Гіпохлорит натрію марки «А», Гіпохлорит натрію марки «Б»

СКАРГА на неправомірне визначення переможця, який не відповідає вимогам закупівлі (тендерної документації) Відповідно до інформації, розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, 17 вересня 2021 року Замовником - Комунальне підприємство Полтавської обласної ради «Полтававодоканал» (далі – КП ПОР «Полтававодоканал», Замовник) оголошено закупівлю № UA-2021-09-17-010431-b (далі – Закупівля). Протоколом № UA-2021-09-17-010431-b-R розгляду електронних пропозицій від 25.11.2021р. Замовником визначено переможцем торгів АТ «Дніпроазот» (далі – Переможець) та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір з переможцем закупівлі. Однак, детально ознайомившись з тендерною пропозицією АТ «Дніпроазот» вважаємо, що рішення Замовника про визначення переможцем закупівлі АТ «Дніпроазот» не відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та не грунтується на умовах тендерної документації, а отже, є протиправним та необгрунтованим, чим порушено право ТОВ «Гідрохім» на об’єктивне, неупереджене визначення переможця процедури та рівне ставлення до учасників закупівлі. Протиправність визначення АТ «Дніпроазот» переможцем Закупівлі обгрунтовуємо наступним. Відповідно до п.1.1. Розділу 3 тендерної документації Замовника, тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації. Відповідно до п.6.1. Розділу 3 тендерної документації Замовника, учасник процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. 1. Відповідно до п.3 Додатку 3 тендерної документації, якість товару повинна підтверджуватись наявністю в документації карти даних небезпечного фактору на гіпохлорит натрію, який Учасник пропонує до поставки Замовнику, відповідно до наданих технічних умов (згідно вимог тендерної документації). Отже, щодо надання карти даних небезпечного фактору передбачено такі умови: - Карта даних небезпечного фактору має надаватись на той гіпохлорит натрію, який пропонується учасником до поставки Замовнику; - Карта даних небезпечного фактору має надаватись щодо того гіпохлориту натрію, на який надано технічні умови. Переможцем пропонується до поставки Замовнику гіпохлорит натрію марки А та марки Б, виготовлений за технічними умовами ТУ У 20.1-05761620-001:2019 «Гіпохлорит натрію. Технічні умови». Те, що до закупівлі запропоновано саме гіпохлорит натрію, виготовлений за ТУ У 20.1-05761620-001:2019 свідчить надання АТ «Дніпроазот» у складі своєї тендерної пропозиції таких документів як: самі технічні умови ТУ У 20.1-05761620-001:2019 «Гіпохлорит натрію. Технічні умови», паспорт №2 від 14.04.2021р., паспорт №18 від 11.05.2021р., сертифікат якості, висновок Державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 14.05.2021р. №12.2-18-1/8738. У всіх перелічених документах мова йде про те, що пропонується товар відповідно до ТУ У 20.1-05761620-001:2019 «Гіпохлорит натрію. Технічні умови». Дані технічні умови на виготовлення гіпохлориту натрію марки А та марки Б розроблено та затверджено в 2019 році. Карту даних небезпечного фактору на гіпохлорит натрію в складі тендерної документації надано на гіпохлорит натрію виготовлений відповідно до Гипохлорит натрия. Технические условия ГОСТ 11086-76; Гипохлорит натрия технический ТУ У 6-05761620.014-99; Гипохлорит натрия технический ТУ У 24.1-31695418-006:2010, що зазначено в самому документі в пунктах: - нормативна документація; - ступінь чистоти речовини; - домішки (стор. 20 файлу «Додаток 3 зі змінами. рdf”). В складі тендерної пропозиції переможець АТ «Дніпроазот» надає технічні умови - ТУ У 20.1-05761620-001:2019 «Гіпохлорит натрію. Технічні умови», а не ті які зазначені в карті даних небезпечного фактору. Зокрема, карта даних небезпечного фактору видана 10.04.2018 року, а технічні умови розроблено та затверджено в 2019 році, отже, надана карта даних небезпечного фактору ніяким чином не могла бути видана на гіпохлорит натрію виготовлений за технічними умовами наданими Переможцем. Отже, АТ «Дніпроазот» не підтверджено відповідність запропонованого товару вимогам тендерної документації (відсутня карта даних небезпечного фактору на гіпохлорит натрію, який Учасник пропонує до поставки Замовнику, відповідно до наданих технічних умов) та встановленим технічним вимогам Замовника, що не відповідає умовам технічної специфікації та тендерної документації. Відповідно до п.2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції АТ «Дніпроазот» відповідно до вимог п.2 ч.1 ст. 31 Закону. Таким чином, замовник порушив принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. 2. Відповідно до Додатку 3 тендерної документації, Замовником зазначено, що «допускається втрата активного хлору протягом 10 днів з дня відвантаження, але не більше 30% від первинного вмісту». Переможцем АТ «Дніпроазот» у складі своєї тендерної пропозиції надано паспорт №2 від 14.04.2021р. на гіпохлорит натрію марки Б та паспорт №18 від 11.05.2021р. на гіпохлорит натрію марки А. В даних документах зазначено, що «допускається втрата активного хлору протягом 10 днів з дня відвантаження, але не більше 30% від первинного вмісту та зміна забарвлення до червонувато-коричневого кольору». Проте, вимоги Додатку 3 тендерної документації, не передбачають зміну кольору (якісних , технічних характеристик) запропонованого товару Учасником. Отже, АТ «Дніпроазот» не підтверджено відповідність запропонованого товару вимогам тендерної документації (зміна забарвлення до червонувато-коричневого кольору) та встановленим технічним вимогам Замовника, що не відповідає умовам технічної специфікації та тендерної документації. Відповідно до п.2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції АТ «Дніпроазот» відповідно до вимог п.2 ч.1 ст. 31 Закону. Таким чином, замовник порушив принцип об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. З огляду на наведене, учасником не підтверджено технічні характеристики запропонованого товару та у Замовника наявні підстави для відхилення пропозиції Переможця. Замовник порушив принципи об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з ч.1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Враховуючи вищевикладене, Замовником порушено вимоги абз. 2 п. 1 ч. 1 ст. 31, ч.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», чим порушено право ТОВ «Гідрохім» як учасника закупівлі на неупереджену оцінку тендерної пропозиції, рівне ставлення до учасників закупівлі. Відповідно до ч.18 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Враховуючи вищевикладене, права та законні інтереси ТОВ «Гідрохім» можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця процедури закупівлі. Відповідно до п.5 ч.5 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», скарга повинна містити інформацію про перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедури закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та\або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій. Оскільки, Скаржником оскаржується рішення про визначення переможця закупівлі після закінчення строку подання тендерних пропозицій такі документи не надаються. Водночас, для підтвердження порушення прав Скаржника зазначаємо, що всі документи відкриті для огляду Органом оскарження. З огляду на викладене, - ПРОСИМО: 1. Зобов’язати комунальне підприємство Полтавської обласної ради «Полтававодоканал» скасувати рішення про визначення АТ «Дніпроазот» переможцем процедури закупівлі № UA-2021-09-17-010431b. Директор О.Б. Філатова