Комунальне підприємство виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) по охороні, утриманню та експлуатації земель водного фонду м. Києва «ПЛЕСО» (надалі – Замовник) розмістило в електронній системі закупівель Prozorro (https://prozorro.gov.ua) оголошення про закупівлю, яке розміщено за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-10-29-006521-a, з предметом закупівлі: «Розроблення проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг» (021:2015 – 71250000-5 Архітектурні, інженерні та геодезичні послуги) (надалі – Закупівля).
Згідно з п. 2.1 додатку 2 до Тендерної документації Учасником має подаватись:
Довідка у довільній формі про наявність, кваліфікацію та досвід керівників та ІТР, яка повинна свідчити про те, що учасник має працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за відповідними напрямками, що необхідні для виконання робіт, які передбачені технічним завданням:
До переліку обов’язково мають входити:
- інженер-гідротехнік;
- інженер-гідротехнік, гідролог;
- інженер-геодезист;
- фахівець еколог;
- фахівець геолог, ґрунтознавець;
- фахівець ботанік;
- інженер-землевпорядник.
Для документального підтвердження відповідної кваліфікації інженерно-технічних працівників, перерахованих в довідці, Учасник повинен надати дипломи про закінчення учбових закладів та документи, що підтверджують перебування інженерно-технічних працівників, перерахованих в довідці, у штаті учасника (копії трудової книжки (перша сторінка та сторінка із записом щодо прийняття на роботу) та/або наказу про прийняття на роботу) або у трудових відносинах із учасником (копію трудової угоди або інші документи, що підтверджують підстави взаємодії з учасником), копії кваліфікаційних сертифікатів інженерно-технічного персоналу, виданих уповноваженим органом, та завірених підписом та печаткою власника сертифікату.
Через вищезазначене положення Тендерної документації Скаржник не має змоги прийняти участь у Закупівлі.
Відповідно до п.2 ч.2 статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» кваліфікаційним критерієм є наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Вищевказаною статтею зазначено, що в Учасників мають бути працівники відповідної кваліфікації, перелік працівників відповідних кваліфікацій зазначається в нормативно-правових актах, що регулюють правовідносини в сфері землеустрою а саме:
Відповідно до ст. 26 Закону України «Про землеустрій» розробниками документації із землеустрою є: юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою.
Згідно з ст. 5 Закону України «Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність» - Суб’єктами топографо-геодезичної і картографічної діяльності є: юридичні та фізичні особи, які володіють необхідним технічним та технологічним забезпеченням та у складі яких за основним місцем роботи є сертифікований інженер-геодезист, що є відповідальним за якість результатів топографо-геодезичних і картографічних робіт.
Тобто чинним законодавством України чітко передбачено, що для здійснення землевпорядних робіт в штаті Учасників за основним місцем роботи достатньо наявності: сертифікованого інженера-землевпорядника та сертифікованого інженера-геодезиста.
Саме тому наявність інженера-гідротехніка; інженера-гідротехніка, гідролога; фахівця еколога; фахівця геолога, ґрунтознавця; фахівця ботаніка, які працюють за основним місцем роботи в Учасника, слід вважати дискримінаційною вимогою, ще й тому що предметом даної закупівлі є: послуги з розроблення проектів землеустрою.
Враховуючи вищезазначене, для здійснення землевпорядних робіт будь-якого виду не потрібна наявність інженера-гідротехніка; інженера-гідротехніка, гідролога; фахівця еколога; фахівця геолога, ґрунтознавця; фахівця ботаніка взагалі. Топографо-геодезичні роботи можуть виконуватись сертифікованим інженером-землевпорядником. Крім того в кваліфікаційному сертифікаті інженера-землевпорядника зазначено про спроможність самостійно складати окремі види документації із землеустрою та документації з оцінки земель, виконувати топографо-геодезичні і картографічні роботи, проводити інвентаризацію земель, перевіряти якість ґрунтових, геоботанічних та інших обстежень земель при здійсненні землеустрою. Типова форма кваліфікаційного сертифікату інженера-землевпорядника встановлена Додатком 2 до Порядку роботи Кваліфікаційної комісії, видачі та анулювання кваліфікаційного сертифіката інженера-землевпорядника та інженера- геодезиста (пункт 13 розділу III) затвердженого Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 28.07.2017 №392 розміщений за посиланням: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1044-17#Text.
Відповідно до статті 1 Закону України “Про землеустрій” наведено визначення терміну видів робіт із землеустрою - обстежувальні, вишукувальні, топографо-геодезичні, картографічні, проектні та проектно-вишукувальні роботи, що виконуються з метою складання документації із землеустрою.
Також звертаємо увагу, що діяльність пов’язана із землеустроєм регулюється положеннями Земельного кодексу України, Закону України «Про землеустрій», Закону України «Про державний земельний кадастр» та з урахуванням інших нормативно-правових актів, що регулюють питання у даній сфері.
Відповідно до ст. 66 Закону України «Про землеустрій» професійною діяльністю у сфері землеустрою можуть займатися особи, які мають вищу освіту за спеціальностями та кваліфікаціями у галузі знань землеустрою.
В свою чергу Замовник, на власний розсуд передбачив, доволі розширений перелік працівників, які обов’язково мають бути в Учасника та які працюють за основним місцем роботи.
Оскільки, основною метою встановлення такого кваліфікаційного критерію є саме підтвердження Учасниками працівників відповідної кваліфікації, відповідно до законодавства, то Замовник не вправі виходити за межі чинного законодавства при визначенні переліку працівників, які мають працювати у штаті Учасників за основним місцем роботи.
Тому, вважаємо, що за загальним правилом для виконання виду робіт, що зазначені у Закупівлі достатньо лише сертифікованого інженера-землевпорядника та сертифікованого інженера-геодезиста. Всі інші вимоги стосовно наявності у штаті Учасників за основним місцем роботи кваліфікаційних працівників інших професій, можуть зазначатися Замовником лише у випадку якщо Замовник не тільки зазначив про них в тендерній документації, але й об’єктивно довів та підтвердив необхідність їх встановлення.
В нашому випадку Замовник об’єктивно не довів навіщо Учасникам необхідно мати за основним місцем роботи: інженера-гідротехніка; інженера-гідротехніка, гідролога; фахівця еколога; фахівця геолога, ґрунтознавця; фахівця ботаніка.
Таким чином було порушено право Скаржника на участь у закупівлі та порушив принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них, передбачений пунктом 4 частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» в результаті зазначення таких положень в тендерній документації може призвести до зменшення загальної кількості Учасників.
Тобто відповідно до вищенаведених норм законодавства України при виконанні робіт з землеустрою та складенні відповідної документації в тому числі і частини робіт топографо- геодезичні, картографічні роботи, що виконуються з метою складання документації із землеустрою потрібно наявність сертифікованого інженера-землевпорядника та сертифікованого інженера-геодезиста.
У Скаржника наявні 3 сертифіковані інженери-землевпорядники та 3сертифіковані інженери-геодезисти за основним місцем роботи та Скаржник не має змоги прийняти участі у закупівлі через те, що Замовник вимагає наявність фахівців, які непередбачені законодавством на підприємстві у сфері землеустрою.
Отже, Скаржник цілком відповідає вимогам законодавства та повністю має можливість виконати обсяг робіт, що визначений у Додатку 4 до Тендерної документації складом працівників, які є в штаті скаржника.
У зв’язку із вищевикладеним, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі»,
ПРОСИМО:
1. Внести зміни до Тендерної документації до п. 2.1 додатку 2 Тендерної документації, в частині встановлення переліку працівників, встановивши кваліфікаційні критерії наступним чином:
2.1. Довідка у довільній формі про наявність, кваліфікацію та досвід керівників та ІТР, яка повинна свідчити про те, що учасник має працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за відповідними напрямками, що необхідні для виконання робіт, які передбачені технічним завданням:
До переліку обов’язково мають входити:
- інженер-геодезист;
- інженер-землевпорядник.
Для документального підтвердження відповідної кваліфікації інженерно-технічних працівників, перерахованих в довідці, Учасник повинен надати дипломи про закінчення учбових закладів та документи, що підтверджують перебування інженерно-технічних працівників, перерахованих в довідці, у штаті учасника (копії трудової книжки (перша сторінка та сторінка із записом щодо прийняття на роботу) та/або наказу про прийняття на роботу) або у трудових відносинах із учасником (копію трудової угоди або інші документи, що підтверджують підстави взаємодії з учасником), копії кваліфікаційних сертифікатів інженерно-технічного персоналу, виданих уповноваженим органом, та завірених підписом та печаткою власника сертифікату.
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
Статтею 4 Водного кодексу України встановлено, що до земель водного фонду належать землі, зайняті: морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами; прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів.
Згідно статті 27 Закону України «Про землеустрій» замовники документації із землеустрою мають право встановлювати наукові, технічні, економічні та інші вимоги до документації із землеустрою.
Статтею 47 Закону України «Про землеустрій» встановлено, що проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природнозаповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об’єктів повинні включати характеристику території із встановленням режиму використання земель природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об’єктів.
Отже, для підготовки характеристик територій, що повинні входити до складу проектів землеустрою щодо організації і встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг, а також з метою повного виконання розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 28.09.2021 року № 2065 «Про забезпечення виконання у 2021 році природоохоронних заходів у місті Києві» в чітко визначений термін. КП «Плесо» вбачає необхідність залучення відповідних фахівців (інженера-гідротехніка, гідролога, фахівця еколога, фахівця геолога, фахівця ґрунтознавця, фахівця ботаніка), адже водоохоронні та прибережні захисні смуги встановлюються не лише на водну поверхню, а і на частину суходолу з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності. Місцем проведення робіт є столиця України місто Київ, отже роботи повинні бути виконаними максимально якісно та в чітко визначений термін за умови складних ситуацій що потребують кваліфікованих рішень.
Зважаючи на значний обсяг послуг, які має надати Виконавець, а також з урахуванням стислих строків та складних умов для їх надання, Замовник вважає за необхідне залучення визначених у тендерній документації фахівців для надання послуг у встановлений строк.
Також звертаємо увагу, що відповідно до п. 2.1. Додатку 2 Тендерної документації передбачено, зокрема, «Для документального підтвердження відповідної кваліфікації інженерно-технічних працівників, перерахованих в довідці, Учасник повинен надати дипломи про закінчення учбових закладів та документи, що підтверджують перебування інженерно-технічних працівників, перерахованих в довідці, у штаті учасника (копії трудової книжки (перша сторінка та сторінка із записом щодо прийняття на роботу) та/або наказу про прийняття на роботу) або у трудових відносинах із учасником (копію трудової угоди або інші документи, що підтверджують підстави взаємодії з учасником), копії кваліфікаційних сертифікатів інженерно-технічного персоналу, виданих уповноваженим органом, та завірених підписом та печаткою власника сертифікату.» Замовник не вимагає наявність працівників зазначених у довідці саме у штаті Учасника за основним місцем роботи.
Отже, у тендерній документації відсутні дискримінаційні умови, а відтак Ваша скарга не підлягає задоволенню.