ПГВ 21Т-245_ДК 021:2015 - 38420000-5— Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів (Манометри механічні) PGV 21T-245_DK 021:2015 - 38420000-5 - Instruments for measuring flow, level and pressure of liquids and gases (Mechanical manometers)

24 грудня 2021 року № 24/12 Замовник: Суб’єкт оскарження: Ідентифікатор закупівлі: Предмет закупівлі: Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, 45 Акціонерне товариство «Укргазвидобування» Філія Газопромислове управління «Полтавагазвидобування» Код ЄДРПОУ 00153100 Україна, 36008, Полтавська область, Полтава, вул. Європейська, буд. 173 Товариство з обмеженою відповідальністю «СП УКРПРОМПОСТАВКА» Код ЄДРПОУ 38878062 61177, м. Харків, пров. Пластичний, б. 9 Телефон __________________ Адреса електронної пошти: ___________________ UA-2021-10-21-006798-b ДК 021:2015 - 38420000-5— Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів (Манометри механічні) CКАРГА на рішення Замовника у порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» Акціонерним товариством «Укргазвидобування» в особі Філії Газопромислове управління «Полтавагазвидобування» (далі – Замовник) проводиться закупівля UA-2021-10-21-006798-b, предметом якої є ДК 021:2015 - 38420000-5— Прилади для вимірювання витрати, рівня та тиску рідин і газів (Манометри механічні). Відповідно до Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 21.12.2021 р. (Додаток 1) пропозицію учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПІДПРИЄМСТВО З ВИРОБНИЦТВА ТА РОЗРОБКИ ОБЛАДНАННЯ ДЛЯ ВИМІРЮВАННЯ ТИСКУ "ЗАВОД МАНОМЕТР" допущено до аукціону. Вважаємо, що зазначена процедура закупівлі супроводжувалася порушеннями з боку Замовника, його рішення про допущення до аукціону пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПІДПРИЄМСТВО З ВИРОБНИЦТВА ТА РОЗРОБКИ ОБЛАДНАННЯ ДЛЯ ВИМІРЮВАННЯ ТИСКУ "ЗАВОД МАНОМЕТР" суперечить приписам ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а тендерна пропозиція ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПІДПРИЄМСТВО З ВИРОБНИЦТВА ТА РОЗРОБКИ ОБЛАДНАННЯ ДЛЯ ВИМІРЮВАННЯ ТИСКУ "ЗАВОД МАНОМЕТР" (Додаток 2) не відповідає тендерній документації Замовника (Додаток 3), тому рішення Замовника про допущення до аукціону пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПІДПРИЄМСТВО З ВИРОБНИЦТВА ТА РОЗРОБКИ ОБЛАДНАННЯ ДЛЯ ВИМІРЮВАННЯ ТИСКУ "ЗАВОД МАНОМЕТР", оформлене Протоколом розгляду тендерних пропозицій від 21.12.2021 р. має бути скасоване з огляду на наступне. Згідно з ч. 1 ст. 3 Закону цей Закон застосовується, в тому числі, до замовників, визначених пунктами 1-3 частини першої статті 2 цього Закону, за умови що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень. Враховуючи, що вартість предмета закупівлі товару перевищує 200 тисяч гривень, порядок проведення зазначеної закупівлі регулюється Законом. Відповідно до п. 31 ч. 1 ст. 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації (п. 32 ч. 1 ст. 1 Закону). Частиною 1 ст. 5 Закону встановлено принципи здійснення публічних закупівель, серед яких: 1) добросовісна конкуренція серед учасників; 2) максимальна економія, ефективність та пропорційність; 3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; 4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них; 5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; 6) запобігання корупційним діям і зловживанням. Згідно з п. 31 ст. 1 Закону, тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Відповідно до п. 1 ст. 22 Закону, тендерна документація безоплатно оприлюднюється замовником разом з оголошенням про проведення відкритих торгів в електронній системі закупівель для загального доступу шляхом заповнення полів в електронній системі закупівель. Тендерна документація не є об’єктом авторського права та/або суміжних прав. Згідно з п. 2 ст. 22 Закону, тендерна документація повинна містити, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону. Відповідно до статті 1 Закону, Тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації. Згідно з коментованою статтею, Переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі. Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Тобто відповідно до зазначеної імперативної норми закону, невідповідність тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації є обов’язковою умовою для відхилення пропозиції учасника, і не передбачає для замовника іншого альтернативного варіанту поведінки, крім відхилення такої пропозиції. Відповідно до п.п. 1.3. п. 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» Тендерної документації Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну1, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження всіх документів передбачених цією тендерною документацією до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а саме завантаження: інформації та документів, що підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, викладеним в додатку №3 до цієї тендерної документації. Згідно з п. 7 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» Тендерної документації Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Вимоги до предмета закупівлі викладено у додатку №3 до тендерної документації. У разі наявності в предметі закупівлі, його технічних та якісних характеристиках посилань на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва після такого посилання слід вважати в наявності вираз «або еквівалент». У п. Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та п. 3.1.1. Додатку 3.1. «Документи, що підтверджують відповідність запропонованого товару встановленим вимогам» до Тендерної документації Замовником двічі наголошено на тому, що на підтвердження відповідності запропонованого товару технічним вимогам замовника до предмету закупівлі згідно додатку №3 до тендерної документації, учасник надає заповнений додаток №3 з детальним описом товару, що пропонується ним в рамках даної закупівлі та cкан-копії документів українською мовою, завірені підписом посадової особи або представника учасника та печаткою (у разі наявності) які містять інформацію, що підтверджує усі характеристики товару, які вказані у Додатку 3 (паспорт та/або керівництво з експлуатації та/або технічна специфікація та/або інший документ з зазначенням повної назви, характеристик та комплектації). Допускається надання одного зразку підтверджуючого документу на однотипну продукцію різного діапазону вимірювання. При цьому, у Додатку 3 до Тендерної документації також встановлено, що Учасник зазначає назву товару (продукції) ту що зазначена в сертифікаті якості або паспорті на предмет закупівлі. Натомість, Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПІДПРИЄМСТВО З ВИРОБНИЦТВА ТА РОЗРОБКИ ОБЛАДНАННЯ ДЛЯ ВИМІРЮВАННЯ ТИСКУ "ЗАВОД МАНОМЕТР" зазначених вимог відповідно до Додатку 3 до Тендерної документації не виконав, враховуючи, що відповідно до Тендерної документації прилад повинен виконуватися в корпусі зі сталі /або алюмінієвого сплаву, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПІДПРИЄМСТВО З ВИРОБНИЦТВА ТА РОЗРОБКИ ОБЛАДНАННЯ ДЛЯ ВИМІРЮВАННЯ ТИСКУ "ЗАВОД МАНОМЕТР" зазначило у найменуванні товару, яке буде зазначено у специфікації та Видатковій накладній у разі перемоги, «п. 7. Манометр МХ 311-160-0/1000 bar-1,6-ТС2-М20-10-IP54- нерж.корпус» та п.8 Манометр МХ 311-160-0/1600 bar-1,6-ТС2-М20-10-IP54- нерж.корпус. Більше того, виготовлення приладу саме з неіржавіючої сталі Учасником не зазначено ні в паспорті, ні в керівництві з експлуатації виробу наданих у складі тендерної пропозиції, а в технічних характеристиках Учасника не прописано чітко з якого матеріалу будуть складові зазначеного приладу, ( п.7 та п.8 Додатку3) а саме: 1. Штуцер – радіальний, з мідного сплаву (неіржавіючої сталі); 2. Трубчата пружина з мідного сплаву (неіржавіючої сталі); 3. Механізм з мідного сплаву (неіржавіючої сталі); 4. Тримач з мідного сплаву (неіржавіючої сталі); Поряд з цим, в паспорті та керівництві з експлуатації виробу, наданому Учасником, відсутнє підтвердження виконання складових частин, не зазначена інформація про наявність пломбувального вушка на байонетному кільці на корпусі, що вимагалося в технічних характеристиках (вимога до п. 5,6,7,8 Додатку 3) Таким чином, тендерна пропозиція Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПІДПРИЄМСТВО З ВИРОБНИЦТВА ТА РОЗРОБКИ ОБЛАДНАННЯ ДЛЯ ВИМІРЮВАННЯ ТИСКУ "ЗАВОД МАНОМЕТР" не відповідає вимога Тендерної документації, підстави для допуску пропозиції зазначеного учасника до аукціону відсутні, а тому рішення, оформлене Протоколом розгляду тендерних пропозицій від 21.12.2021 р., в частині допущення до аукціону пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПІДПРИЄМСТВО З ВИРОБНИЦТВА ТА РОЗРОБКИ ОБЛАДНАННЯ ДЛЯ ВИМІРЮВАННЯ ТИСКУ "ЗАВОД МАНОМЕТР" є незаконним та підлягає скасуванню. Звертаємо Вашу увагу на те, що пропозиції підприємств з аналогічними помилками не були допущені до аукціону цим самим Замовником (https://smarttender.biz/publichni-zakupivli-prozorro/21278685/ ПГВ 21Т-135_ДК 021:2015 - 42130000-9 - Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапани та подібні пристрої (Крани та вентилі) UA-P-2020-12-24-016053-c) та https://smarttender.biz/publichni-zakupivli-prozorro/16602258/ПГВ 21Т-005_ДК 021:2015 - 42130000-9 - Арматура трубопровідна: крани, вентилі, клапана та подібні пристрої (Клапана під манометр в асортименті) UA-P-2021-01-14-003336-a) за менші недоліки в тендерній пропозиції. Зважаючи на це слід дійти висновку, що в діях Замовника є елементи суперечливої поведінки, яка є забороненою відповідно до судової доктрини venire contra factum proprium (заборони суперечливої поведінки), яка базується на римській максимі – "non concedit venire contra factum proprium" (ніхто не може діяти всупереч своїй попередній поведінці). В основі доктрини venire contra factum proprium – принцип добросовісності. Дана доктрина не раз застосовувалась Верховним Судом, яким було встановлено, що добросовісність – це певний стандарт поведінки, що характеризується чесністю, відкритістю і повагою інтересів іншої сторони договору або відповідного правовідношення. Дана доктрина застосовувалась Верховним Судом в постановах від 25.03.2019 по справі №607/4316/17 та ін. Наразі Замовник своїми діями порушив принцип добросовісності та принципи чесної ділової практики, а його рішення, оформлене Протоколом розгляду тендерних пропозицій від 21.12.2021 р. в частині допущення до аукціону пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПІДПРИЄМСТВО З ВИРОБНИЦТВА ТА РОЗРОБКИ ОБЛАДНАННЯ ДЛЯ ВИМІРЮВАННЯ ТИСКУ "ЗАВОД МАНОМЕТР" є несправедливим та необґрунтованим. Зазначені висновки про відсутність підстав для допущення до аукціону пропозиції учасника, яка має подібні невідповідності тендерній документації також узгоджуються з практикою розгляду скарг Антимонопольним комітетом України (рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 18.08.2021 р. № 19014-р/пк-пз (Додаток 4) та ін.). Таким чином, рішення Замовника про допущення до аукціону пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПІДПРИЄМСТВО З ВИРОБНИЦТВА ТА РОЗРОБКИ ОБЛАДНАННЯ ДЛЯ ВИМІРЮВАННЯ ТИСКУ "ЗАВОД МАНОМЕТР", оформлене Протоколом розгляду тендерних пропозицій від 21.12.2021 р. суперечить приписам ст. 31 Закону України «Про публічні закупівлі» та має бути скасованим. Відповідно до ч. 18 ст. 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення: - про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом); - про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Відповідно до абз. 3 ч.8 ст. 18 Закону № 922- VIII скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулись після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом десяти днів з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю. На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 3, 5, 18, 31 Закону України «Про публічні закупівлі»,- ПРОСИМО ВАС: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Акціонерне товариство «Укргазвидобування» в особі Філії Газопромислове управління «Полтавагазвидобування» скасувати його рішення, оформлене Протоколом розгляду тендерних пропозицій від 21.12.2021 р., в частині допущення до аукціону пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПІДПРИЄМСТВО З ВИРОБНИЦТВА ТА РОЗРОБКИ ОБЛАДНАННЯ ДЛЯ ВИМІРЮВАННЯ ТИСКУ "ЗАВОД МАНОМЕТР". Додатки: 1) Роздруківка Протоколу розгляду тендерних пропозицій від 21.12.2021 р. 2) Копія тендерної пропозиції ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПІДПРИЄМСТВО З ВИРОБНИЦТВА ТА РОЗРОБКИ ОБЛАДНАННЯ ДЛЯ ВИМІРЮВАННЯ ТИСКУ "ЗАВОД МАНОМЕТР". 3) Копія тендерної документації. 4) Роздруківка рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 18.08.2021 р. № 19014-р/пк-пз. Генеральний директор ТОВ «СП УКРПРОМПОСТАВКА» С.