Модернізація комплексної інформаційно-аналітичної системи управління фінансово-господарською діяльністю в м. Києві на підставі розробленої методології Modernization of the complex information-analytical system of management of financial and economic activity in Kyiv on the basis of the developed methodology

Обґрунтування подачі скарги. 1. Відхилення пропозиції скаржника з порушенням процедури проведення публічних закупівель. Відповідно до п. 2 Розділу 4 (ПОДАННЯ ТА РОЗКРИТТЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ) тендерної документації на закупівлю: «4.2.1.Оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону …» Згідно п. 6 ч. 1 ст.10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема і протокол кваліфікаційного відбору - протягом одного дня з дня його затвердження; Відповідно до ч.12 ст. 29 Закону, якщо оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність вимогам тендерної документації до проведення оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів. За результатами розгляду замовником в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону складається та оприлюднюється протокол розгляду всіх тендерних пропозицій. Протокол розгляду тендерних пропозицій повинен містити інформацію про: 1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорію; 2) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель; 3) перелік тендерних пропозицій; 4) найменування (для юридичної особи) або прізвище, ім’я, по батькові (за наявності) (для фізичної особи) учасників; 5) результат розгляду кожної тендерної пропозиції (відхилення тендерної пропозиції/допущення до аукціону); 6) підстави відхилення тендерної пропозиції (у разі відхилення) згідно зі статтею 31 цього Закону. Про те, що за результатами розгляду замовником в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 Закону, складається та оприлюднюється протокол розгляду всіх тендерних пропозицій, зазначено і в самій тендерній документації, а саме 5.1.8. та п.5.1.9 розділу 5 тендерної документації. Таким чином, при відхиленні пропозиції учасників Замовник зобов’язаний був скласти та опублікувати протокол, де мають бути зазначені усі вимоги, що передбачені вище (ч. 12 ст. 29 Закону). Дана вимога закону не була виконана Замовником, при відхилені пропозиції скаржника Замовник обмежився лише текстовим повідомленням, що очевидно є порушенням Закону України «Про публічні закупівлі» зокрема п. 6 ч. 1 ст.10 та ч.12 ст. 29 Закону. Зважаючи на вищезазначене, вбачається порушення Замовником процедури проведення публічних закупівель, а також відхилення Замовником пропозиції скаржника із порушенням Закону України «Про публічні закупівлі». 2. Щодо невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «Альянс Солюшен» вимогам тендерної документації Замовника. По-перше. Відповідно до вимог кваліфікаційних критеріїв тендерної документації, учасникам необхідно документально підтвердити досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору. Зокрема, відповідно до п. 3 додатка 1 до тендерної документації, необхідно надати довідку в довільній формі про досвід виконання аналогічних договорів*, яка має містити інформацію щодо предмету договору, обсягу закупівель, замовників (їх найменування, адреса, контактні особи (прізвище та контактний телефон), дати укладання і строку дії договору, а також для підтвердження виконання необхідно надати**: Проаналізувавши надану ТОВ «Альянс Солюшен» довідку про виконання аналогічних договорів від 20.08.2021 року №21/08/03 (Додаток 1), стає очевидним, що учасник не виконав вимоги п. 3 додатка 1 до тендерної документації Замовника, оскільки не зазначив у своїй довідці інформацію щодо обсягу закупівлі, що не відповідає умовам тендерної документації. Враховуючи це тендерна пропозиція ТОВ «Альянс Солюшен» має бути відхилена. По-друге. Відповідно до п 4.1. Тендерної документації, замовник встановив вимоги до структури бази даних Системи, серверної частини, інтерфейсу користувача: Система повинна відповідати характеристикам ERP-класу та мати можливість забезпечувати функціонування модулів для побудови комплексного рішення управління установи на єдиній інформаційній базі. Система повинна бути побудована та базуватися на сучасній програмній платформі (базовому програмному забезпеченні) та відповідати вимогам, викладеним нижче. Тобто, як зазначено вище, система має бути побудована та базуватись на програмній платформі (базовому програмному забезпеченні), однак у ТОВ «Альянс Солюшен» такої платформи немає, тому даний учасник повідомляє про залучення стороннього програмного забезпечення у компанії ТОВ «Інтекресі Бейз», яка володіє виключними майновими правами на комп’ютерну програму «Мегаполіс3.ЮнітіБейз», яка, у свою чергу, буде використовуватись як базова платформа. Саме на даній базовій платформі буде побудована та буде базуватись модернізована система Замовника, про це свідчить надані учасником ТОВ «Альянс Солюшен» документи в тендерній пропозиції, а саме авторизаційний лист ТОВ «Інтекресі Бейз» від 21.08.2021 року № 89/26-21 (Додаток 2) та лист ТОВ «Альянс Солюшен» від 09 вересня 2021 року № 21/08/17 (Додаток 3) де, зокрема, учасник долучив скріншоти функціонування даної платформи (Unity Base). Звертаємо вашу увагу, що відповідно до п. 1.3 додатка 3 до тендерної документації (ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ, КІЛЬКІСНІ ТА ІНШІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ЗАКУПІВЛІ) виключні майнові права інтелектуальної власності в повному обсязі на всі результати надання послуг/етапів послуг за договором про закупівлю мають належати Замовнику. Відповідно до п. 1.1. проєкту договору (додаток 4 до тендерної документації) виконавець зобов’язується в порядку та на умовах визначених Договором, надати Замовнику послуги з модернізації комплексної інформаційно-аналітичної системи управління фінансово-господарською діяльністю в м. Києві на підставі розробленої методології (далі – Послуги), а саме: - передати (відчужити) всі майнові права інтелектуальної власності на модернізоване програмне забезпечення «КІАС «УФГД», далі - ПЗ КІАС «УФГД» Замовнику, а саме: - право на використання ПЗ КІАС «УФГД»; - виключне право дозволяти використання ПЗ КІАС «УФГД»; - право перешкоджати неправомірному використанню ПЗ КІАС «УФГД», в тому числі забороняти таке використання. Згідно з п. 6.2 проєкту договору (Додаток 4) виконавець зобов’язується передати (відчужити) Замовнику в повному обсязі всі майнові права інтелектуальної власності (право на використання ПЗ «КІАС «УФГД»; виключне право дозволяти використання ПЗ «КІАС «УФГД»; право перешкоджати неправомірному використанню ПЗ «КІАС «УФГД», в тому числі забороняти таке використання, інші майнові права інтелектуальної власності, встановлені законодавством України) на ПЗ «КІАС «УФГД». Враховуючи зазначене вище, передбачається, що учасник, і в результаті преможець даної закупівлі, зобов’язаний передати виключні майнові права на всі результати надання послуг по договору Замовнику. Однак ТОВ «Альянс Солюшен» не має можливості передати виключні майнові права на результати наданих послуг, оскільки до послуг входить не лише створення системи замовника, а і базова платформа на якій базується дана система (власник ТОВ «Інтекресі Бейз». Тобто, ТОВ «Альянс Солюшен» не може відчужити/передати виключні майнові права на базову платформу, оскільки вона уже створена і належать виключно ТОВ «Інтекресі Бейз». У ТОВ «Альянс Солюшен» в поданій пропозиції відсутній будь-який ліцензійний договір ТОВ «Інтекресі Бейз», який би дозволив даному учаснику відчужувати або передавати виключні майнові права на дану платформу. В наявності є лише авторизаційний лист ТОВ «Інтекресі Бейз» (Додаток 3), відповідно до якого у ТОВ «Альянс Солюшен» є лише право на використання комп’ютерної програми ТОВ «Інтекресі Бейз» для потреб Комунального Підприємства «ГОЛОВНИЙ ІНФОРМАЦІЙНО – ОБЧИСЛЮВАЛЬНИЙ ЦЕНТР», тобто для користування, а не для передачі виключних майнових прав. Таким чином, пропозиція ТОВ «Альянс Солюшен» має бути відхилена, оскільки даний учасник не може виконати вимоги тендерної документації Замовника та основного договору, відповідно до якого передбачена вимога передачі виключних майнових прав на всі результати надання послуг (в тому числі і на базову платформу). По-трете Як нам уже відомо, ТОВ «Альянс Солюшен» самостійно не взмозі надати Замовнику послуги, що передбачені даною закупівлею, тому він вирішив залучити стороннє програмне забезпечення у компанії ТОВ «Інтекресі Бейз», яка володіє виключними майновими правами на комп’ютерну програму «Мегаполіс3.ЮнітіБейз» (базову платформу). В той самий час ТОВ «Альянс Солюшен» не надало у своїй пропозиції документів щодо залучення субпідрядника (ТОВ «Інтекресі Бейз») або будь-який інший законний документ, який би надав право розпоряджатись виключними майновими правами платформи «Мегаполіс3.ЮнітіБейз». Таким чином, ТОВ «Інтекресі Бейз» не зв’язано будь-якими договірними зобов’язаннями із Комунального Підприємства «ГОЛОВНИЙ ІНФОРМАЦІЙНО – ОБЧИСЛЮВАЛЬНИЙ ЦЕНТР» та ТОВ «Альянс Солюшен», тому дана компанія може у будь-який момент заборонити і Замовнику і даному учаснику використовувати їхню платформу взагалі, що призведе до виходу з ладу системи Замовника на 100 %. З врахуванням вищезазначеного, ТОВ «Альянс Солюшен» не підтвердив можливість забезпечення надійного функціонування системи Замовника на платформі «Мегаполіс3.ЮнітіБейз» по даній закупівлі, а тому його пропозиція має бути відхилена. Підсумовуючи зазначене вище, замовник грубо порушив процедуру проведення публічних закупівель, відхилив пропозицію скаржника із порушенням процедури, передбаченої Законом, допустив до аукціону компанію, пропозиція якої не відповідають вимогам тендерної документації Замовника, що є порушенням основних принципів публічних закупівель, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Враховуючи зазначене вище, ми змушені звернутись до Вас для захисту наших порушених прав, тому, на підставі ст. 1, ст. 2, ст. 3 ст.5, ст.10, ст.11 , ст.12, ст.16, ст.17, ст.18 , ст.22, ст.26 , ст.28 , ст.29, ст.30 , ст.31 , ст.32, ВИМАГАЄМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Встановити факт порушення Замовником процедури проведення публічних закупівель, передбаченою ч. 12 ст. 29 Закону, а саме відсутність опублікованого протоколу відхилення пропозиції учасників. 3. Встановити факт відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Інтелект-Сервіс» із порушенням процедури проведення публічних закупівель, передбаченою ч. 12 ст. 29 Закону, а саме відхилення пропозиції ТОВ «Інтелект-Сервіс» без відповідного протоколу про відхилення пропозиції. 4. Встановити факт невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «Альянс Солюшен». 5. Зобов’язати КП «ГОЛОВНИЙ ІНФОРМАЦІЙНО – ОБЧИСЛЮВАЛЬНИЙ ЦЕНТР» відхилити тендерну пропозицію ТОВ «Альянс Солюшен». 6. У випадку неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зобов’язати КП «ГОЛОВНИЙ ІНФОРМАЦІЙНО – ОБЧИСЛЮВАЛЬНИЙ ЦЕНТР» відмінити закупівлю UA-2021-08-10-012808-a. Додаток : 1. Копія довідки ТОВ «Альянс Солюшен» про виконання аналогічних договорів від 20.08.2021 року №21/08/03 на 1-му арк. 2. Копія авторизаційного листа ТОВ «Інтекресі Бейз» від 21.08.2021 року №89/26-21 на 1-му арк. 3. Копія листа ТОВ «Альянс Солюшен» від 09 вересня 2021 року № 21/08/17 на 8-ми арк. 4. Проєкт договору (Додаток 4 тендерної документації) Директор К.В. Попов