Хлор рідкий в контейнерах A chlorine is liquid in containers

Орган оскарження: Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель вул. Митрополита В. Липківського, 45, м. Київ-35, 03035 Скаржник: АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ДНІПРОАЗОТ» Ідентифікаційний код: 05761620 Місцезнаходження: вул. С.Х. Горобця, будинок 1, м. Кам’янське, Дніпропетровська обл., 51909 Тел: +38 0569-55-81-33 Факс: +38 0569-53-93-66; E-mail: office@azot.com.ua Замовник торгів: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «НІКОПОЛЬСЬКЕ ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ВОДОПРОВІДНО-КАНАЛІЗАЦІЙНОГО ГОСПОДАРСТВА» НІКОПОЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ Ідентифікаційний код: 03341339 Місцезнаходження: вул. Перспективна, 180, м. Нікополь, Дніпропетровська обл., 53219 Тел./факс: 0506557020, 0991158504 Процедура закупівлі: відкриті торги Інформація про закупівлю: UA-2021-10-08-007238-b Очікувана вартість: 4 400 000 грн. з ПДВ СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (неправомірні дії Замовника) I. Підстави подання скарги. АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ДНІПРОАЗОТ» (надалі – Скаржник) є учасником процедури публічної закупівлі, що проводиться Комунальним підприємством «Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Нікопольської міської ради (надалі – Замовник) щодо закупівлі хлору рідкого в контейнерах за кодом ДК 021:2015:24310000-0: Основні неорганічні хімічні речовини (надалі – Закупівля). Оголошення про проведення Закупівлі № UA-2021-10-08-007238-b було оприлюднено на офіційному сайті https://prozorro.gov.ua/ за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-10-08-007238-b . Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Prozorro, свої пропозиції для участі в процедурі Закупівлі подали наступні учасники: 1. ТОВ «АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ», 2. Скаржник, 3. ТОВ «МАРІЛАЙФ». Очікувана вартість Закупівлі складає 4 400 000,00 грн з ПДВ, критерій вибору переможця – ціна (100%). За результатами розгляду тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Скаржника було відхилено, інші учасники: ТОВ «МАРІЛАЙФ» та ТОВ «АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ» допущені до аукціону. Відповідний протокол розгляду тендерних пропозицій був розміщений на веб-порталі Prozorro 22 листопада 2021 року (файл «ПРОТОКОЛ розгляду тендерних пропозицій UA-2021-10-08-007238-b»). Ознайомившись з протоколом розгляду тендерних пропозицій та тендерними пропозиціями учасників, Скаржник зазначає, що категорично не погоджується з прийнятим Замовником рішенням щодо (і) дискваліфікації Скаржника та (іі) допущення до аукціону ТОВ «МАРІЛАЙФ», та вважає його таким, що суперечить Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) з огляду на наступне. II. Неправомірне відхилення тендерної пропозиції Скаржника Відповідно до абз.1 п.2 ч.1 ст.31 Закону Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Згідно з протоколом розгляду тендерних пропозицій, тендерна пропозиція Скаржника була відхилена як така, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Зокрема, Скаржник у складі своєї тендерної пропозиції не надав скан-копії паспортів посудин. Скаржник зазначає, що відповідно до договору про тимчасове користування (найму) № 76/21 від 04 листопада 2021 (файл «5.Додаток 6.pdf») Скаржник винаймає посудини, що працюють під тиском, та має скан-копії паспортів таких посудин. Скаржник є виробником хлору рідкого (що є предметом Закупівлі), регулярно бере участь у публічних закупівлях та відповідально ставиться до дотримання вимог тендерної документації. На вимогу Замовника Скаржник готовий був надати необхідні додаткові документи. Проте, всупереч вимогам ч. 9 статті 26 Закону, Замовник не надав Скаржнику право на виправлення невідповідності в інформації та/або документах, поданих Скаржником у тендерній пропозиції, що були виявлені Замовником за результатом розгляду тендерних пропозицій. Фактично, Замовник порушив гарантоване право Скаржника виправити наявні невідповідності та до завантажити в електронну систему уточнені або нові документи протягом встановленого Законом строку. Враховуючи викладене, рішення Замовника про відхилення пропозиції Скаржника є безпідставним та неправомірним. Такі дії Замовника порушують права Скаржника на недискримінаційних підхід під час розгляду тендерних пропозицій та не відповідають фундаментальним принципам проведення публічних закупівель, зокрема принципу добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників, об’єктивного та неупередженого визначення переможця. III. Неправомірне допущення до аукціону тендерної пропозиції ТОВ «МАРІЛАЙФ» Детально ознайомившись з тендерною пропозицією ТОВ «МАРІЛАЙФ» зазначаємо, що така тендерна пропозиція не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленими Замовником у тендерній документації з огляду на наступне. (1) Неналежний висновок ДСЕЕ Відповідно до Додатку № 6 до тендерної документації, учасник надає висновок ДСЕЕ, який повинен включати найменування товару (хлор рідкий), нормативний документ згідно якого виробник здійснює виробництво товару, галузь застосування об’єкту експертизи – очищення та стерилізація питної води, у разі поставки товару в Україну (імпорт) – посилання на контракт, відповідно до якого проведено експертизу товару та видано висновок ДСЕЕ. Висновок ДСЕЕ, наданий ТОВ «МАРІЛАЙФ» у складі своєї тендерної пропозиції, не відповідає цим критеріям, а саме: (і) не вказаний нормативний документ згідно з яким виробник здійснює виробництво товару, (іі) галузь застосування об’єкту експертизи не передбачає очищення та стерилізацію питної види. У документі визначено галузь застосування як «система водовідведення стічних вод, знезараження води плавальних басейнів, знезараження в системі питного постачання». Тобто, ТОВ «МАРІЛАЙФ» надав неналежний висновок ДСЕЕ, що свідчить про невідповідність рідкого хлору, який пропонується ТОВ «МАРІЛАЙФ», якісним і технічним вимогам встановленим Замовником. (2) Паспорт (сертифікат) якості на хлор від заводу виробника Відповідно до Додатку № 6 до тендерної документації учасник надає скан-копію паспорту (сертифікату) якості на хлор від заводу виробника, що засвідчує якість продукції. При цьому, Паспорт (сертифікат), наданий у складі тендерної пропозиції, повинен відповідати вимогам Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56, а для підтвердження інформації зазначеної в паспорті (сертифікаті) щодо виробника рідкого хлору, Учасник повинен надати дозвіл, ліцензію чи інший документ, виданий уповноваженим органом на виробництво особливо небезпечних хімічних речовин, що виданий на виробника. Кожна партія хлору, що відвантажується у вагонах-цистернах, контейнерах або балонах, супроводжується паспортом (сертифікатом), у якому зазначаються дані про якість продукту і кількісний склад партії, а також дані журналу наповнення (заводський номер, маса тари нетто, брутто, маса залитого хлору, термін наступного огляду тари), відповідно до п. 21 Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56 (надалі – Правила). ТОВ «МАРІЛАЙФ» у складі своєї тендерної пропозиції надав сертифікат якості на хлор від заводу виробника, у якому не зазначені дані журналу наповнення (заводський номер, маса тари нетто, брутто, маса залитого хлору, термін наступного огляду тари). Тобто, ТОВ «МАРІЛАЙФ» надав сертифікат якості, який не відповідає Правилам та вимогам Замовника. Крім того, ТОВ «МАРІЛАЙФ» не надав жодного документу (дозвіл, ліцензія тощо), виданий уповноваженим органом на виробництво особливо небезпечних хімічних речовин, що виданий на виробника хлору рідкого, тобто на ADEN – TRANSEXIM» S.R.L. Отже, ТОВ «МАРІЛАЙФ» не підтвердив наявності у ADEN – TRANSEXIM» S.R.L. дозвільних документів на виробництво особливо небезпечних хімічних речовин. (3) Скан-копії паспортів посудин, що працюють під тиском, відсутність сертифікатів відповідності Відповідно до Додатку № 6 до тендерної документації учасник надає скан-копії (14 – Прим. ред.) паспортів посудин, що працюють під тиском (відносно кожного контейнеру) або витяги з паспортів стосовно інформації про запірну арматуру, що встановлена на контейнерах. Учасник у складі тендерної пропозиції має надати сертифікат відповідності на кожен контейнер для рідкого хлору, що вказаний ним у гарантійному листі. В порушення цих вимог ТОВ «МАРІЛАЙФ» у складі своєї тендерної пропозиції надав скан-копії лише 12 (а не 14 згідно з вимогами Замовника) паспортів посудин, що працюють під тиском (відносно кожного контейнеру). Зазначаємо, що тендерна пропозиція Скаржника була відхилена Замовником саме через відсутність скан-копій паспортів посудин, що свідчить про дискримінаційний підхід Замовника до розгляду тендерних пропозицій. По-друге, у складі тендерної пропозиції ТОВ «МАРІЛАЙФ» відсутні сертифікати відповідності на контейнери для рідкого хлору. Вимога щодо наявності сертифікату відповідності передбачена тендерною документацією і Постановою КМУ від 04.07.2018 р. № 536 «Про затвердження Технічного регламенту рухомого обладнання, що працює під тиском». Згідно з наданими паспортами, контейнери виготовлені у 2018 році, тобто, повинні мати сертифікати відповідності. Тобто, ТОВ «МАРІЛАЙФ» не довів наявність контейнерів для цілей Закупівлі. Отже, тендерна пропозиція ТОВ «МАРІЛАЙФ» не відповідає встановленим Замовником вимогам та підлягає відхиленню. (4) Відсутність дозволу на проведення технічного огляду, випробування устаткування підвищеної небезпеки Відповідно до Додатку № 6 до тендерної документації учасник надає дозвіл на проведення технічного огляду, випробування устаткування підвищеної небезпеки – контейнерів для рідкого хлору, посудин, що працюють під тиском 0,05МПа, що виданий управлінням Держпраці або Декларацію відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці. Однак, у складі тендерної пропозиції ТОВ «МАРІЛАЙФ» відсутній такий дозвіл, що свідчить про невідповідність ТОВ «МАРІЛАЙФ» кваліфікаційним критеріям. (5) Відсутність дозвільних документів щодо підготовки тари до наповнення Відповідно до Додатку № 6 до тендерної документації, у разі, якщо учасник закупівель не є власником тари та не здійснює самостійно підготовку тари до наповнення – такий Учасник надає копії або оригіналу діючого Дозволу, виданого зазначеному підприємству («ADEN – TRANSEXIM» S.R.L. – Прим. ред.) на право проведення робіт з підвищеної небезпеки (зберігання контейнерів, балонів із зрідженим отруйним газом (рідкий хлор), їх заповнення та спорожнення). Відповідно до наданої ТОВ «МАРІЛАЙФ» довідки № 1382 від 05 листопада 2021 року, товариство самостійно не здійснює підготовку тари до наповнення, такий вид робіт здійснює «ADEN – TRANSEXIM» S.R.L. У складі тендерної пропозиції ТОВ «МАРІЛАЙФ» не надав жодного документу (дозвіл, ліцензія, тощо), який би підтверджував наявність у «ADEN – TRANSEXIM» S.R.L дозволу/права на проведення робіт з підвищеної небезпеки (зберігання контейнерів, балонів із зрідженим отруйним газом (рідкий хлор). Відсутність таких документів є порушенням вимог тендерної документації. (6) Не надано експертний висновок, що підтверджує пройдену на території України експертизу товару, відповідного технологічного процесу з наповнення тари рідким хлором та проведення її технічного огляду Відповідно до Додатку № 6 до тендерної документації, у разі, якщо Учасник закупівель – буде постачати товар імпортного виробництва, на виконання вимог ст. 21 Закону України «Про охорону праці», додатково надає скан-копію експертного висновку, що підтверджує пройдену на території України експертизу товару, відповідного технологічного процесу з наповнення тари рідким хлором та проведення її технічного огляду на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці, що чинні на території України, який виданий уповноваженою експертною організацією. В підтвердження повноважень експертної організації, учасник повинен надати копію документу, що підтверджує чинну акредитацію експертної організації. ТОВ «МАРІЛАЙФ» у складі тендерної документації не надав експертний висновок, що підтверджує пройдену на території України експертизу товару, відповідного технологічного процесу з наповнення тари рідким хлором та проведення її технічного огляду на відповідність їх нормативно-правовим актам з охорони праці. Натомість, ТОВ «МАРІЛАЙФ» надав висновок щодо проведення експертизи лише товару – хлору рідкого. Тобто, ТОВ «МАРІЛАЙФ» не виконав вимоги тендерної документації щодо надання необхідного експортного висновку. Таким чином, дії Замовника щодо допущення ТОВ «МАРІЛАЙФ» до аукціону без необхідних документів прямо суперечать фундаментальним принципам проведення публічних закупівель та порушують вимоги частини 2 статті 31 Закону, відповідно до яких Замовник мав не допустити ТОВ «МАРІЛАЙФ» до аукціону та відхилити тендерну пропозицію, як таку, що не відповідає вимогам пункту 2 частини 1 статті 31 Закону (а саме, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації). Враховуючи викладене, Замовник був зобов’язаний відхилити пропозицію ТОВ «МАРІЛАЙФ», через невідповідність тендерної пропозиції умовам Закупівлі відповідно до пункту 2 частини 1 статті 31 Закону. На підставі наведеного вище і у відповідності до ст. 3, 16, 18, ч. 9 ст. 26, ч. 16 ст. 29, п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону, ПРОСИМО: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення процедури закупівлі UA-2021-10-08-007238-b з приводу викладених у цій скарзі фактів. 3. Зобов’язати Замовника – Комунальне підприємство «Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Нікопольської міської ради – скасувати протокол розгляду тендерних пропозицій UA-2021-10-08-007238-b б/н, розміщений на веб-порталі Prozorro 22 листопада 2021 року. 4. Зобов’язати Замовника – Комунальне підприємство «Нікопольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Нікопольської міської ради – скасувати рішення щодо (і) відхилення тендерної пропозиції АТ «ДНІПРОАЗОТ» та (іі) допущення ТОВ «МАРІЛАЙФ» до аукціону. Голова Правління АТ «ДНІПРОАЗОТ» Сергій СІДОРОВ