Будівництво будівель (Реконструкція частини хірургічного корпусу з добудовою 4-го поверху КНП "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради за адресою: вул. М. Карнаухова, 25а, м. Рівне, Рівненська область) Construction of buildings (Reconstruction of a part of the surgical building with completion of the 4th floor of the Central City Hospital of the Rivne City Council at the address: street M. Karnaukhova, 25a, Rivne, Rivne region)

16-08-2021 р. Вами оголошено проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, Закупівля: UA-2021-08-16-005903-a за предметом: «ДК 021:2015 – 45210000-2 - Будівництво будівель (Реконструкція частини хірургічного корпусу з добудовою 4-го поверху КНП "Центральна міська лікарня" Рівненської міської ради за адресою: вул. М. Карнаухова, 25а, м. Рівне, Рівненська область)»
ТОВ «ПРОГРЕС ДЕВЕЛОПМЕНТ КОМПАНІ», код ЄДРПОУ 41150966, виявило бажання взяти участь у даних торгах. Нами було подано тендерну пропозицію у визначений час, яка перебувала на прекваліфікації.
13-10-21 р., 11:21:21 Вами опубліковано не обґрунтовану вимогу щодо надання сканованої копії Договору на оренду машин та механізмів, що були зазначені в довідці №5236 від 27.09.2021 р.
Відповідно п. 16 Ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі», якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах:
1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 цього Закону;
2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю.
Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію:
1) перелік виявлених невідповідностей;
2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;
3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.
У Вашій вимозі наведено посилання на п.1.2. Додатку 2 до Тендерної документації, що в свою чергу не відповідає зазначеному у вимозі. Далі – витяг з Тендерної документації:
Витяг:
Додаток № 2 до тендерної документації
ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ НА ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ВИМОГАМ, УСТАНОВЛЕННИМ СТАТТЕЮ 17 ЗАКОНУ, ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА
І. Кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям
№
з/п Кваліфікаційний критерій Документи, що підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційній вимозі
1 Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1.1. Довідка, складена за нижченаведеним зразком №1, що підтверджує наявність в Учасника основного обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, що є предметом закупівлі:
Зразок №1
Довідка про наявність в Учасника основного обладнання та матеріально-технічної бази
№
з/п Обладнання, що буде залучатися до виконання умов договору Марка, модель зазначеного обладнання Кількість,
шт. Підстава (власне, або право володіння, або користування, або керування, або розпорядження), необхідне зазначити Номер та дата договору, відповідно до якого зазначене обладнання знаходиться у користуванні
1 2 3 4 5 6

До довідки включаються тільки такі машини, механізми та обладнання, які будуть застосовані при виконанні послуг, що є предметом закупівлі.
1.2. Надати інформацію про наявність власної, орендованої чи субпідрядної матеріально-технічної бази – нерухомого майна.
Під нерухомим майном мається на увазі: виробниче приміщення та/або виробнича база та/або склад та/або офіс (із зазначенням адреси).
Для підтвердження наявності зазначеного нерухомого майна необхідно надати наступні документи:
- документи, що підтверджують право власності на наявну матеріально-технічну базу (документи повинні бути строком дії не менше ніж до 31.12.2021).
Всі документи тендерної пропозиції мають бути чинними на дату подання пропозиції, строком дії не менше ніж до 31.12.2021 та складеними відповідно до вимог чинного законодавства України.

Так, Вами не вимагається надання підтвердження наявності власної, орендованої чи субпідрядної техніки, машин, механізмів та обладнання зазначеного у довідці.
Ви чітко зазначили в Тендерній документації необхідність надання підтвердження лише на зазначену в довідці матеріально-технічну бази – нерухомого майна. Одночасно вказали наступне: Під нерухомим майном мається на увазі: виробниче приміщення та/або виробнича база та/або склад та/або офіс (із зазначенням адреси).
Так, на дану вимогу в складі своєї Тендерної пропозиції Учасник ТОВ «ПРОГРЕС ДЕВЕЛОПМЕНТ КОМПАНІ» надав документ «договір оренди Шевченка.pdf», який відповідає вимозі п. 1.2 Додатку 2 Тендерної документації.
Одночасно, нами надано на Вашу не обґрунтовану і не законну вимогу Договір на оренду машин та механізмів, в якому, в ході збою сканування, не підтягнувся Додаток 3 до даного Договору. Даний Договір підпадає під кваліфікацію і в разі, якщо б Ви його вимагали у своїй тендерній документації, то підлягав би до вимоги про усунення невідповідності. Проте, як зазначено вище, даний договір чи документи, що посвідчують право власності на подану у довідці техніку, обладнання та механізмів не вимагається у Вашій документації і враховуючи цей факт не може бути причиною відхилення пропозиції!!!
Разом з цим, зазначаємо подання учасниками додаткової інформації, що не вимагалась Документацією, разом з інформацією, яка вимагалась, не може бути підставою для визнання Пропозиції такою, що не відповідає умовам Документації.
Відповідно до пункту 1.1 розділу "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції " Тендерна пропозиція подається шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій Тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій Тендерній документації, а саме: інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям; (Додаток 2); інформації щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у статті 17 Закону; інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі; документів, що підтверджують повноваження відповідної особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції; інформацією про субпідрядника (субпідрядників); інших документів, необхідність подання яких у складі тендерної пропозиції передбачена умовами цієї документації.»
Разом з тим Документація не містить вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції договору на оренду машин, механізмів та обладнання Учасника.
Тобто, Ви - Замовник відхилили Пропозицію Учасника, на підставах, які не передбачені Законом «Про публічні закупівлі» та тендерною документацією.
Пропозиція ТОВ «ДЕВЕЛОПМЕНТ КОМПАНІ» з вищевикладених підстав і враховуючи пояснення, відхилена неправомірно і безпідставно.
Вами, як Замовником та розпорядником бюджетних коштів, грубо порушено Закон України «Про публічні закупівлі», а саме: Ст. 29 Закону; Ст. 31 Закону; Ст. 5 - оскільки знехтувані основні принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників п.4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них.
Також варто зазначити, що з аналізу судової практики та практики розгляду схожих скарг Органом оскарження, для прикладу Рішення №13359 -р/пк-пз від 20.09.2019 Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у скарзі UA-2019-07-22-001612-b.b8 та ін.., можна прийти до висновку, що відхилення Учасника за не відповідність чи не повність документа, який не вимагався Замовником, є безпідставним.

Враховуючи вище вказане, вимагаємо скасувати неправомірне Рішення щодо не допущення пропозиції Учасника ТОВ «ПРОГРЕС ДЕВЕЛОПМЕНТ КОМПАНІ» до аукціону