ДК 021:2015 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи (в асортименті)

ВИМОГА

щодо неправомірного визначення переможця закупівлі (UA-2021-09-22-006452-c)

Закон України “Про публічні закупівлі” (далі - Закон) установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.
Ураховуючи вимоги пункту 29 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону.
Ч.2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначає, що у тендерній документації зазначаються такі відомості: 1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій. Такі інструкції розробляються замовником, а також замовник самостійно встановлює критерії оцінки та документи, які учасник має завантажити у своїй тендерній пропозиції.
Так, на виконання цієї вимоги замовник у розділі ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції (п.1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції) встановлює відповідний критерій оцінки, які учасник має виконати, а саме: «Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи, що вимагаються замовником у тендерній документації, та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронні довірчі послуги".
Тендерна пропозиція повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом.
1.4. Всі визначені цією тендерною документацією документи тендерної пропозиції завантажуються в електронну систему закупівель у вигляді скан-копій придатних для машинозчитування, зміст та вигляд яких повинен відповідати оригіналам відповідних документів, згідно яких виготовляються такі скан-копії. Документи, що складаються учасником, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом учасника/ уповноваженої особи учасника.
Вимога щодо засвідчення того чи іншого документу тендерної пропозиції печаткою та підписом учасника/ уповноваженої особи учасника не застосовуються до документів (матеріалів, інформації), що подаються у складі тендерної пропозиції, якщо такі документи (матеріали, інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням кваліфікованого електронного підпису на кожен з таких документів (матеріал, інформацію)».
Так, переможцем закупівлі ДК 021:2015 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи (в асортименті) (ідентифікатор закупівлі UA-2021-09-22-006452-c) ФОП ЦАРЮК О.В. У СКЛАДІ СВОЄЇ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ було розміщено файл: «sing.p7s» (07.10.21р. 19:25).
За результатами перевірки вказаного файлу на веб-порталі Центрально засвідчувального органу, було встановлено наступне:
Підписувачі: Царюк Олена Валентинівна
П.І.Б. Царюк Олена Валентинівна
РНОКПП 3041908989
Організація (установа) ФОП ЦАРЮК ОЛЕНА ВАЛЕНТИНІВНА
КОД ЄДРПОУ 3041908989
Посада: директор
Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача)
09:48:58 13.10.2021
Сертифікат виданий
АЦСК АТ КБ «ПРИВАТБАНК»
Серійний номер
2B6C7DF9A3891DA104000000C552500015DC4402
Тип носія особистого ключа
Незахищений
Алгоритм підпису
ДСТУ-4145
Тип підпису
Удосконалений
Формат підпису
З повними даними для перевірки (CAdES-X Long)
Сертифікат
Кваліфікований
З огляду на вищезазначене, на пропозицію учасника ФОП ЦАРЮК О.В. не накладено саме кваліфікований електронний підпис, як вимагав того замовник у своїй тендерній документації. Тобто замість кваліфікованого електронного підпису накладено удосконалений електронний підпис.
Враховуючи викладене, пропозиція учасника ФОП ЦАРЮК О.В. не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення закупівлі.
Також, повідомляємо замовника про те, що постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель здійснюється розгляд скарг, у тому числі, щодо відсутності кваліфікованих електронних підписів на тендерних пропозиціях учасників, у разі, якщо необхідність накладення таких підписів на документи тендерних пропозицій передбачені умовами тендерної документації.
На розгляд  органу оскарження надходить велика кількість скарг щодо невідповідності електронних підписів учасників умовам тендерних документацій, зокрема, що підписи, які містяться у складі тендерних пропозицій учасників не є саме кваліфікованими електронними підписами.
У зв'язку з викладеним, Колегією листом від 10.02.2021 № 20-29/06-1616-пз було здійснено запит до Міністерства цифрової трансформації України щодо надання роз'яснення, зокрема, чи може підпис вважатися кваліфікованим електронним підписом, якщо при перевірці електронного цифрового підпису на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений.
Листом від 16.02.2021 № 1/06-3-1587 Міністерство цифрової трансформації України повідомило:
якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то такий підпис не може вважатись кваліфікованим.
Таким чином, якщо при перевірці електронного цифрового підпису на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то, враховуючи лист Міністерства цифрової трансформації України, зазначений підпис не є кваліфікованим електронним підписом.
Виходячи з вищезазначеного, якщо замовником в тендерній документації була зазначена вимога щодо накладення учасником на тендерну пропозицію кваліфікованого електронного підпису (КЕП), під час перевірки електронного підпису на сайті ЦЗО має відображатися наступна інформація: «тип підпису: кваліфікований» і «тип носія особистого ключа: захищений».
Враховуючи викладене, учасник — переможець процедури закупівлі ФОП ЦАРЮК О.В. не відповідає встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства. У Замовника наявні підстави для відхилення пропозиції учасника, визначені пунктом 1 частини 1 статті 31 Закону.
З огляду на викладене, просимо скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі учасника ФОП ЦАРЮК О.В. та відхилити учасника відповідно до умов тендерної документації та Закону.
При винесенні відповідного рішення просимо враховувати позицію Антимонопольного комітету України, що розміщено на офіційній сторінці за посиланням - https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/informaciya-shchodo-lektronnih-pidpisiv .