послуги проживання та харчування учасників заходів

31.08.2021 Управлінням сім'ї, молоді та масових заходів національно-патріотичного виховання Донецької обласної державної адміністрації (далі по тексту – «Замовник») було оголошено процедуру закупівлі «Послуги проживання та харчування учасників заходів», Ідентифікатор закупівлі UA-2021-08-31-002791-c, очікувана вартість закупівлі – 72300,00 грн.
Умови технічного завдання:
Місце надання послуг : Донецька область, м. Маріуполь;
Місце укладання договору: 84313, Донецька обл., м. Краматорськ, вул. Богдана Хмельницького, б.6.
Обсяг надання послуг: Проживання 100 людино/діб, Харчування 100 людино/діб
Термін проведення заходу вересень-жовтень 2021р.
До участі у відкритих торгах тендеру, подали пропозиції 4 компанії: ТОВ "БІГ МАГНАТ", ПП "Олнайт", ФОП Чернобаєв Валерій Михайлович, ФОП "СОЛГАЛОВА ОЛЕНА ВАЛЕРІЇВНА".
В результаті аукціону, найбільш з вигідною ціновою пропозицією вийшла компанія ТОВ "БІГ МАГНАТ", з сумою 63 500,00 грн.
В результаті розгляду компанію спочатку визнали переможцем, а 22.09.2021 протоколом №102, відмінили своє рішення та оприлюднили інформацію щодо відміни процедури закупівлі, з обґрунтуванням: враховуючи терміни надання послуг під час проведення заходу, прийняти рішення про відміну тендеру за відсутності подальшої потреби в закупівлі послуг проживання та харчування за зазначеними технічними вимогами відповідно до п.1 ч.1 ст. 32 Закону.
08.09.2021 Замовником було оголошено процедуру закупівлі «Послуги проживання учасників заходів», Ідентифікатор закупівлі UA-2021-09-08-006055-c, очікувана вартість закупівлі – 102 000, 00 грн.,
Умови технічного завдання:
Місце надання послуг : Донецька область, м. Маріуполь;
Місце укладання договору: 84313, Донецька обл., м. Краматорськ, вулиця Богдана Хмельницького, б.6.
Обсяг надання послуг: Проживання 170 людино/діб (85 осіб*2дні)
Термін проведення заходу вересень-жовтень 2021р.
До участі у спрощеній процедурі закупівлі, подали пропозиції 1 компанія: ТОВ "БІГ МАГНАТ".
В ході розгляду, пропозиція ТОВ «БІГ МАГНАТ» була найбільш вигідною та єдиною для розгляду, на суму – 96 900,00 грн.
В результаті розгляду Замовник 22.09.2021 протоколом №101 відмінив процедуру закупівлі, з обґрунтуванням: враховуючи терміни надання послуг під час проведення заходу, прийняти рішення про відміну тендеру за відсутності подальшої потреби в закупівлі послуг проживання та харчування за зазначеними технічними вимогами відповідно до п.1 ч.1 ст. 32 Закону.
06.10.2021 Замовником було оголошено процедуру закупівлі «Послуги проживання та харчування учасників заходів», ідентифікатор закупівлі UA-2021-10-06-002340-c, очікувана вартість закупівлі – 72 300,00 грн.,
Умови технічного завдання:
Місце надання послуг : Донецька область, м.Маріуполь;
Місце укладання договору: 84313, Донецька обл., м. Краматорськ, вулиця Богдана Хмельницького, б.6.
Обсяг та строк надання послуг: проживання 100 людино/діб ( 50 осіб*2 доби); харчування 100 людино/діб (50 осіб*2 доби).
Орієнтовний термін проведення заходу 05-07 листопада 2021р.
До участі у відкритих торгах тендеру, подали пропозиції 3 компанії: ТОВ "БІГ МАГНАТ", ПП "Олнайт", ФОП "СОЛГАЛОВА ОЛЕНА ВАЛЕРІЇВНА".
За результатами аукціону, найбільш вигідна цінова пропозиція була у компанії ТОВ "БІГ МАГНАТ", з сумою 68 400,00 грн.
Після проведення аукціону Замовник оприлюднив інформацію про відміну процедури закупівлі з обґрунтуванням: Враховуючи епідеміологічну ситуацію, прийняти рішення про відміну тендеру за відсутності подальшої потреби в закупівлі послуг проживання та харчування за зазначеними технічними вимогами відповідно до п.1 ч.1 ст.32 Закону.
20.10.2021 Замовником було оголошено процедуру закупівлі «Послуги проживання та харчування учасників заходів», Ідентифікатор закупівлі UA-2021-10-20-010581-b, очікувана вартість закупівлі – 133 365,00 грн.,
Умови технічного завдання:
Місце надання послуг : Донецька область, м. Маріуполь;
Місце укладання договору: 84313, Донецька обл., м. Краматорськ, вулиця Богдана Хмельницького, б. 6.
Обсяг та строк надання послуг: проживання 170 людино/днів (85 осіб*2 дні), харчування (сніданок, обід, вечеря) 255 людино/днів (85 осіб*3 дні).
Орієнтовний термін проведення заходу 5-7 листопада 2021р.
До участі у спрощеній процедурі закупівлі, подали пропозиції 2 компанії: ТОВ "БІГ МАГНАТ" та ТОВ "ОТЕЛЬ СПАРТАК".
За результатом розгляду тендерних пропозицій, пропозиція учасника ТОВ "БІГ МАГНАТ", з сумою 127 500,00 грн., була відхилена, з причини: не надання сканованої копії свідоцтва про присвоєння категорії готелю, витрати на харчування перевищують граничну суму та запропонований заклад розташований за адресою, що більше 1,5 км від місця проведення заходу.

Згідно ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Звертаємо увагу що в період з серпня по листопад 2021 року Замовник 4 рази оголошував тотожні за змістом та обсягами послуг закупівлі, в трьох з яких компанія ТОВ «БІГ МАГНАТ» була з найкращою ціновою пропозицією та з правильно зробленою тендерною документацією, однак, з незрозумілих причин, Замовник скасовував процедуру закупівлі, посилаючись на ч.1 п. 1 ст. 32 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Також у ТОВ «БІГ МАГНАТ» викликає велике питання з приводу скасування процедури закупівлі з ідентифікатором закупівлі UA-2021-10-06-002340-c від 06.10.2021, оскільки при її скасуванні замовник посилався на зміну епідеміологічної ситуації. З 18.10.2021 Донецька область знаходиться у «червоній зоні карантину», однак це не завадило Замовнику оголосити процедуру закупівлі від 20.10.2021 ідентифікатор закупівлі UA-2021-10-20-010581-b, при тому що обидві закупівлі є тотожними за змістом, а кількість осіб на яких здійснюється закупівля послуги з розміщення і харчування за ідентифікатором UA-2021-10-20-010581-b від 20.10.2021 більша, та складає 85 осіб, в той час як кількість осіб на яких здійснюється закупівля послуги з розміщення і харчування за ідентифікатором UA-2021-10-06-002340-c від 06.10.2021 менша, та складає 50 осіб. Станом на день подачі цієї претензії епідеміологічна ситуація у місті не змінилась, Донецька область продовжує перебувати у «червоній зоні карантину», проте Замовником чомусь не скасовуються закупівлі по процедурі з ідентифікатором UA-2021-10-20-010581-b від 20.10.2021.
Наказом Міністерства фінансів України від 08.10.2020 № 647, встановлено перелік ризик-індикаторів, для проведення моніторингу. Серед таких ризик-індикаторів є індикатор «Безпідставна відміна тендеру», що окреслює ситуацію, коли замовник відміняє тендер через відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг, однак до кінця року оголошує такий самий тендер за тим самим предметом закупівлі.
Якщо замовник на етапі проведення тендеру виявляє важливі упущення у вимогах до предмета закупівлі, що фактично змінює технічні показники предмета, що закуповується, і на цій підставі трактує, що відпала потреба в попередньому предметі закупівлі, то слід проаналізувати, чи можливо виправити зазначені упущення, наприклад під час виконання договору про закупівлю.
З правової позиції Верховного Суду, що викладена у постанові від 03.04.2018 у справі № 910/5798/17, випливає, що з моменту визначення переможця торгів та встановлення відповідності тендерної пропозиції позивача вимогам тендерної документації та вимогам Закону неможливо відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи все вищевикладене, у нас є всі підстави вважати що Замовником грубо порушено принципи здійснення публічних закупівель визначених у ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» по відношенню до ТОВ «БІГ МАГНАТ», тому просимо:

1. Детально роз’яснити причини відміни процедур закупівлі з наступними ідентифікаторами: UA-2021-08-31-002791-c від 31.08.2021,
UA-2021-09-08-006055-c від 08.09.2021,
UA-2021-10-06-002340-c від 06.10.2021;
2. У разі якщо дійсною причиною відміни процедури закупівлі з ідентифікатором UA-2021-10-06-002340-c від 06.10.2021 було погіршення епідеміологічної ситуації в області, застосувати аналогію та відмінити процедуру закупівлі UA-2021-10-20-010581-b від 20.10.2021.
У разі ігнорування цієї претензії залишаємо за собою право подальшого звернення з відповідними скаргами до Антимонопольного комітету України та позовами до суду.

З повагою,
Директор ТОВ «БІГ МАГНАТ» , Антон Шаталов