Природний газ

15 жовтня 2021 року відкриті торги (далі – тендер) по закупівлі природного газу (далі – товар) для забезпечення потреб філій Чернігівського обласного центру зайнятості за ДК 021:2015:09120000-6 «Газове паливо» у розмірі планової потреби на друге півріччя 2021року за КЕКВ 2274 «Оплата природного газу» ( номер процедури закупівлі в електронній системі закупівель UA-2021-07-26-001281-b) автоматично відмінені електронною системою закупівель відповідно до пункту 3 частини 2 статті 32 Закону у зв’язку з відхиленням всіх тендерних пропозицій згідно з Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Оголошення про проведення процедури закупівлі природного газу, тендерна документація та проєкт договору були оприлюднені Чернігівським обласним центром зайнятості (далі – Замовник) в електронній системі закупівель 26 липня 2021 року.
Свої тендерні пропозиції (надалі – пропозиція) для участі у тендері надали 7 учасників.
За результатами аукціону, який відбувся 11.08.2021, пропозиція ТОВ "Газенергоальянс" - 983 427,80 грн. визначена найбільш економічно вигідною.
Відповідно до рішення тендерного комітету Замовника від 16.08.2021 № 41-2021 пропозиція ТОВ "Газенергоальянс" була відхилена на підставі абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті Закону, як така, що не відповідає іншим вимогам, які зазначені Замовником у тендерній документації, а саме: у результаті розрахунків встановлено, що маржа ТОВ "Газенергоальянс" має від’ємне значення. ТОВ "Газенергоальянс" не погодилось з рішенням Замовника щодо відхилення своєї пропозиції та подало скаргу до Антимонопольного комітету України щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі з проханням, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення пропозиції.
Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Колегія), розглянувши скаргу ТОВ "Газенергоальянс" від 26.08.2021 № UA-2021-07-26-001281-b.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення процедури закупівлі, вирішила 07.09.2021 (рішення №20346-р/пк-пз):
- зобов'язати Чернігівський обласний центр зайнятості скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "Газенергоальянс" за процедурою закупівлі - "Природний газ", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2021-07- 26-001281-b.
На засіданні тендерного комітету Замовника 16.08.2021 прийнято рішення виконати рішення Колегії від 07.09.2021 № 20346-р/пк-пз за розглядом скарги ТОВ «Газенергоальянс» ( протокол № 41-2021).
Пропозиція ТОВ «Газенергоальянс» була повернута на кваліфікацію з 14.09.2021.
17.09.2021 ТОВ «Газенергоальянс» був визнаний переможцем відкритих торгів із закупівлі товару з остаточною пропозицією ціни 983 427,80 грн. та прийняте рішення про намір укласти договір.
17.09.2021 ТОВ «Газенергоальянс», як переможцем, були завантажені в електронну систему закупівель всі необхідні документи, в тому числі, тендерна пропозиція за результатами аукціону, згідно з якою ТОВ «Газенергоальянс» погоджується та має можливість поставити природний газ Замовнику за ціною за 1 куб.м. – 16,84 грн/куб.м. з ПДВ.
За даними, розміщеними на веб-сайті Української енергетичної біржі станом на 17.09.2021, середньозважена ціна за 1 куб.м. природного газу по всіх умовах оплати ресурсу жовтня становила 28, 63838 грн/куб.м. з ПДВ.
Тобто, ТОВ «Газенергоальянс» свідомо, маючи дані про стрімке зростання середньозваженої ціни купівлі природного газу, як переможець гарантував постачання природного газу, за ціною майже вдвічі меншою за ринкову.
28.09.2021, після закінчення 10 днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю природного газу, Замовником був надісланий ТОВ «Газенергоальянс» на електронну адресу, яку він як учасник надав у своїй пропозиції, для узгодження та підписання договір про закупівлю газу на умовах, зазначених у тендерній документації. Одночасно відбулась телефонна розмова з директором ТОВ «Газенергоальянс» Горбатюком О.А., в якій Замовником було запропоновано підписати надісланий договір про закупівлю природного газу та надіслати сканкопію на електронну адресу, оригінал поштою. Заперечень з боку директора ТОВ «Газенергоальянс» не було.
01.10.2021 Чернігівським обласним центром зайнятості отримано від ТОВ «Газенергоальянс» лист щодо відмови від укладання договору про закупівлю від 01.10.2021 № 09-2021/102. У зазначеному листі ТОВ «Газенергоальянс» повідомив про відмову від укладання договору про закупівлю у зв’язку з неможливістю його виконання через стрімке зростання закупівельних цін на природний газ.
Відповідно до Закону Замовником були розглянуті тендерні пропозиції наступних учасників. Тендерні пропозиції ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД" та ТОВ "ЧЕРНІГІВГАЗ ЗБУТ" були відхилені на підставі абзацу 3 пункту 1 частини 1 статті Закону, як такі, що не відповідають іншим вимогам, які зазначені Замовником у тендерній документації.
ТОВ "УКР ГАЗ РЕСУРС" та ТОВ "СМІД ГРУП" були визнані переможцями процедури закупівлі, але, у зв’язку з їх відмовою від підписання договору про закупівлю, тендерні пропозиції зазначених переможців були відхилені на підставі абзацу 2 пункту 3 частини 1 статті 31 Закону.
На початок опалювального сезону у другому півріччі 2021 року 16 філій Чернігівського обласного центру зайнятості залишились без природного газу. Ситуація надзвичайна і виникла вона у зв’язку з стрімким зростанням цін на ринку природного газу та неадекватною позицію ТОВ «Газенергоальянс», через яку тривалість тендеру затягнулась з 26 липня по 15 жовтня.
Подальша відсутність газопостачання в умовах опалювального періоду спричинить припинення роботи філій Чернігівського обласного центру зайнятості, а саме, виконання ними основних функцій – надання послуг безробітним та роботодавцям. Крім того, в умовах пандемії, пов’язаної із поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короновірусом SARS-CoV-2, така ситуація є вкрай небезпечною.
Таким чином, існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі природного газу для філій Чернігівського обласного центру зайнятості в умовах надзвичайної ситуації, що виникла у зв’язку з відсутністю постачання природного газу для забезпечення роботи органів державної влади на осінньо-зимовий період 2021 року.