Реконструкції автомобільної дороги державного значення Н-31 Дніпро-Царичанка-Кобеляки-Решетилівка на ділянці км 96+550 – км 100+300, Полтавська область (додатковий договір до договору про закупівлю робіт від 10.05.2018 № 12-01-18)

На виконання завдань і заходів Державної цільової економічної програми розвитку автомобільних доріг загального користування державного значення на 2018 – 2022 рік здійснюється будівництво об’єкту «Реконструкція автомобільної дороги державного значення Н-31 Дніпро-Царичанка-Кобеляки-Решетилівка на ділянці км 96+550 – км 100+300, Полтавська область».
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» за результатами закупівлі за процедурою відкриті торги (ідентифікатор закупівлі: UA-2017-12-22-001155-а), укладений договір підряду від 10.05.2018 № 12-01-18 з підрядником ONUR TAAHHUT TASIMACILIK İNSAAT TİCARET VE SANAYİ ANONİM SİRKETİ «ОНУР ТААХХУТ ТАШИМАДЖИЛИК ІНШААТ ТІДЖАРЕТ ВЕ САНАЇ АНОНІМ ШИРКЕТІ» (Туреччина) від імені якого діє Представництво «ОНУР ТААХХУТ ТАШИМАДЖИЛИК ІНШААТ ТІДЖАРЕТ ВЕ САНАЇ АНОНІМ ШИРКЕТІ», на підставі якого у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» та постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання виконання підготовчих і будівельних робіт» від 13.04.2011 № 466, Державною архітектурно-будівельною інспекцією України замовнику та генеральному підряднику (підряднику) ONUR TAAHHUT TASIMACILIK İNSAAT TİCARET VE SANAYİ ANONİM SİRKETİ «ОНУР ТААХХУТ ТАШИМАДЖИЛИК ІНШААТ ТІДЖАРЕТ ВЕ САНАЇ АНОНІМ ШИРКЕТІ» (Туреччина) від імені якого діє Представництво «ОНУР ТААХХУТ ТАШИМАДЖИЛИК ІНШААТ ТІДЖАРЕТ ВЕ САНАЇ АНОНІМ ШИРКЕТІ» наданий Дозвіл на виконання підготовчих та будівельних робіт від 19.02.2020 № 113200500915 (із змінами) з реконструкції за об’єктом закупівлі «Реконструкція автомобільної дороги державного значення Н-31 Дніпро-Царичанка-Кобеляки-Решетилівка на ділянці км 96+550 – км 100+300, Полтавська область».
Відповідно Цивільного і Господарського кодексів України та умов Договору Підрядник зобов’язаний виконати роботи відповідно до проектної документації, здати об’єкт в експлуатацію з гарантійним терміном експлуатації відповідно до статті 884 ЦКУ (не менше ніж 10 років), який починається з дати видачі сертифікату органом державного архітектурно-будівельного контролю, у порядку встановленому постановою Кабінету Міністрів України «Питання прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів» від 13.04.2011 № 461, а замовник прийняти об’єкт та оплатити такі роботи.
Нормами Цивільного Кодексу України встановлена недопустимість односторонньої відмови від зобов’язання (стаття 525 ЦКУ) та передбачено, що зобов’язання припиняється виконанням, проведеним належним чином (стаття 599 ЦКУ).
Відповідно до статті 629 ЦКУ договір є обов’язковим для виконання сторонами. У разі порушення зобов’язання настають правові наслідки, зокрема сплата неустойки, відшкодування збитків та моральної шкоди (стаття 611 ЦКУ).
Відповідно до статті 877 ЦКУ підрядник зобов’язаний здійснювати будівництво та пов’язані з ним будівельні роботи відповідно до проектної документації, що визначає обсяг і зміст робіт та інші вимоги, які ставляться до робіт та до кошторису, що визначає ціну робіт.
Статтею 878 Цивільного кодексу України та умовами первинного Договору замовнику надано право вносити зміни до проектно-кошторисної документації, в тому числі під час їх виконання за умови, що додаткові роботи, викликані такими змінами не змінюють характеру робіт, визначених договором. При цьому за умови, що додаткові роботи не перевищують 10% вартості визначеної у кошторисі ціни – такі зміни не підлягають узгодженню із підрядником, а у разі, якщо їх вартість перевищує 10% визначеної у кошторисі ціни такі зміни допускаються лише за згодою підрядника.
Відповідно до статті 323 Господарського кодексу України договори підряду на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Загальними умовами укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (пункт 117) передбачено, що внесення змін у договір підряду допускається тільки за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором підряду або законом, а у разі відсутності такої згоди заінтересована сторона має право звернутися до суду. Внесення змін у договір підряду оформлюється додатковою угодою (додатковим договором), про що робиться застереження у договорі підряду.
Замовник з метою поліпшення техніко-експлуатаційних характеристик предмету договору підряду та для врахування змін у нормативній базі проектування та ціноутворення у будівництві за згодою підрядника під час виконання договору вносив зміни до проектно-кошторисної документації, ураховуючи, що додаткові роботи, викликані такими змінами не змінюють характеру робіт, визначених основним договором.
У зв’язку з необхідністю виконання додаткових будівельних робіт, не передбачених первинною проектною документацією «Реконструкція автомобільної дороги державного значення Н-31 Дніпро-Царичанка-Кобеляки-Решетилівка на ділянці км 96+550 – км 100+300, Полтавська область» і договором підряду від 10.05.2018 № 12-01-18, укладеним на підставі затвердженого наказом Укравтодору від 21.12.2017 № 487 проекту, але які в подальшому включено до складу скоригованої та затвердженої наказом Укравтодору від 15.09.2021 № 394 проектної документації «Реконструкція автомобільної дороги державного значення Н-31 Дніпро-Царичанка-Кобеляки-Решетилівка на ділянці км 96+550 – км 100+300, Полтавська область. Коригування» на підставі позитивного експертного звіту спеціалізованої експертної організації ТОВ «ЕКСПЕРТ ПРОЕКТ ГРУП» щодо розгляду проектної документації на будівництво від 16.08.2021 № 280-661-21/КП виникла об’єктивна і нагальна потреба їх врахування під час проведення будівельних робіт на майданчику будівництва, який надано підряднику ONUR TAAHHUT TASIMACILIK İNSAAT TİCARET VE SANAYİ ANONİM SİRKETİ «ОНУР ТААХХУТ ТАШИМАДЖИЛИК ІНШААТ ТІДЖАРЕТ ВЕ САНАЇ АНОНІМ ШИРКЕТІ» (Туреччина) від імені якого діє Представництво «ОНУР ТААХХУТ ТАШИМАДЖИЛИК ІНШААТ ТІДЖАРЕТ ВЕ САНАЇ АНОНІМ ШИРКЕТІ» за основним договором, і проведення яких не змінює характеру будівельних робіт, але має відмінності від урахованих у кошторисі (договірній ціні) підрядної організації за укладеним раніше первинним договором підряду. Таким чином, з метою забезпечення безперервності і технологічної можливості продовження будівельних робіт для завершення їх в повному обсязі за основним договором з улаштування всіх конструктивних елементів транспортної споруди та подальшого введення об’єкту будівництва в експлуатацію в цілому, виникає необхідність внесення змін у договір підряду, що відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» оформлюється додатковим договором (угодою).
Обґрунтованість та доцільність зазначених вище змін та додаткових обсягів робіт, які повинен виконати підрядник, розмір їх кошторисної (очікуваної вартості), відповідність прийнятих технічних рішень і технологій вимогам до міцності, надійності та довговічності об’єкта будівництва, його експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення, у тому числі з питань створення умов для безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, санітарного і епідеміологічного благополуччя населення, охорони праці, екології, пожежної безпеки, кошторисної частини відображено в експертному звіті спеціалізованої експертної організації ТОВ «ЕКСПЕРТ ПРОЕКТ ГРУП» від 16.08.2021 № 280-661-21/КП щодо скоригованої проектної документації, складеного у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560 «Про затвердження Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України».
Також під час проведення попередніх ринкових консультацій за запитом замовника отримано консультаційні висновки – повідомлення: базової організація Міністерства розвитку громад і територій України в галузі проектування та будівництва споруд транспорту, яка здійснює відповідно до ДБН В.1.2-5:2007 обов’язковий для цього об’єкту науково-технічний супровід його будівництва - державного підприємства «Державний дорожній науково-дослідний інститут імені М.П. Шульгіна» від 07.10.2021 № 19.2-15-1173, що додаткові роботи, внесені замовником до скоригованої проектно-кошторисної документації, технологічно і організаційно пов’язані з роботами, що передбачені первинною проектною документацією. Ураховуючи зазначене, а також з метою забезпечення сумісності матеріалів та дотримання технологічних правил виконання робіт, гарантійні зобов’язання на весь об’єкт будівництва, виконання таких додаткових робіт є обґрунтованим до виконання неперервним технологічним процесом силами і засобами підрядника, який здійснює основні обсяги робіт за договором підряду; генерального проектувальника ПП «НВФ «МОСТОПРОЕКТ» - автора проекту, який забезпечує авторський нагляд за будівництвом об’єкту відповідно до вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів від 11.07.2007 № 903 «Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об’єкта архітектури», від 07.10.2021 № 871, та зазначає, що об’єкт будівництва, визначений у проектно-кошторисній документації, є неподільною річчю в розумінні Цивільного кодексу України, та не має у своєму складі окремих черг або окремим пускових комплексів, які мали би можливість виконання окремим підрядником із введенням їх в експлуатацію, оскільки будь-яке таке виокремлення не буде відповідати вимогам щодо їх безпечної експлуатації. За таких умов доцільним та економічно обґрунтованим є організація проведення будівельних робіт додаткових та відмінних від робіт, передбачених первісним проектом, але які в наслідок об’єктивних обставин стали необхідними для забезпечення техніко-економічних показників та експлуатаційної придатності об’єкта капітального будівництва за скоригованою проектною документацією, силами генерального підрядника, якому разом із замовником надано Дозвіл на виконання будівельних робіт з нового будівництва. При цьому оскільки такі роботи економічно, організаційно, технічно і технологічно є невід’ємною та неподільною складовою частиною будівельних робіт, які в значній мірі вже виконані за первинним договором будівельного підряду, то їх виконання підрядником, визначеним за основним договором, забезпечить своєчасність та дотримання послідовності виконання всіх технологічних операцій будівельного виробництва, що в свою чергу буде сприяти скороченню термінів будівництва та стабільності технічних характеристик транспортної споруди.
Враховуючи зазначене, наявні документально обґрунтовані замовником підстави для застосування замовником переговорної процедури закупівлі, що визначені аб.4 п.2 ч.2 ст.40 Закону, якщо роботи можуть бути виконані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка документально підтверджена замовником експертними та технічними висновками ТОВ «ЕКСПЕРТПРОЕКТ ГРУП» від 16.08.2021 № 280-661-21/КП, базової організації Мінрегіону - ДП «ДерждорНДІ» від 07.10.2021 № 19.2-15-1173, автору проекту - ПП «НВФ «Мостопроект» від 07.10.2021 № 871 та нормативними актами діючого цивільного, господарського та містобудівного законодавства України та виданими на їх підставі іншими документами, зокрема персоніфікованими документами дозвільного характеру.