ДК 021:2015 33140000-3 — Медичні матеріали

Ознайомившись з оголошенням про проведення відкритих торгів, ідентифікатор закупівлі UA-2021-08-16-000992-a, у закупівлі за кодом ДК 021:2015:33140000-3: Медичні матеріали, та, вивчивши медико-технічні вимоги щодо предмету закупівлі, заявник, як потенційний учасник цієї закупівлі, вбачає у тендерній документації замовника неправомірні умови, що порушують принципи добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, які передбачені у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Заявник має можливість надати надзвичайно конкурентну та обґрунтовану цінову пропозицію щодо предмету закупівлі. Однак, медико-технічні вимоги до деяких товарів предмету закупівлі, вказують на певні характеристики та тип товару, що умисно прописані замовником під конкретного вітчизняного виробника. Це суттєво обмежує коло потенційних учасників закупівлі і позбавляє замовника можливості взагалі брати участь у даній закупівлі.
Так, зокрема, у додатку 1 до тендерної документації замовника міститься інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі, зокрема, наступні вимоги до шприців об’ємом 2, 5, 10, 20 мл:
1) Шприц 2.0 мл.:
- Вага виробу без голки повинна бути не менше 3,7-3,8 гр.
- Виробник – виробничі потужності повинні бути в Україні.
- Шприц та голка повинні відповідати вимогам ISO 7886-1, ISO 7864, ISO 80369-7.
- Повинен бути виготовлений згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 13485:2018.
2) Шприц 5.0 мл.:
- Вага виробу без голки повинна бути не менше 5,55 гр.
- Виробник – виробничі потужності повинні бути в Україні.
- Шприц та голка повинні відповідати вимогам ISO 7886-1, ISO 7864, ISO 80369-7.
- Повинен бути виготовлений згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 13485:2018.
3) Шприц 10.0 мл.:
- Вага виробу без голки повинна бути не менше 8,36 гр.
- Виробник – виробничі потужності повинні бути в Україні.
- Шприц та голка повинні відповідати вимогам ISO 7886-1, ISO 7864, ISO 80369-7.
Повинен бути виготовлений згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 13485:2018.
4) Шприц 20,0 мл:
- Вага виробу без голки повинна бути не менше 13,0 гр.
- Виробник – виробничі потужності повинні бути в Україні.
- Шприц та голка повинні відповідати вимогам ISO 7886-1, ISO 7864, ISO 80369-7.
- Повинен бути виготовлений згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 13485:2018.
В п. 5 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. У відповідності до ч. 4 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Відповідно до ч. 4. ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
У відповідності до ч. 4. ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Заявник вважає, що зазначені вище медико-технічні вимоги до шприців ін’єкційних є дискримінаційними, оскільки тендерна документація в частині медико-технічних вимог до даного товару складена всупереч до ч. 4. ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» і саме таким чином, щоб допустити штучне звуження кола учасників. Такі умови тендерної документації позбавляють заявника можливості прийняти участь в даній закупівлі, оскільки участь в такій закупівлі може прийняти лише певний суб’єкт господарювання, продукція якого виготовлена в Україні та по певних стандартах. В свою чергу такі умови тендерної документації є прямим обмеженням конкуренції та порушенням норм Закону України «Про публічні закупівлі», які позбавляють право участі у даній закупівлі суб’єктам господарювання, які реалізують в Україні аналогічний товар, що виготовляється іноземними виробниками та імпортується в Україну вітчизняними постачальниками.
Таким чином, тендерна документація замовника містить вимоги, які не сприяють відкритості та прозорості публічних закупівель, недискримінації учасників, запобігання проявам корупції, недопущення спотворення конкуренції відповідно Закону України «Про публічні закупівлі». Тому, тендерна документація замовника складена з порушенням вищевказаних норм Закону України “Про публічні закупівлі”.
Враховуючи викладене, вимагаємо:
Усунути порушення Закону України “Про публічні закупівлі» та внести зміни до Тендерної документації у закупівлі ДК 021:2015:33140000-3: Медичні матеріали, ідентифікатор закупівлі UA-2021-08-16-000992-a, шляхом виключення з додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі» наступних дискримінаційних вимог до товарів – шприців об’ємом 2, 5, 10, 20 мл., а саме:
1.вимогу щодо ваги шприців;
2.вимогу щодо виробника шприців, яка передбачає наявність виробничих потужностей лише в Україні;
3.вимогу щодо відповідності шприців вимогам ISO 7886-1, ISO 7864, ISO 80369-7;
а також передбачити в тендерній документації рівну можливість для участі у даній закупівлі учасникам з відповідною продукцією вітчизняного та іноземного виробництва

Замовником оголошено закупівлю за процедурою відкритих торгів ідентифікатор закупівлі UA-2021-08-16-000992-a, предмет закупівлі ДК 021:2015 33140000-3 — Медичні матеріали.
За результатами розгляду тендерної пропозицій учасників Замовником прийняті рішення – протоколи № 238 від 09.09.2021 року та № 240 від 13.09.2021 року, якими дискваліфіковані тендерні пропозиції двох учасників у зв’язку з невідповідністю пропозицій якісним та технічним характеристикам до предмету закупівлі, що встановлені Замовником відповідно у Додатку № 1 тендерної документації Замовника.
Після дискваліфікації тендерних пропозицій попередніх учасників Замовником прийнято рішення – протокол № 241 від 13.09.2021 року про визначення переможцем ТОВ «Волиньфарм» та про намір укладення з ним договору про закупівлю.
Однак, з тендерної пропозиції даного учасника вбачається, що така пропозиція даного учасника не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, а прийняте ним рішення щодо визначення ТОВ «Волиньфарм» переможцем даної закупівлі є завідомо протиправним та упередженим. Вважаємо, що Замовником прийняте безпідставне рішення про визнання ТОВ «Волиньфарм» переможцем даної закупівлі, що свідчить про наявність в діях посадових осіб тендерного комітету Замовника ознак правопорушення, передбаченого ст. 164-14 КУпАП, а також ознак корупційних діянь.
Неправомірність рішення та упередженість дій Замовника полягає у наступному:
У пункті 6 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції містяться вимоги щодо інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, які передбачені у Додатку № 1 до Тендерної документації.
У Додатку 1 до Тендерної документації «МЕДИКО-ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» мітиться інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі. Зокрема, даний додаток передбачає включення до предмету закупівлі наступного товару: «Пов’язка антимікробна сорбційна стерильна для післяопераційних ран 10х14 см.» Учасником – ТОВ «Волиньфарм» у складі своєї тендерної пропозиції подано документ: «Цінова пропозиція», у пункті 9 якої учасник пропонує товар - Пов’язка “MEDICARE” антимікробна сорбційна стерильна, для післяопераційних ран, 10х14 см.
У пункті 8 Додатку № 1 тендерної документації визначено, що відсутність хоча б одного найменування, що входять до складу предмету закупівлі, приводить до відхилення пропозиції учасника. Відповідність товару вимогам законодавства підтверджується способом та в порядку, встановленими законом та іншими нормативно-правовими актами.
Постановою Кабінету Міністрів України від 2 жовтня 2013 р. № 753 затверджений Технічний регламент щодо медичних виробів. Запропоновані Учасником – ТОВ «Волиньфарм» товари мають бути супроводжуватися відповідною Декларацією про відповідність Технічному регламенту щодо медичних виробів.
На підтвердження відповідності товару Додатку № 1 тендерної документації Замовника Учасник - ТОВ «Волиньфарм» надав документ: «Технічна специфікація», а також документи в одному файлі: «Декларації», серед яких відсутні документи на запропонований даним учасником товар: «Пов’язка “MEDICARE” антимікробна сорбційна стерильна, для післяопераційних ран, 10х14 см.» У складі тендерної пропозиції даного учасника відсутні документи, що підтверджують наявність в Учасника даного товару та його відповідність вимогам Технічного регламенту щодо медичних виробів. У наданій ТОВ «Волиньфарм» Декларації на пов’язки “MEDICARE” такий товар як «Пов’язка “MEDICARE” антимікробна сорбційна стерильна, для післяопераційних ран, 10х14 см.» відсутній у переліку товарів, що зазначені в Декларації. В такій Декларації наявні іншого виду пов’язки “MEDICARE”, які не відповідають вимогам, що передбачені Додатком № 1 Тендерної документації Замовника. У примітці до Додатку 1 тендерної документації Замовника чітко визначено: Якщо Учасник пропонує інший товар (аналог або еквівалент) ніж передбачений цією документацію, даний товар за своїми властивостями повинен повністю відповідати товару, що є предметом закупівлі за усіма показниками.
Однак, запропонований учасником - ТОВ «Волиньфарм» товар – «Пов’язка “MEDICARE” антимікробна сорбційна стерильна, для післяопераційних ран, 10х14 см.» не лише не підтверджений у встановленому законодавством та тендерною документацією порядку декларацією про відповідність Технічному регламенту щодо медичних виробів, але й не відповідає усім показникам (зокрема, розміру 10х14 см.), що передбачені Додатком 1 Тендерної документації Замовника
Саме з аналогічних підстав Замовник відхилив тендерні пропозиції попередніх учасників, а пропозицію учасника - ТОВ «Волиньфарм», незважаючи на вищевказану невідповідність, протиправно та упереджено визнав переможною.
Замовником допущено порушення не лише власної тендерної документації, але й принципи здійснення закупівель, що передбачені пп. 4, 5, 6 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» - недискримінації учасників та рівне ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням.
У відповідності до пп. 2 п. 3.1. розділу «Оцінка тендерної пропозиції» Тендерної документації Замовника та абзацу 1 п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна пропозиція відхиляється замовником у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи наведене, вимагаємо:
1.Скасувати прийняте Замовником у закупівлі № UA-2021-08-16-000992-a рішення про визначення переможцем ТОВ «Волиньфарм» та про намір укладення з ним договору про закупівлю, що передбачене протоколом Замовника № 241 від 13.09.2021 року;
2.Прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника - ТОВ «Волиньфарм» у закупівлі № UA-2021-08-16-000992-a у зв’язку з невідповідністю тендерної пропозиції даного учасника вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації Замовника.
В іншому разі будемо вимушені звернути увагу правоохоронних органів та засобів масової інформації на вищевказану роботу тендерного комітету Замовника.