ДК 021:2015 33140000-3 — Медичні матеріали

До органу оскарження: В Антимонопольний комітет України вул.Митрополита Липківського, 45, м.Київ, 03680 Замовник: Комунальне підприємство «Рівненська обласна клінічна лікарня імені Юрія Семенюка» Рівненської обласної ради Код ЄДРПОУ 02000010 33007, Україна, Рівненська обл., м. Рівне, вул. Київська ,78-Г тел. (0362) 64-38-23 електронна адреса: kzroklbuhc2016@gmail.com Суб’єкт оскарження: Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗАХІД-МЕДІКА» код ЄДРПОУ 40551463 Юридична адреса: 34100, Рівненська область, м.Дубровиця, вул.Гагаріна, 29-а Фактична адреса: 02094, м.Київ, вул.Попудренка, 52, офіс 904 Тел.: +38 (097) 864 56 67, +38 (050) 648 24 55 e-mail: vitaly.gl@ukr.net, info@zakhidmed.com Оголошення в електронній системі закупівель: UA-2021-09-27-000537-b С К А Р Г А Замовником проводиться закупівля за процедурою відкритих торгів ідентифікатор закупівлі UA-2021-09-27-000537-b, предмет закупівлі ДК 021:2015 33140000-3 — Медичні матеріали. Суб’єкт оскарження подав тендерну пропозицію та є учасником даної закупівлі. Замовник за результатом розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЗАХІД-МЕДІКА» прийняв рішення – протокол № 292 від 26.10.2021 року, у відповідності до пункту 1 якого відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЗАХІД-МЕДІКА» на підставі абзацу 3 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства). Абзацом 3 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено: Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону. Абзацом першим частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено: Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Суб’єкт оскарження вважає, що Замовником прийняте упереджене, протиправне та безпідставне рішення про дискваліфікацію ТОВ «ЗАХІД-МЕДІКА», яке свідчить про порушення Замовником власної тендерної документації, норм Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно пунктів 4, 5 частини 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються принципами недискримінації учасників та рівного ставлення до них, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі. Частиною 1 статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачені підстави для відхилення тендерних пропозицій. Згідно з частиною 2 даної статті інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні норми цього Закону та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дня ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику/переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель. У протоколі № 292 від 26.10.2021 року Замовник визначив мотивами відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАХІД-МЕДІКА» не недостовірність поданої інформації, а відсутність у складі тендерної пропозиції даного учасника згоди на обробку персональних даних Салюта В.В., Заяць А.М., Васильєв А.А. та неіснуючої особи – Шмалюх ІГРО Олександрович (такої особи в жодному документі тендерної пропозиції учасника немає, а згідно протоколу № 1 від 05.06.2016 р. співзасновником учасника є Шмалюх ІГОР ОлександровІч). Крім того, Замовник вказує на відсутність в наявній згоді на обробку персональних даних директора ТОВ «ЗАХІД-МЕДІКА» Гладковича В.В. інформації про дату народження, паспорт: серія, №, дата видачі. Такі висновки Замовника, що містяться в оскаржуваному рішенні, суперечать тендерній документації Замовника та тендерній пропозиції учасника ТОВ «ЗАХІД-МЕДІКА». У додатку 6 до тендерної документації Замовника визначена форма - лист-згода на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних, в якій лише перелічуються відомості, які належать до персональних даних, але не вказується про обов’язковість їх зазначення. Разом з тим, у такій формі вказується: ПОСАДА та ПІДПИС УПОВНОВАЖЕНОЇ ОСОБИ УЧАСНИКА. Тобто, це свідчить про те, що такий лист-згода стосується ВИКЛЮЧНО уповноваженої особи учасника, якою в даному випадку є директор ТОВ «ЗАХІД-МЕДІКА» Гладкович В.В і підписується ВИКЛЮЧНО ним, як уповноваженою особою даного учасника. Крім того, у пункті 1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції зазначено, що згода на обробку персональних даних викладається у листі в довільній формі. Тендерна документація не передбачає вимог, необхідності чи можливості надання Замовнику згоди на обробку персональних даних засновниками ТОВ «ЗАХІД-МЕДІКА». Засновниками ТОВ «ЗАХІД-МЕДІКА» надано даному Товариству згоду на обробку та поширення їхніх персональних даних з метою та в цілях, пов’язаних зі здійсненням Товариством господарської діяльності і Товариство, як володілець і розпорядник персональних даних засновників Товариства, вправі здійснювати розпорядження такими даними з метою забезпечення діяльності Товариства. Крім того, інформація про засновників ТОВ «ЗАХІД-МЕДІКА» та їх персональні дані міститься у відкритому Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, доступ до якого є вільним. У відповідності до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. До матеріалів даної скарги надані описи документів 2016, 2019, 2020 років, що подавалися суб’єктом оскарження для вчинення реєстраційних дій – внесення відомостей про учасника, що містяться у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Ці описи документів підтверджують розміщення у даному державному реєстрі різних документів: протоколів загальних зборів учасників, статутів, які містять у собі персональні дані як засновників так і керівника ТОВ «ЗАХІД-МЕДІКА», в тому числі, їхні дати народження, паспортні дані, ідентифікаційний номер та інші. Доступ до даного реєстру є вільним. Тендерна пропозиція учасника ТОВ «ЗАХІД-МЕДІКА» містить у своєму складі лист-згоду на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних уповноваженої особи, яка підписана уповноваженою особою - директором ТОВ «ЗАХІД-МЕДІКА» Гладковича В.В. за формою додатку 6 тендерної пропозиції, яка у відповідності до пункту 1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції подана в електронному вигляді шляхом заповнення відповідної електронної форми з окремими полями. В даному випадку учасником заповнено електронну форму з відповідними полями, яка завантажена в електронну систему Замовником. На випадок, якщо Замовник вважає, що такий документ та/або наявна в ньому інформація містить невідповідності, то при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАХІД-МЕДІКА» Замовник повинен був керуватися положеннями частини 16 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» та визначеними Замовником правилами, що містяться в тендерній документації, зокрема, у підпункті 4 пункту 2 розділу «Оцінка тендерної пропозиції». Вказаною нормою Закону та положеннями тендерної документації Замовника визначено: «Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах: 1) що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону; 2) на підтвердження права підпису тендерної пропозиції та/або договору про закупівлю. Повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей повинно містити таку інформацію: 1) перелік виявлених невідповідностей. Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.» Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАХІД-МЕДІКА» порушено ці норми Закону та положення тендерної документації, оскільки у разі, якщо Замовник вважав, що у тендерній пропозиції учасника наявні певні невідповідності у документах/поданій інформації, то він був зобов’язаний розмістити в електронній системі відповідне повідомлення з вимогою до даного учасника про усунення невідповідностей в інформації та/або документах. Однак, такого повідомлення Замовник в електронній системі не розмістив. Як зазначалося вище, Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника на підставі абзацу 3 пункту 1 частини 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі», згідно з якою Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі: зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону. Відповідно до ч. 15 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами розгляду та оцінки тендерної пропозиції/пропозиції замовник визначає переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю згідно з цим Законом. Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника. Як вбачається з протоколу Замовника № 292 від 26.10.2021 року (дослівно): «Встановлено, що відсутні підстави для відмови в участі Учаснику згідно статті 17 Закону.» Також з протоколу Замовника № 292 від 26.10.2021 року не вбачається встановлений факт зазначення у тендерній пропозиції учасника недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі. Таким чином, Замовник не встановив зазначення у тендерній пропозиції учасника ТОВ «ЗАХІД-МЕДІКА» будь-якої недостовірної інформації, однак, зазначив це у протоколі № 292 від 26.10.2021 року як підставу для відхилення тендерної пропозиції даного учасника. Посилання Замовника на абзац перший частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», як додаткову підставу відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАХІД-МЕДІКА», є також неправомірним, оскільки даною нормою передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Однак, дана норма не є визначальною для відхилення тендерної пропозиції учасника, оскільки вичерпний перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції чітко визначений у пункті 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника та у статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» і в цьому переліку відсутня така підстава для відхилення тендерної пропозиції учасника як невідповідність пропозиції абзацу першому частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі». У такий спосіб Замовник своїми протиправними діями та рішеннями допустив порушення прав суб’єкта оскарження, який надав у складі своєї тендерної пропозиції складені належним чином, в порядку та у спосіб всі документи, що визначені тендерною документацією Замовника, порушивши поряд з іншими вищевказаними нормами Закону України «Про публічні закупівлі» визначений п. 2 ч. 1 ст. 5 цього Закону принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності, а також принципи здійснення закупівель, що передбачені пп. 4, 5, 6 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» - недискримінації учасників та рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням. Внаслідок порушення Замовником вищевказаних норм Закону України «Про публічні закупівлі» та відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАХІД-МЕДІКА» Замовником допущено дискримінацію даного учасника та прийняття завідомо неправомірного рішення, чим порушене право суб’єкта оскарження на рівне ставлення до нього та об’єктивне і неупереджене визначення його переможцем у цій закупівлі, а також позбавлено суб’єкта оскарження можливості укладення із Замовником договору поставки та спроможності його виконати на більш вигідних умовах, що призвело до втрати економічної вигоди для даного учасника. Замовник, незважаючи на розміщення 28.10.2021 р. в електронній системі вимоги про скасування протоколу № 292 від 26.10.2021 року, не розглянув дану вимогу, не надав на неї відповіді та продовжив розгляд тендерної пропозиції наступних учасників, в результаті чого прийняв інше рішення – протокол № 301 від 28.10.2021 року про визначення переможцем у даній закупівлі іншого учасника – фізичної особи-підприємця Мирончука Миколи Володимировича з остаточною тендерною пропозицією в розмірі 1433750,00 грн., яка є вищою від пропозиції учасника ТОВ «ЗАХІД-МЕДІКА» на 322 250,00 грн.! Таким чином, Замовник прийняв неефективні рішення, що суперечать засадам здійснення публічних закупівель. Суб’єкт оскарження вважає, що прийняття Замовником упередженого дискримінаційного рішення - протоколу № 292 від 26.10.2021 року, яким відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЗАХІД-МЕДІКА», яке потребує скасуванню, є наслідком передчасного прийняття іншого рішення - протоколу № 301 від 28.10.2021 року про визначення переможцем у даній закупівлі учасника – фізичної особи-підприємця Мирончука Миколи Володимировича, яке не може залишатися чинним і також підлягає скасуванню. Враховуючи наведене, керуючись ст. 5, 18 Закону України “Про публічні закупівлі”, Прошу: 1.Прийняти скаргу до розгляду та призупинити процедуру закупівлі; 2.Встановити наявність порушення Замовником процедури закупівлі та зобов’язати Замовника скасувати прийняті ним у закупівлі за процедурою відкритих торгів, ідентифікатор закупівлі UA-2021-09-27-000537-b, предмет закупівлі ДК 021:2015 33140000-3 — Медичні матеріали, рішення: - протокол Замовника № 292 від 26.10.2021 року про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАХІД-МЕДІКА» на підставі абзацу 3 п. 1 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства); - протокол № 301 від 28.10.2021 року про визначення переможцем у даній закупівлі учасника – фізичної особи-підприємця Мирончука Миколи Володимировича. 3.Зобов’язати Замовника продовжити розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЗАХІД-МЕДІКА». Перелік документів: 1.Виписка про включення учасника до ЄДРПОУ; 2.Протокол № 1 від 05.06.2016 р.; 3.Наказ № 1-п від 16.06.2016 р.; 4.Опис документів 2016 р.; 5.Опис документів 2019 р.; 6.Опис документів 2020 р.; 7.Протокол Замовника № 292 від 26.10.2021 р.; 8.Протокол Замовника № 301 від 28.10.2021 р.; 9.Лист-гарантія згідно ст. 17 Закону; 10.Лист-згода про обробку персональних даних; 11.Тендерна пропозиція Учасника. Директор ТОВ «ЗАХІД-МЕДІКА» Гладкович В.В.