Код ДК 021:2015 - 72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Послуги доступу до сервісу ''Медична інформаційна система'')

Відповідно до оголошення № UA-2021-09-24-009085-b, яке розміщене на авторизованому електронному майданчику на веб-порталі Уповноваженого органу 24 вересня 2021 року, останні зміни внесені 30 вересня 2021 року (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-09-24-009085-b) Замовником ФІЛІЯ "ЦЕНТР ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я" АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" було оголошено процедуру відкритих торгів на закупівлю за предметом: Код ДК 021:2015 - 72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Послуги доступу до сервісу ''Медична інформаційна система''). Товариство з обмеженою відповідальністю «ХЕЛСІ ЮА» (далі – Скаржник) код ЄДРПОУ 40436197 виявило бажання взяти участь у даній закупівлі та у відповідності до тендерної документації подало тендерну пропозицію. Для участі було подано тендерні пропозиції від 3 (трьох) учасників, а саме: Найменування учасника Код учасника згідно з ЄДРПОУ Остаточна тендерна пропозиція учасників, грн без ПДВ Рішення Замовника ТОВ «Здоров’я 24» 39138976 1,00 Визнано переможцем ТОВ «ХЕЛСІ ЮА» 40436197 1,00 Не розглядався ТОВ «ДАЙКОМ-ХАБ» 40835997 198 000,00 Не розглядався За результатами розгляду пропозиції – ТОВ «Здоров’я 24», Замовником було прийнято рішення про визначення вищевказаного учасника переможцем (Протоколом № ЦОЗ-08-06/533 засідання тендерного комітету філії «Центр охорони здоров’я» АТ «Укрзалізниця» від 25 жовтня 2021 року). Скаржник - Товариство з обмеженою відповідальністю «ХЕЛСІ ЮА», НЕ погоджується із прийнятим Замовником рішенням про визнання ТОВ «Здоров’я 24» Переможцем процедури закупівлі, внаслідок невідповідності його тендерної пропозиції умовам тендерної документації та вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, також ці дії порушують норми ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: добросовісна конкуренція серед учасників та недискримінація учасників та рівне ставлення до них. Скаржник - Товариство з обмеженою відповідальністю «ХЕЛСІ ЮА» вважає, що тендерна пропозиція ТОВ «Здоров’я 24» не відповідає вимогам тендерної документації з наступних підстав: 1. Відповідно Додатку 4 тендерної документації, де описані технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі, учасники процедури закупівлі повинні надати документальне підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним вимогам до предмета закупівлі, а саме:  Учасник закупівлі має надати документ, що підтверджує право на надання послуг запропонованої системи, а саме: копію свідоцтва про реєстрацію авторського права (підтвердження авторських майнових прав) учасника на систему, що пропонується, завіреного підписом та печаткою (за наявності) учасника (підприємства, за яким закріплене авторство).  У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Здоров’я 24» відсутня копія свідоцтва про реєстрацію авторського права учасника на систему, що пропонується, завірена підписом та печаткою (за наявності) учасника (підприємства, за яким закріплене авторство).  Учасник ТОВ «Здоров’я 24» посилається в своїй тендерній пропозиції у довідці «Технічна частина» Вих. № 2 від 08.10.2021 р. в графі посилання на місце в документі, що підтверджує відповідність на Файл «Авторство» по факту в якому знаходиться Рішення про реєстрацію договору, який стосується права автора на твір, а не копію свідоцтва про реєстрацію авторського права завіреного підписом та печаткою, що вимагав Замовник. Це не відповідає технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі Замовника. Відповідно до ЗУ «Про державну реєстрацію авторського права і договорів, які стосуються права автора на твір» та ЗУ «Про авторське право і суміжні права» свідоцтво про реєстрацію авторського права та рішення про реєстрацію договору, який стосується права автора на твір, різні документи. Тому не можуть бути взаємозамінні. Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону. Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно до пункту 2 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно до статті 22 Закону встановлено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Відповідно до пункту 32 частини першої статті 1 Закону, тендерна пропозиція - це пропозиція щодо предмету закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. У свою чергу, враховуючи вимоги пункту 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Крім того, відповідно до частини першої статті 24 Закону Фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону. Таким чином, з питань щодо вимог тендерної документації слід звертатись до конкретного замовника у порядку, передбаченому статтею 24 Закону. Учасник не звертався до Замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або не звертався до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Тим самим прийнявши всі вимоги та умови тендерної документації Замовника. Тому мав надати саме: копію свідоцтва про реєстрацію авторського права, завірені підписом та печаткою учасника. Замовник чітко прописав вимогу на підтвердження надати саме: копію свідоцтва про реєстрацію авторського права (підтвердження авторських майнових прав) учасника на систему, що пропонується, завіреного підписом та печаткою (за наявності) учасника (підприємства, за яким закріплене авторство). Скаржник вважає, що тендерна пропозиція «Здоров’я 24» повинна бути відхилена відповідно до пункту 1 частини 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» оскільки учасник процедури закупівлі не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам відповідно до законодавства. Також встановленим пунктом 3 частини другої статті 22 цього Закону вимогам до тендерної документації, відповідно до законодавства. Звертаємо увагу, що основні принципи здійснення закупівель закріплені у ч. 1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Наведені вище принципи були порушені Замовником при розгляді тендерних пропозицій учасників. Також, просимо взяти до уваги той факт, що Замовник заздалегідь не об’єктивно ставився до учасників торгів, проігнорувавши те, що учасник ТОВ «Здоров’я 24» мав бути дискваліфікований, є підстави вважати, що в даній закупівлі є ознаки змови – узгоджених дій. Відповідно до п.1 ст. 5 ЗУ «Про захист економічної конкуренції», Узгодженими діями є укладення суб’єктами господарювання угод у будь-якій формі, прийняття об’єднаннями рішень у будь-якій формі, а також будь-яка інша погоджена конкурентна поведінка (діяльність, бездіяльність) суб’єктів господарювання. Відповідно до пункту 2 пп. 4,8 ст. 6 ЗУ «Про захист економічної конкуренції»: «Антиконкурентними узгодженими діями, зокрема, визнаються узгоджені дії, які стосуються: 1) встановлення цін чи інших умов придбання або реалізації товарів; 2) обмеження виробництва, ринків товарів, техніко-технологічного розвитку, інвестицій або встановлення контролю над ними; 3) розподілу ринків чи джерел постачання за територіальним принципом, асортиментом товарів, обсягом їх реалізації чи придбання, за колом продавців, покупців або споживачів чи за іншими ознаками; 4) спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів; 5) усунення з ринку або обмеження доступу на ринок (вихід з ринку) інших суб’єктів господарювання, покупців, продавців; 6) застосування різних умов до рівнозначних угод з іншими суб’єктами господарювання, що ставить останніх у невигідне становище в конкуренції; 7) укладення угод за умови прийняття іншими суб’єктами господарювання додаткових зобов’язань, які за своїм змістом або згідно з торговими та іншими чесними звичаями в підприємницькій діяльності не стосуються предмета цих угод; 8) суттєвого обмеження конкурентоспроможності інших суб’єктів господарювання на ринку без об’єктивно виправданих на те причин”. Звертаємо увагу, що на торгах повинен перемагати учасник із найкращою (вигідною) пропозицією ціни або виконання інших умов. Тому основна загроза конкуренції - це антиконкурентні узгоджені дії (змови), що може спотворити та безпосередньо вплинути на результати торгів. Змова автоматично унеможливлює змагання, тобто знищує конкуренцію. Тим самим прямо порушуючи ЗУ «Про публічні закупівлі», який покликаний забезпечувати добросовісні й прозорі процеси у сфері закупівель, а також створювати та підтримувати конкурентне середовище, запобігати проявам корупції в цій сфері. Керуючись ч. 18 ст.18 ЗУ «Про публічні закупівлі», відповідно до положень якої, за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: 1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); 2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Скаржник категорично не погоджується з рішенням тендерного комітету Замовника про визнання переможцем ТОВ «Здоров’я 24», вважає його незаконним та таким, що порушує його права та інтереси, відтак Замовник порушив наше право на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, недискримінацію учасників та рівне ставлення до них. Визнавши переможцем ТОВ «Здоров’я 24» за наявності невідповідності тендерної пропозиції останнього вимогам Тендерної документації Замовник показав свою упередженість та необ’єктивність при розгляді тендерної пропозиції учасника, невідхилення тендерної пропозиції, яка підлягала відхиленню відповідно до Закону. Вказавши в протоколі № ЦОЗ-08-06/533 засідання тендерного комітету філії «Центр охорони здоров’я» АТ «Укрзалізниця» від 25 жовтня 2021 року, що пропозиція учасника ТОВ «Здоров’я 24» відповідає вимогам тендерної документації, та кваліфікаційним критеріям порушив вимоги Закону України “Про публічні закупівлі” та Конституцією України. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник ТОВ «ХЕЛСІ ЮА» є учасником відповідної процедури та реально претендує на визнання його пропозиції як найкращої, та укладення договору з Замовником у майбутньому. Крім того Скаржник ТОВ «ХЕЛСІ ЮА» є реальним учасником ринку надання послуг доступу до сервісу ''Медична інформаційна система'' (МІС), та має укладені договори, щодо надання аналогічних послуг, та підтвердження їх успішного виконання. Враховуючи вищевикладене, керуючись Законом України “Про публічні закупівлі”, Конституцією України та ЗУ «Про захист економічної конкуренції»,- ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі: Код ДК 021:2015 - 72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Послуги доступу до сервісу ''Медична інформаційна система''); ID: ee558bfd511b4ebea6d2b9e32d29aac1; Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-09-24-009085-b. 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про визначення переможцем ТОВ «Здоров’я 24» (Протокол № ЦОЗ-08-06/533 засідання тендерного комітету філії «Центр охорони здоров’я» АТ «Укрзалізниця» від 25 жовтня 2021 року), Код ДК 021:2015 - 72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Послуги доступу до сервісу ''Медична інформаційна система''); ID: ee558bfd511b4ebea6d2b9e32d29aac1; Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-09-24-009085-b. Додатки до скарги: 1. Заява про намір взяти участь у розгляді скарги шляхом застосування телекомунікаційних систем в інтерактивному режимі реального часу. 2. Тендерна документація відкриті торги на закупівлю Код ДК 021:2015 - 72260000-5 Послуги, пов’язані з програмним забезпеченням (Послуги доступу до сервісу ''Медична інформаційна система'' для потреби клінічних лікарень на залізничному транспорті філії «Центр охорони здоров’я» АТ «Укрзалізниця» зі змінами від 30 вересня 2021 року у форматі Word. 3. Файл з документом у форматі PDF, який був наданий учасником ТОВ «Здоров’я 24»: «15. Авторство». 4. Файл з документом у форматі PDF, який був наданий учасником ТОВ «Здоров’я 24»: «17. Технічна частина». 5. Протокол № ЦОЗ-08-06/533 засідання тендерного комітету філії «Центр охорони здоров’я» АТ «Укрзалізниця» від 25 жовтня 2021 року у форматі PDF.