУСТРІАЛ», у зв’язку із її невідповідністю вимогам ТД та Закону з огляду на наступне.
1)Згідно пункту 2 розділу ІІІ ТД, Замовник встановив вимоги до забезпечення тендерної пропозиції та вказав, «Забезпечення тендерної пропозиції надається учасником як забезпечення виконання зобов’язань учасника перед замовником, що виникли у зв’язку з поданням тендерної пропозиції, у вигляді такого забезпечення тендерної пропозиції як банківська гарантія (далі - банківська гарантія). Разом із банківською гарантією надається в електронному вигляді сканована копія ліцензії виданої банку та документ, виданий банком, який підтверджує грошове покриття банківської гарантії – виписка видана банком про залишок коштів на рахунку.
Розмір забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії не перевищує 0,5 відсотка очікуваної вартості закупівлі і складає 9 486 грн. (дев`ять тисяч чотириста вісімдесят шість гривень).
Строк дії забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії складає 120 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій».
ПП «ЕЛІТА-ІНДУСТРІАЛ» не надав в складі тендерної пропозиції документ, виданий банком, який підтверджує грошове покриття банківської гарантії, що не відповідає умовам ТД.
В складі тендерної пропозиції ПП «ЕЛІТА-ІНДУСТРІАЛ» надав Гарантію №BG/UA/03-2-10008 від 13.08.2021 р., видану АТ «Український Будівельно-Інвестиційний Банк» на суму 11033,00 грн. на забезпечення тендерної пропозиції ПП «ЕЛІТА-ІНДУСТРІАЛ» в процедурі закупівлі № UA-2021-08-02-006837-b по предмету закупівлі Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул.Миру смт.Турбів Липовецького району Вінницької області, код ДК 021:2015 – 45233000-9 Будівництво, влаштування фундаментів та покриття шосе доріг».
В складі тендерної пропозиції ПП «ЕЛІТА-ІДУСТРІАЛ» надав довідку №13092/03-2/1 від 13.08.2021 р., видану АТ «Український Будівельно-Інвестиційний Банк», в якій зазначається, що «станом на 13.08.2021 р. залишок коштів розміщений ПП «ЕЛІТА-ІНДУСТРІАЛ» в якості грошового покриття за Банківською гарантією №BG/UA/03-2-10009 від 13.08.2021 р складає 11033,00 грн.»
Подана довідка не відповідає вимогам ТД, так номер Банківської гарантії, на виконання умов якої видано вказану довідку не співпадає з номером Банківської гарантії, поданої в складі тендерної пропозиції.
Зважаючи на такі невідповідності, очевидним є те, що ПП «ЕЛІТА-ІНДУСТРІАЛ» не підтвердив грошове покриття банківської гарантії виданої як забезпечення тендерної пропозиції в даній процедурі закупівлі, чим порушив вимоги ТД.
Згідно п.3 розділу V ТД встановлено, що тендерна пропозиція відхиляється Замовником у разі якщо:
1) учасник процедури закупівлі:
не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Пункт 1 ч. 1 ст. 31 Закону визначає, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо: учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Враховуючи невідповідність забезпечення тендерної пропозиції ПП «ЕЛІТА-ІНДУСТРІАЛ» умовам, визначеним в ТД, не відхиливши тендерну пропозицію такого учасника Замовник порушив вимоги Закону.
2)Окрім вказаної невідповідності, тендерна пропозиція ПП «ЕЛІТА-ІНДУСТРІАЛ» не відповідає не відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.
Згідно підпункту 4 пункту 1 розділу ІІІ ТД, «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі встановленим замовником. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі міститься в додатку 4 цієї тендерної документації.
Ціна тендерної пропозиції учасника означає суму, за яку учасник передбачає виконати замовлення на виконання всіх видів робіт, що є предметом закупівлі та які визначені в технічній, якісній та кількісній характеристиці предмета закупівлі.
Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року N 293 із урахуванням змін та доповнень (далі – Правила визначення вартості будівництва) і яка повинна бути надана в складі пропозиції.
Ціна тендерної пропозиції, за яку учасник згоден виконати замовлення, розраховується виходячи з обсягів робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об`єкту замовлення та поточних цін на них, а також враховувати можливе збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.»
Договірна ціна, подана в складі тендерної пропозиції ПП «ЕЛІТА-ІНДУСТРІАЛ» не відповідає вказаним вище вимогам ТД та розрахована без врахування можливого збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
Вказана обставина свідчить про невідповідність вимога ТД, так як Замовник чітко встановив вимоги щодо врахування в ціну тендерної пропозиції можливе збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися протягом будівництва.
3) Згідно пункту 6 розділу ІІІ ТД, Замовник встановив «Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим у додатку 4; Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що надається учасником повинна включати повну інформацію про характеристики робіт та документальне підтвердження їх вартості. Учасник повинен подати як частину пропозиції документи, які підтверджують відповідність усіх робіт, які учасник пропонує виконувати за Договором, вимогам тендерної документації.»
В складі тендерної пропозиції ПП «ЕЛІТА-ІНДУСТРІАЛ» не надано документальне підтвердження вартості робіт, що свідчить про невідповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 3 розділу V ТД, тендерна пропозиція відхиляється Замовником у разі якщо тендерна пропозиція учасника:
не відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим у додатку 4 цієї тендерної документації.
Підпункт 2 частини 1 статті 31 Закону визначає, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
З урахування зазначеного, пропозиція ПП «ЕЛІТА-ІНДУСТРІАЛ» абсолютно не відповідає встановленим у тендерній документації вимогам Замовника, надана з порушенням вимог чинного законодавства стосовно дотримання принципів здійснення публічних закупівель, з урахуванням чого повинна бути відхилена Замовником, відповідно Закону України «Про публічні закупівлі».
Акцептування найдорожчої пропозиції, яка не відповідає вимогам тендерної документації, свідчить про грубе порушення Замовником основних принців публічних закупівель: - максимальна економія, ефективність та пропорційність; - об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; - запобігання корупційним діям і зловживанням; - недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
В ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» наведено вичерпний перелік підстав, за яких скарга може бути залишена без розгляду, а саме: «1) суб’єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення; 2) скарга не відповідає вимогам частин другої - п’ятої та дев’ятої цієї статті; 3) замовником відповідно до цього Закону усунено порушення, зазначені в скарзі; 4) до дня подання скарги замовником прийнято рішення про відміну тендеру чи визнання його таким, що не відбувся, відміну переговорної процедури закупівлі, крім випадку оскарження будь-якого з цих рішень».
На виконання ч.1 ст. 18 Закону, скарга містить «найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються; ім’я (найменування), місце проживання (місцезнаходження) суб’єкта оскарження; підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати; обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи; вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування». Скарга подана з дотриманням строку, встановленого електронною системою закупівель. Скаржник виконав всі вимоги, необхідні для прийняття даної скарги до розгляду.
Відповідно до 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та ст.7 Закону України «Про антимонопольний комітет України»
ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу ФОП Завальнюка Ігоря Васильовича до розгляду.
2. Встановити порушення Відділом містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства та благоустрою Турбівської селищної ради (далі-Замовник) в процедурі закупівлі (відкриті торги) № UA-2021-08-02-006837-b по предмету закупівлі Капітальний ремонт дорожнього покриття по вул.Миру смт.Турбів Липовецького району Вінницької області, код ДК 021:2015 – 45233000-9 Будівництво, влаштування фундаментів та покриття шосе доріг».
3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення ПП «ЕЛІТА-ІНДУСТРІАЛ» Переможцем в процедурі закупівлі UA-2021-08-02-006837-b.
Фізична особа – підприємець ___________І.В. Завальнюк
Розгорнути
Згорнути