Код ДК 021:2015 72210000-0 «Послуги з розробки пакетів програмного забезпечення» (послуги з розробки програмного забезпечення (інформаційна підсистема «Статистика. Аналітика. Прогнозування.» Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами (І етап))

Одним з пріоритетних напрямів цифрової трансформації на період до 2023 року, відповідальним за виконання якого є в тому числі ДМС, є створення підсистеми, призначеної для ведення статистики та аналітики Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами (далі – ЄІАС УМП) в Україні. Дане завдання визначене підпунктом 3 пункту 15 Пріоритетних напрямів та завдань (проектів) цифрової трансформації на період до 2023 року, схвалених розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 № 365-р. Удосконалення статистичного забезпечення ДМС також передбачене Стратегією державної міграційної політики України на період до 2025 року, схваленої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.07.2017 № 482-р(далі – Стратегія). Ефективне статистичне забезпечення проведення аналізу міграційних тенденцій та прийняття рішень у сфері міграції передбачає: більш якісне використання існуючих можливостей збору та аналізу даних про міграцію, розширення кола джерел інформації за рахунок державних реєстрів, у тому числі єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами; запровадження наукового підходу до проведення аналізу статистичних даних для підвищення можливостей практичного використання його результатів у різних сферах суспільних відносин; забезпечення регулярного оновлення міграційного профілю держави, його переклад на англійську мову та проведення ефективного аналізу накопичених даних про обсяги та потоки міграції; розширення обміну статистичними даними з уповноваженими органами зарубіжних держав з метою порівняння та верифікації даних; підвищення рівня доступності даних обліку міграцій для суспільства та наукових досліджень. Пунктом 4 Плану заходів на 2018-2021 роки щодо реалізації Стратегії державної міграційної політики України на період до 2025 року, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 29.08.2018 № 602-р, визначене ДМС завдання «Автоматизувати процеси єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами в частині: накопичення актуальної інформації у сферах міграції та проведення її оперативного аналізу; обміну між органами державної влади інформацією, яка зберігається в Реєстрі, державних та єдиних реєстрах, інших інформаційних базах, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, знеособлення таких персональних даних та передачі їх для оброблення до аналітичної підсистеми єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами». У складі ЄІАС УМП на даний час відсутні засоби, які дозволяють виконати перелічені вище завдання. Тому існує необхідність розроблення у складі ЄІАС УМП окремої інформаційної підсистеми (далі – ІП) «Статистика. Аналітика. Прогнозування.» (далі – «С.А.П.»), яка має забезпечити виконання поставлених завдань та підвищити спроможність ДМС за напрямком обробки та надання зацікавленим користувачам різної статистичної та аналітичної інформації, що стосується сфери міграції. Розробку ІП «С.А.П.» доцільно розділити на два етапи, які завершити протягом 2021-2022 років: І етап (у 2021 році) - здійснити розроблення підсистеми для забезпечення публічного розміщення на офіційному веб-сайті ДМС статистичної та аналітичної інформації щодо міграційних процесів за загальними вимогами для можливості її використання усіма зацікавленими зовнішніми користувачами; ІІ етап (у 2022 році) - здійснити розроблення підсистеми для внутрішніх користувачів ДМС, які мають спеціальні вимоги до статистичної та аналітичної інформації. Слід зазначити, що в ІП «С.А.П.» ЄІАС УМП оброблятиметься інформація, що міститься як у ЄІАС УМП, так і у Єдиному державному демографічному реєстрі. Відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року № 784 «Про затвердження Порядку ведення Єдиного державного демографічного реєстру та надання з нього інформації, взаємодії між уповноваженими суб’єктами, а також здійснення ідентифікації та верифікації» Державній міграційній службі як розпоряднику Єдиного державного демографічного реєстру (далі — Реєстр) передбачено вжити заходів до забезпечення адміністрування Реєстру, в тому числі технічного і програмно-технологічного супроводження бази даних, обслуговування спеціального обладнання головного та резервного обчислювальних центрів Реєстру, технічної підтримки спеціального програмного забезпечення (обслуговування, розроблення, модернізації (оновлення) програмного забезпечення), інформаційної і технічної підтримки користувачів та інформаційного забезпечення уповноважених суб’єктів Реєстру, шляхом укладення відповідних угод (договорів) з державним підприємством «Документ». Пунктом 36 Порядку ведення Єдиного державного демографічного реєстру та надання з нього інформації, взаємодії між уповноваженими суб’єктами, а також здійснення ідентифікації та верифікації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 р. № 784 (далі – Порядок), передбачено, що адміністратором Реєстру є державне підприємство, що належить до сфери управління розпорядника Реєстру. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 7 грудня 2016 р. № 931-р «Про визначення адміністратора Єдиного державного демографічного реєстру» адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру визначено державне підприємство «Документ», що належить до сфери управління Державної міграційної служби. Відповідно до пп.7 п.37 Порядку для забезпечення виконання адміністратором Реєстру функцій, визначених Законом, розпорядник Реєстру укладає відповідно до законодавства з адміністратором Реєстру договори. Згідно з положеннями пп. 6 п. 38 Порядку для виконання функцій, визначених Законом, адміністратор Реєстру здійснює згідно з договорами, укладеними відповідно до законодавства, адміністрування Реєстру (технічне обслуговування програмно-технічних комплексів головного та резервного обчислювального центру Реєстру, робочих станцій для оформлення та видачі документів з комплектом обладнання для зняття біометричних даних (параметрів) і реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання чи місця перебування громадян України, іноземців та осіб без громадянства; оброблення даних, розміщення інформації на веб-вузлах щодо програмного застосування та інші послуги щодо забезпечення інформаційно-технологічною інфраструктурою; керування мережами даних та підтримка мереж даних; створення на замовлення розпорядника Реєстру програмного продукту, модернізація (розроблення) спеціального програмного забезпечення Реєстру; технічна підтримка програмного продукту; розроблення прикладного програмного забезпечення). Зважаючи на вимоги пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 р. № 784 та положення Порядку, здійснити закупівлю «Код ДК 021:2015 72210000-0 «Послуги з розробки пакетів програмного забезпечення» (послуги з розробки програмного забезпечення (інформаційна підсистема «Статистика. Аналітика. Прогнозування.» Єдиної інформаційно-аналітичної системи управління міграційними процесами (І етап))» замовник зможе лише в ДП «Документ». Після розгляду наданої інформації та документів тендерний комітет прийшов до висновку щодо наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі згідно з положеннями пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання (відсутність конкуренції у тому числі з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником).