Додатком 1.1 до тендерної документації передбачено:« 2) Виконавець робіт. Надати свідоцтво (посвідчення тощо), що є дійсним на кінцеву дату подання тендерних пропозицій та протокол (витяг з протоколу) перевірки знань з питань пожежної безпеки, охорони праці під час виконання робіт на висоті відповідно до НПАОП 0.00-1.15-07 та виконання робіт з інструментом та пристроями відповідно до НПАОП 0.00-1.71-13 (ці документи повинні містити посилання на номер НПАОП). Надати документ про допуск до роботи в електроустановках до 1000В.
3) Електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (для двох працівників), надати документ про присвоєння робітничої кваліфікації електромонтера охоронно-пожежної
сигналізації. Надати свідоцтво (посвідчення тощо), що є дійсним на кінцеву дату подання тендерних пропозицій та протокол (витяг з протоколу) перевірки знань з питань охорони праці під час виконання робіт на висоті відповідно до НПАОП 0.00-1.15-07 та виконання робіт з інструментом та пристроями відповідно до НПАОП 0.00-1.71-13 (ці документи повинні містити посилання на номер НПАОП). Надати документ про допуск до роботи в електроустановках до 1000В.
4) Електромонтер/електромонтажник. Надати свідоцтво (посвідчення тощо), що є дійсним на кінцеву дату подання тендерних пропозицій та протокол (витяг з протоколу) перевірки знань з питань охорони праці під час виконання робіт на висоті відповідно до НПАОП 0.00-1.15-07 та виконання робіт з інструментом та пристроями відповідно до НПАОП 0.00-1.71-13 (ці документи повинні містити посилання на номер НПАОП). Надати документ про допуск до роботи в електроустановках до 1000В.
5) Налагоджувальник приладів, надати документ про присвоєння робітничої кваліфікації налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики. Надати свідоцтво (посвідчення тощо), що є дійсним на кінцеву дату подання тендерних пропозицій та протокол (витяг з протоколу) перевірки знань з питань пожежної безпеки, охорони праці під час виконання робіт на висоті відповідно до НПАОП 0.00-1.15-07 та виконання робіт з інструментом та пристроями відповідно до НПАОП 0.00-1.71-13 (ці документи повинні містити посилання на номер НПАОП). Надати документ про допуск до роботи в електроустановках до 1000В.».
Постанового КМУ №852 від 23.11.2016 р. «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення» визначена: «Мінімальна кількість працівників (керівників та виконавців робіт (послуг), яка встановлена для певних видів робіт (послуг) цими Ліцензійними умовами, визначається штатним розписом ліцензіата або трудовим договором (контрактом).»
Для даного виду робіт мінімальна кількість працівників визначена пунктом 14 та 15: «14. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинен мати:
вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”), “Автоматизація та приладобудування”, “Електроніка та телекомунікації”, “Електрична інженерія”;
стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років.
15. Виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам:
електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;
налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.
Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб.»
Тобто для даного виду робіт не є обов’язковою наявність не менше двох виконавців робіт та керівника робіт з кваліфікацією зазначеною вище.
Зазначені вище вимоги не відповідають чинному законодавству щодо порядку виконання робіт протипожежного призначення, які є предметом закупівлі.
Дані вимоги, обмежують коло потенційних учасників процедури, тим самим порушує вимоги статті 5 та статті 22 п.4 Закону України "Про публічні закупівлі"». Відповідно до п. 4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі»: «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників». Просимо внести зміни до тендерної документації, шляхом видалення дискримінаційних вимог.
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
Шановний Учасник! У відповідь повідомляємо наступне. Згідно ч. 3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації, тому дана вимога встановлена з урахуванням норм Закону. Замовник самостійно формує вимоги документації з урахуванням норм чинного законодавства України з метою отримання якісних послуг від добросовісних Учасників. Відповідно до Закону України «Про охорону праці», охорона праці - це система правових, соціально-економічних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних і лікувально-профілактичних заходів та засобів, спрямованих на збереження життя, здоров'я і працездатності людини у процесі трудової діяльності, дія цього Закону поширюється на всіх юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, та на всіх працюючих. Абз. 2 ст. 5 та ст. 13 Закону України «Про охорону праці» передбачені обов’язки роботодавця: «… роботодавець повинен проінформувати працівника під розписку про умови праці та про наявність на його робочому місці небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, можливі наслідки їх впливу на здоров'я та про права працівника на пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до законодавства і колективного договору» та «…роботодавець зобов'язаний створити на робочому місці в кожному структурному підрозділі умови праці відповідно до нормативно-правових актів, а також забезпечити додержання вимог законодавства щодо прав працівників у галузі охорони праці. З цією метою роботодавець забезпечує функціонування системи управління охороною праці, а саме: створює відповідні служби і призначає посадових осіб, які забезпечують вирішення конкретних питань охорони праці, затверджує інструкції про їх обов'язки, права та відповідальність за виконання покладених на них функцій, а також контролює їх додержання; розробляє за участю сторін колективного договору і реалізує комплексні заходи для досягнення встановлених нормативів та підвищення існуючого рівня охорони праці; забезпечує виконання необхідних профілактичних заходів відповідно до обставин, що змінюються; впроваджує прогресивні технології, досягнення науки і техніки, засоби механізації та автоматизації виробництва, вимоги ергономіки, позитивний досвід з охорони праці тощо; забезпечує належне утримання будівель і споруд, виробничого обладнання та устаткування, моніторинг за їх технічним станом; забезпечує усунення причин, що призводять до нещасних випадків, професійних захворювань, та здійснення профілактичних заходів, визначених комісіями за підсумками розслідування цих причин; організовує проведення аудиту охорони праці, лабораторних досліджень умов праці, оцінку технічного стану виробничого обладнання та устаткування, атестацій робочих місць на відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці в порядку і строки, що визначаються законодавством, та за їх підсумками вживає заходів до усунення небезпечних і шкідливих для здоров'я виробничих факторів; розробляє і затверджує положення, інструкції, інші акти з охорони праці, що діють у межах підприємства (далі - акти підприємства), та встановлюють правила виконання робіт і поведінки працівників на території підприємства, у виробничих приміщеннях, на будівельних майданчиках, робочих місцях відповідно до нормативно-правових актів з охорони праці, забезпечує безоплатно працівників нормативно-правовими актами та актами підприємства з охорони праці; здійснює контроль за додержанням працівником технологічних процесів, правил поводження з машинами, механізмами, устаткуванням та іншими засобами виробництва, використанням засобів колективного та індивідуального захисту, виконанням робіт відповідно до вимог з охорони праці; організовує пропаганду безпечних методів праці та співробітництво з працівниками у галузі охорони праці; вживає термінових заходів для допомоги потерпілим, залучає за необхідності професійні аварійно-рятувальні формування у разі виникнення на підприємстві аварій та нещасних випадків. Роботодавець несе безпосередню відповідальність за порушення зазначених вимог». Також повідомляємо, що відповідно до п. 1.13. Наказу Держаного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 27.03.2007 N 62 «Працівники, які виконують роботу на висоті 1,3 м, роботи з оперативного обслуговування і ремонту діючих електроустановок напругою 127 В і вище змінного струму та 110 В постійного струму, а також монтажні й налагоджувальні роботи, дослідження та вимірювання у цих електроустановках зобов'язані: знати і виконувати вимоги цих Правил, інших нормативно-правових актів та інструкцій з охорони праці, що стосуються їх робіт чи професій». Для забезпечення дотримання правил безпеки і забезпечення належного рівня надання послуг у тендерній документації вказано на необхідність наявності кваліфікованих співробітників, які володіють усіма необхідними знаннями. Тому вимога про надання Учасником витягів з протоколу (посвідчень) про перевірку знань з охорони праці є обґрунтована та відповідає діючої нормативної – правової документації. Кожен Учасник у встановленому порядку має можливість забезпечити своїм працівникам проведення спеціального навчання та перевірку знань з охорони праці відповідно до вимог Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці, і надати документацію, що підтверджує відповідність Учасника кваліфікаційним вимогам, встановленим тендерною документацією.