Автобуси спеціалізовані для перевезення школярів (Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб)

До: ПОСТІЙНО ДІЮЧОЇ АДМІНІСТРАТИВНОЇ КОЛЕГІЇ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОМІТЕТУ УКРАЇНИ З РОЗГЛЯДУ СКАРГ ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ Адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45, м. Київ 03035 Скаржник: ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ЖИТОМИР-АВТО» Код ЄДРПОУ 03112857 Адреса: Житомирська обл, Житомирський р-н., с.Довжик, вул. Богунська, 1 а Тел.: +380675500310 Замовник: ДЕПАРТАМЕНТ ОСВІТИ І НАУКИ РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇї Код ЄДРПОУ 02145777 Адреса: 33013УкраїнаРівненська областьРівнеМАЙДАН ПРОСВІТИ, будинок 2 тел.: + +380974868189 Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-10-21-005250-a СКАРГА ЩОДО УСУНЕННЯ ПОРУШЕНЬ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ Підстави подання скарги, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтвердити Приватне акціонерне товариство «Житомир-АВТО» (далі – ПРАТ «Житомир-АВТО» або учасник) є офіційним Дилером товариства з обмеженою відповідальністю «Юніверсал Моторз Груп» (далі – ТОВ «Юніверсал Моторз Груп»), який є офіційним Дистриб'ютором автобусів виробництва ПРАТ «Запорізький автомобілебудівний завод». ТОВ «Юніверсал Моторз Груп» має оформлені договірні відносини із 22 автосервісними підприємствами (дилерами), в тому числі з ПРАТ «Житомир -АВТО» з продажу та обслуговування зазначених автобусів по всій Україні. З 2006 року по 2020 рік через мережу дилерів було реалізовано понад 2963 автобуси даного виробника. Автобуси виробництва ПРАТ «Запорізький автомобілебудівний завод» експортуються до країн Європи та відповідають усім вимогам щодо перевезення школярів в Україні. ПРАТ «Житомир-АВТО» планує брати участь у тендері, оголошеному Департаментом освіти і науки Рівненської обласної державної адміністрації (далі – замовник) на закупівлю код ДК 021:2015 – 34120000-4 Мототранспортні засоби для перевезення 10 і більше осіб (шкільний автобус), ідентифікатор закупівлі UA-2021-10-21-005250-a. При цьому замовником в тендерній документації встановлено вимоги, що не дозволяють ПРАТ «Житомир-АВТО» подати тендерну пропозицію. Такі вимоги є дискримінаційними та обмежують можливість участі у закупівлі постачальників шкільних автобусів вітчизняного виробництва ПРАТ «Запорізький автомобілебудівний завод», що планує постачати ПРАТ «Житомир-АВТО». Вимоги тендерної документації порушують принципи закупівель та вимоги Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: Обгрунтування наявності у суб'єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи 1. Відповідно до вимог п. 7.1 додатку №1 до тендерної документації учасник повинен запропонувати шкільні автобуси з наступними характеристиками: номінальна потужність, кВт – не меньше 114; к.с. – не меньше 155. При цьому, замовник зазначає, що шкільний автобус має відповідати стандарту ДСТУ 7013:2009 «Автобус спеціалізований для перевезення школярів. Технічні вимоги» (без урахування автобусу для перевезення школярів з обмеженою здатністю до пересування). Відповідно до зазначеного ДСТУ 7013:2009 цей стандарт поширюється на автобуси спеціалізовані (далі автобуси), призначені для перевезення школярів, які сидять, у тому числі з обмеженою здатністю пересування, та осіб, які супроводжують школярів. ДСТУ 7013:2009 встановлює технічні вимоги яким повинен відповідати шкільний автобус. При цьому ДСТУ 7013:2009 не містить жодних вимог та обмежень щодо номінальної потужності, кВт та к.с. такого автобуса у разі дотримання виробником усіх інших вимог, встановлених у ДСТУ 7013:2009. Зазначений стандарт визначає всі технічні параметри для шкільного автобусу. Єдиним критерієм відповідності автобусу встановленому стандарту є наявність типу та виданому на його основі сертифікату відповідності. Отже, шкільний автобус, що пройшов сертифікацію сертифікаційного органу, повністю відповідає всім вимогам законодавства, встановленим нормам і стандартам. Параметри, які не описані в сертифікаті, не впливають на якість, безпеку та цільове призначення такого автобусу. ПРАТ «Житомир-АВТО» має намір запропонувати замовнику шкільні автобуси виробництва ПРАТ «ЗАЗ» з наступними характеристиками: довжина – 7760 мм; ширина – 2420 мм; висота - 3050 мм номінальна потужність двигуна 99 Квт ( 135 к.с.) Зазначені автобуси повністю відповідають вимогам ДСТУ 7013:2009 та екологічним нормам не нижче EURO-5 і мають сертифікати типу та відповідності. При їх виробництві застосовані новітні технології, що дозволяють забезпечити потужність двигуна та водночас економію палива. Такий технологічний підхід дозволяє економити пальне та відповідно бюджетні кошти на його закупівлю та наступну експлуатацію. Водночас невідповідність номінальної потужності двигуна, що ми пропонуємо, тим, що встановлені замовником у тендерній документації, жодним чином не впливає на виконання основних функцій шкільних автобусів – якісного та безпечного перевезення школярів, що є метою реалізації закупівлі. Таким чином, встановлені замовником обмеження щодо номінальної потужності двигуна є дискримінаційними вимогами, що дозволяють брати участь у закупівлі обмеженому колу виробників. Крім того, будь-який шкільний автобус, що відповідає вимогам ДСТУ 7013:2009 повинен забезпечити встановлений розмір пасажирських сидінь для школярів та простір для школярів, які сидять у автобусах. Шкільні автобуси, що нами пропонуються, повністю відповідають вимогам ДСТУ 7013:2009. Отже, вимоги замовника обмежують наші можливості брати участь у закупівлі та є дискримінаційними по відношенню до виробників, номінальної потужності двигуна шкільних автобусів яких, не відповідають встановленим замовником. Встановлена замовником номінальна потужність двигуна є його особистою вимогою, що не передбачена чинним законодавством, та встановлення якої в тендерній документації обмежує можливість участі в закупівлі постачальників, що можуть запропонувати якісні автобуси, розроблені відповідно до новітніх технологій та із значно нижчою ціною. За цих умов замовником порушуються основні принципи закупівель, зокрема принципи добросовісної конкуренції серед учасників; максимальної економії, ефективності та пропорційності, недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Враховуючи зазначене, просимо зобов’язати замовника внести зміни до тендерної документації та скасувати в ній обмеження щодо номінальної потужності двигуна шкільних автобусів, що не дозволяють ПРАТ «Житомир-АВТО» подати тендерну пропозицію. У автобусах виробництва ПРАТ «Запорізький автомобілебудівний завод» при об’ємі двигуна 2970 см куб. потужність складає 45,45 кінних сил на 1 літр об’єму двигуна. Це свідчить про значну потужність двигуна при меншому об’ємі, що дуже важливо при експлуатації взимку і при повному завантаженні автобуса пасажирами. Зазначене підтверджується листом виробника двигунів ООО «Вейчай-Рус Трейдинвест» та розрахунком питомих показників по ефективності двигуна і витрат палива ПРАТ «Запорізький автомобілебудівний завод», що додаються. Порядок затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання, затверджено наказом Міністерства інфраструктури України від 17 серпня 2012 року № 521 "Про затвердження Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання та Порядку ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів або обладнання", зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 вересня 2012 року за № 1586/21898 (зі змінами). Зазначені нормативні документи не містять жодних обмежень щодо номінельної потужності двигуна спеціалізованих автобусів для перевезення школярів. ДСТУ 7013:2009 визначає всі технічні параметри для шкільного автобусу. Єдиним критерієм відповідності автобусу встановленому стандарту є наявність типу та виданому на його основі сертифікату відповідності. Отже, шкільний автобус, що пройшов сертифікацію сертифікаційного органу, повністю відповідає всім вимогам законодавства, встановленим нормам і стандартам. Параметри, які не описані в сертифікаті, не впливають на якість, безпеку та цільове призначення такого автобусу. Таким чином, вимоги тендерної документації, встановлені особисто замовником не у відповідності до вимог законодавства у цій сфері, не дозволяють ПРАТ «Житомир-АВТО» запропонувати шкільні автобуси, що повністю відповідають законодавчим вимогам та, при цьому мають необхідну потужністю двигуна при меншому об’ємі, що дозволило б заощадити бюджетні кошти та забезпечити перевезення школярів безпечно та якісно. Обмежуючи можливість участі у закупівлі чітко встановленою номінальною потужністю двигуна, замовник порушує принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності, а також недискримінації учасників та рівного ставлення до них, та створює умови, коли участь у закупівлі зможе брати лише обмежене коло учасників. Враховуючи зазначене, просимо зобов’язати замовника внести зміни до тендерної документації в частині обмежень щодо показників номінальної потужності двигуна. В доповнення до вищезазначеного питання просимо звернути увагу, що у справі № 640/9921/19, що розглядалась у тому числі Верховним судом України, за позовом на рішення Антимонопольного комітету України (номер у системі закупівель UA-2019-04-05-000260-а.с2) стосовно дискримінаційних вимог аналогічним тим, що ми оскаржуємо, судом було визнано, що не вбачається наявності обґрунтованих у замовника підстав для визначення у тендерній документації таких характеристик товару. При цьому, суд постановив, що відсутня будь-яка правова норма, у відповідності до якої, наявність двох учасників які відповідають критеріям тендерної документації, автоматично вказує на відсутність дискримінації інших виробників, які виробляють таку ж саму продукцію. Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, у випадку, якщо скарги стосуються тендерної документації та/або стосуються прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулись до закінчення строку, встановленого для подання тендерних пропозицій 1. Тендерна документація 2021_АВТОБУСИ, що розміщена у закупівлі в електронній системі закупівель, з вільним доступом; 2. ДСТУ 7013:2009 «Автобуси спеціалізовані для перевезення школярів»; 3. Лист ООО «Вейчай-Рус Трейдинвест» від 14.05.2021 № 210 щодо двигуна; 4. Розрахунок питомих показників по ефективності двигуна і витрат палива ПРАТ «Запорізький автомобілебудівний завод»; 5. Сертифікат типу (повний); 6. Сертифікат відповідності. Враховуючи зазначене, просимо зобов’язати замовника внести зміни до тендерної документації в частині встановлення обмежень щодо показників номінальної потужності двигуна. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Виходячи з вищевикладеного та керуючись Законом України «Про публічні закупівлі», з урахуванням вищенаведених порушень, допущених замовником у тендерній документації: З метою відновлення порушених прав та законних інтересів ПРАТ «Житомир-АВТО» з метою дотримання мети Закону України «Про публічні закупівлі» - забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, забезпечення рівних умов участі у процедурі закупівлі учасників, а також керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОШУ: з урахуванням вищенаведених порушень, допущених замовником: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника – ДЕПАРТАМЕНТ ОСВІТИ І НАУКИ РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ – внести зміни до тендерної документації з метою виключення дискримінаційних умов, описаних у мотивувальній частині скарги. Генеральний директор Деркач О.В.