Послуги з виготовлення охоронного договору з додатками на пам’ятку архітектури національного значення «Арсенал», 1784 р., охоронний № 6

1. Щодо невідповідності пропозиції Учасника підпункту 14.1. пункту 14 Оголошення. Вимогою пункту 14 Оголошення на підтвердження кваліфікації учасників було передбачено, що Учасник повинен надати в електронному вигляді в складі своєї пропозиції наступні документи: 14.1. Цінову пропозиція за формою, що наведена у Додатку № 1 оголошення. Зазначається загальна вартість предмету закупівлі - стартова сума аукціону. Додатково у складі пропозиції Учасник надає детальний розрахунок вартості послуг, що є предметом закупівлі, у вигляді кошторису в довільній формі. Всупереч вимозі підпункту 14.1. пункту 14. Оголошення, у складі пропозиції Учасником не надано детальний розрахунок вартості послуг, що є предметом закупівлі, у вигляді кошторису в довільній формі. Надані Учасником документи № 15 від 21.11.2021 р. Кошторис та № 15-1 від 21.11.2021 р. Кошторис з детальним розрахунком вартості послуг не містять безпосередньо детального розрахунку вартості послуг, що є предметом закупівлі, а отже не відповідають умовам Оголошення.
2. Щодо невідповідності пропозиції Учасника підпункту 14.8. пункту 14 Оголошення. Вимогою пункту 14 Оголошення на підтвердження кваліфікації учасників було передбачено, що Учасник повинен надати в електронному вигляді в складі своєї пропозиції наступні документи: 14.8. Копія аналогічного договору, який був укладений у період 2019-2021 роки, що підтверджує наявність в Учасника досвіду надання аналогічних* послуг (Учасник разом з договором має надати документ підтверджуючий виконання договору, а саме факт надання послуг: акти прийому-передачі наданих послуг, видаткові накладні, тощо). * В рамках цієї закупівлі аналогічним вважається договір надання послуг, що є предметом закупівлі, у тому числі договір, предметом якого є розробка (складання) паспорта пам’ятки архітектури та/або містобудування національного значення. У складі пропозиції Учасника, останням в якості аналогічного договору надано копію договору про надання послуг № ОД-210917 від 13 вересня 2021 р., предметом якого є виготовлення облікового паспорта (паспорта пам’ятки) на об’єкт, що є пам’яткою архітектури місцевого значення (охор. № 100029-Чр - Наказ Міністерства культури від 21.12.2012 р. № 1566), розташованого за адресою: Чернігівська область, Ніжинський район, м. Ніжин, вул. Кушакевича, 8. Всупереч примітці до підпункту 14.8. пункту 14 Оголошення, де зазначено, що в рамках цієї закупівлі аналогічним вважається договір надання послуг, що є предметом закупівлі (послуги з виготовлення охоронного договору з додатками на пам’ятку архітектури національного значення «Арсенал», 1784 р., охоронний №6), у тому числі договір, предметом якого є розробка (складання) паспорта пам’ятки архітектури та/або містобудування національного значення, Учасником надано договір на виготовлення облікового паспорта (паспорта пам’ятки) на об’єкт, що є пам’яткою архітектури місцевого значення.
3. Надана копія сканованої Довідки № 13 від 21.11.2021 р. про субпідрядників/співвиконавців (реєстраційний № 13 від 21.11.2021 р. був присвоєний документу під назвою «Довідка про ознайомлення та погодження з усіма умовами тендерної документації). Це означає, що Учасник спрощеної закупівлі надав недостовірну інформацію.
4. Надана копія наказу № 2 від 16.11.2021 р. про прийняття на роботу архітектора Вітченко Дениса Миколайовича за сумісництвом з тривалістю робочого тижня 40 годин., що неможливо при 40-годинному робочому тижні. Це означає, що Учасник спрощеної закупівлі надав недостовірну інформацію.

Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРАЇНСЬКЕ НАУКОВО-ДОСЛІДНЕ ОБ'ЄДНАННЯ РЕСТАВРАТОРІВ» (далі також – Суб’єкт подання вимоги, ТОВ «УНДОР») не погоджується з рішенням Замовника, ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НАЦІОНАЛЬНИЙ КУЛЬТУРНО-МИСТЕЦЬКИЙ ТА МУЗЕЙНИЙ КОМПЛЕКС «МИСТЕЦЬКИЙ АРСЕНАЛ» (33403498), яке викладене у Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою про перегляд рішення про визначення переможця №4ОД від 30 листопада 2021 року у зв’язку з наступним:
1. Щодо того, що наданий у складі пропозиції кошторис, на думку Замовника, не містить детального розрахунку вартості послуг, що є предметом закупівлі (вимога зазначена у п.14.1 Оголошення).
ТОВ «УНДОР» не погоджується з такою підставою для відхилення своєї пропозиції у зв’язку з тим, що відповідно до пункту 14 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, «…Учасник повинен надати в електронному вигляді в складі своєї пропозиції наступні документи: 14.1. Цінову пропозиція за формою, що наведена у Додатку №1 оголошення. Зазначається загальна вартість предмету закупівлі - стартова сума аукціону. Додатково у складі пропозиції Учасник надає детальний розрахунок вартості послуг, що є предметом закупівлі, у вигляді кошторису в довільній формі…».
Відповідно до вищезазначеного, у складі пропозиції учасника ТОВ «УНДОР» було надано файли «16. Цінова пропозиція.pdf», у якому міститься документ Цінова пропозиція (Вих.№16 від 21.11.2021 року) за формою, що наведена у Додатку №1 оголошення, а також файл «15. Кошторис - детальний розрахунок вартості.pdf», у якому міститься документ Кошторис (Вих.№15 від 21.11.2021 року) у довільній формі із зазначенням розрахунку вартості послуг, що є предметом закупівлі, у вигляді кошторису у довільній формі та документ Кошторис з детальним розрахунком вартості послуг (Вих.№15-1 від 21.11.2021 року) у довільній формі із зазначенням розрахунку вартості послуг, що є предметом закупівлі, у вигляді кошторису у довільній формі.
Замовником у Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі не було встановлено окремих вимог до форми кошторису, так само як і не було встановлено вимоги щодо надання детального розрахунку вартості послуг, що є предметом закупівлі, у вигляді кошторису відповідно до Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 року або відповідно до Тимчасового збірнику цін на науково-проектні роботи по нерухомих пам'ятках історії та культури Української РСР (ТЗЦНПР-91). Застосування вищезазначеної Настанови та Тимчасового збірнику цін, відповідно до законодавства України не є обов’язковим, що підтверджується безпосередньо інформацією зазначеною у таких документах, а саме відповідно до абзацу третього пункту 1.1 Настанови, «…Ця Настанова є обов’язковою для будівництва, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії…», в той же час предметом закупівлі є не будівництво (роботи), а послуги з виготовлення охоронного договору з додатками на пам’ятку архітектури національного значення «Арсенал», 1784 р., охоронний № 6, код Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015: 92520000-2 - Послуги музеїв та послуги зі збереження історичних пам’яток і будівель.
Окрім того, підкреслюємо, що Замовником не було встановлено окремих вимог щодо змісту документу «детальний розрахунок вартості послуг, що є предметом закупівлі, у вигляді кошторису в довільній формі», а отже, в тому числі відповідно до практики Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема відповідно до рішення №8540-р/пк-пз від 27.06.2019 року, Колегія зазначала, що у випадку відсутності встановлення окремих вимог щодо змісту певного документу (у цьому рішенні, підсумкової відомості ресурсів), пропозиція учасника не може бути відхилена, якщо у складі пропозиції учасника наданий такий документ.
Відповідно до вищезазначеного, пропозиція учасника ТОВ «УНДОР» була неправомірно відхилена Замовником з підстав, що не відповідають законодавству України, в тому числі Закону України «Про публічні закупівлі».
Якщо б Замовником була встановлена вимога щодо надання кошторисного розрахунку відповідно до Настанови з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 року або відповідно до Тимчасового збірнику цін на науково-проектні роботи по нерухомих пам'ятках історії та культури Української РСР (ТЗЦНПР-91), учасник ТОВ «УНДОР» надав би такий документ у складі своєї пропозиції. Такий розрахунок додаємо.
2. Щодо надання аналогічного договору, що, на думку Замовника, не є аналогічним в рамках визначених умовами закупівлі (вимога зазначена у п.14.8 Оголошення).
ТОВ «УНДОР» не погоджується з такою підставою для відхилення своєї пропозиції у зв’язку з тим, що відповідно до пункту 14 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, «…Учасник повинен надати в електронному вигляді в складі своєї пропозиції наступні документи: 14.8. Копія аналогічного договору, який був укладений у період 2019-2021 роки, що підтверджує наявність в Учасника досвіду надання аналогічних* послуг (Учасник разом з договором має надати документ підтверджуючий виконання договору, а саме факт надання послуг: акти прийому-передачі наданих послуг, видаткові накладні, тощо). * В рамках цієї закупівлі аналогічним вважається договір надання послуг, що є предметом закупівлі, у тому числі договір, предметом якого є розробка (складання) паспорта пам’ятки архітектури та/або містобудування національного значення.…».
Відповідно до вищезазначеного, у складі пропозиції учасника ТОВ «УНДОР» було надано файл «6. Довідка щодо аналогічних договорів.pdf», у якому міститься документ Довідка про наявність досвіду виконання аналогічних договорів (Вих.№7 від 21.11.2021 року), «6.1. Аналогічний договір Ніжин.pdf», у якому міститься Договір про надання послуг №ОД-210917 від 13 вересня 2021 року між ТОВ «УНДОР» та КНП «Ніжинська центральна міська лікарня імені Миколи Галицького» Ніжинської міської ради Чернігівської області та акт №1 прийому-передачі наданих послуг від 20 вересня 2021 року.
Замовником у Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі було встановлено, що в рамках цієї закупівлі аналогічним вважається договір надання послуг, що є предметом закупівлі, У ТОМУ ЧИСЛІ договір, предметом якого є розробка (складання) паспорта пам’ятки архітектури та/або містобудування національного значення.
2.1. Відповідно до Закону України «Про охорону культурної спадщини» надається визначення об'єкту культурної спадщини. Об'єкт культурної спадщини - визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов'язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об'єкти (об'єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об'єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність. Законом України «Про охорону культурної спадщини» не встановлено різниці між пам'ятками національного та пам'ятками місцевого значення.
2.2. Відповідно до Порядку обліку об'єктів культурної спадщини, затвердженого Наказом Міністерства культури України від 11.03.2013 № 158 (у редакції наказу Міністерства культури України від 27 червня 2019 року № 501), облікова документація складається на об’єкт культурної спадщини та містить дані щодо його цінності, характерних властивостей, що становлять його історико-культурну цінність, етапів розвитку, просторових, функціональних характеристик, стану збереження, а також дані проведених досліджень (далі - облікова документація). Тобто, знову ж таки, Порядком обліку об'єктів культурної спадщини не відокремлюються об'єкти культурної спадщини, які за категорією національного значення та об'єкти культурної спадщини за категорією місцевого значення, складання облікової документації на такі об'єкти є ідентичним, що підтверджується зазначеним Порядком №158.
2.3. Також, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2001 р. №1768 «Про затвердження Порядку укладення охоронних договорів на пам'ятки культурної спадщини» встановлено, що порядок укладення охоронних договорів на пам’ятки культурної спадщини місцевого та національного значення не відрізняється, не відрізняються також і документи, які надаються до такого договору.
2.4. Окрім того, відповідно до умов Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, "В рамках цієї закупівлі аналогічним вважається договір надання послуг, що є предметом закупівлі, у тому числі договір, предметом якого є розробка (складання) паспорта пам’ятки архітектури та/або містобудування національного значення", в той же час Замовником зазначено, що аналогічним вважається договір надання послуг, що є предметом закупівлі, У ТОМУ ЧИСЛІ договір, предметом якого є розробка (складання) паспорта пам’ятки архітектури та/або містобудування національного значення. Формулювання "у тому числі" дає зрозуміти, що таке визначення аналогічного договору включає в себе НЕ ЛИШЕ договори, предметом яких розробка (складання) паспорта пам’ятки архітектури та/або містобудування національного значення. Замовником зазначено "у тому числі", а отже Замовником не надано вичерпний перелік договорів, які будуть вважатись аналогічними. Учасником було надано договір на розробку (виготовлення) паспорта пам'ятки архітектури, що за своїм об'ємом та особливостями є аналогічним переліку послуг, що мають надаватись відповідно до предмету закупівлі.
Відповідно до вищезазначеного, пропозиція учасника ТОВ «УНДОР» була неправомірно відхилена Замовником з підстав, що не відповідають законодавству України, в тому числі Закону України «Про публічні закупівлі».

Також, Учасник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «УКРАЇНСЬКЕ НАУКОВО-ДОСЛІДНЕ ОБ'ЄДНАННЯ РЕСТАВРАТОРІВ» не погоджується з рішенням Замовника, ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «НАЦІОНАЛЬНИЙ КУЛЬТУРНО-МИСТЕЦЬКИЙ ТА МУЗЕЙНИЙ КОМПЛЕКС «МИСТЕЦЬКИЙ АРСЕНАЛ» (33403498), яке викладене у Протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою (про визначення переможцем Державного підприємства «Всеукраїнський науково-методичний та дослідно-інформаційний центр архітектурної спадщини» та рішення про намір укласти договір з таким учасником) №5ОД від 30 листопада 2021 року у зв’язку з попереденьо викладеною вимогою.

Відповідно до пункту 14 Оголошення про проведення спрощеної закупівлі, «…Учасник повинен надати в електронному вигляді в складі своєї пропозиції наступні документи: 14.7.1. Довідка за нижченаведеною формою про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, із зазначенням наступної інформації:
- щодо наявності не менше двох осіб - архітекторів, щонайменше один з яких має вчений ступінь кандидата наук або доктора наук за спеціальністю "музеєзнавство, пам'яткознавство" або «архітектури».
- щодо наявності інших фахівців, у кількості необхідної для надання послуг, що є предметом закупівлі.

№ з/п; ПІБ працівника; Науковий ступінь; Спеціальність; Досвід роботи; Дані про конкретні розробки пам’яткоохоронної документації, в яких брав участь працівник; Штатний працівник/залучений.
Довідка повинна містити підпис та погодження вище вказаних працівників на участь у наданні послуг, що є предметом закупівлі.
14.7.2. На підтвердження зазначеної у довідці (складеною відповідно до п.14.7.1) інформації Учасник в складі пропозиції обов’язково надає стосовно виконавців:
- копії дипломів про повну вищу освіту;
- копію диплома доктора/кандидата наук;
- документи підтверджуючі трудові відносини з Учасником (копії наказів про прийняття на роботу, трудові угоди, договір надання послуг, тощо).
В той же час, у складі пропозиції учасника ДП «ВНМДІЦАС» надано файл «Довідка про працівників.pdf», у якій містяться документи Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід №78/10 від 19.11.21 та Додаток до Листа №78/10 від 19.11.21, В ЖОДНОМУ З ЯКИХ НЕ НАДАНА ІНФОРМАЦІЯ ВІДПОВІДНО ДО ВСТАНОВЛЕНОЇ ЗАМОВНИКОМ ФОРМИ ДОВІДКИ ПРО НАЯВНІСТЬ ПРАЦІВНИКІВ ВІДПОВІДНОЇ КВАЛІФІКАЦІЇ, ЯКІ МАЮТЬ НЕОБХІДНІ ЗНАННЯ ТА ДОСВІД.
Окрім того, у вищезазначених документах відсутня інформація, яка вимагалась Оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, а саме: щодо працівників Шулешко Інна Володимирівна та Завада Віктор Тимофійович відсутня інформація щодо наукового ступеня такого співробітника. Окрім того, щодо всіх працівників не надана інформація про те, є такий працівник штатним працівником чи залученим.
Окрім того, Замовником зазначається, що учасники у складі пропозицій мають надати документи. що підтверджують саме ТРУДОВІ ВІДНОСИНИ З УЧАСНИКОМ.
Стаття 43 Конституції України закріпила за кожним громадянином право на працю як найманого працівника. Юридичні підстави виникнення трудових правовідносин визначаються формами реалізації громадянами права на працю і формами залучення громадян до праці. Для того щоб між конкретними суб'єктами виникли трудові правовідносини, повинні відбуватися такі правомірні волевиявлення людей, які мали саме намір викликати передбачені законом наслідки.
Трудові правовідносини – це двосторонні відносини працівника з власником або створюваним ним підприємством по виконанню за винагороду роботи за обумовленою спеціальністю, кваліфікацією або посадою з підляганням внутрішньому трудовому розпорядку, що виступають формою закріплення суб’єктивних трудових прав і обов’язків.
Частина 2 статті 2 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП) вказує на єдиний спосіб реалізації права на працю громадянами – укладення трудового договору. Існують і інші форми залучення громадян до праці, такі як адміністративний акт призначення на посаду, проводяться вибори або конкурсне заміщення посад чи здійснюється розподіл на роботу після закінчення навчання в певних навчальних закладах, оформлення трудових правовідносин проводиться укладенням трудового договору, конкретний зміст якого встановлюється вільним волевиявленням і угодою між сторонами.
Поки трудовий договір між сторонами не укладений, трудові правовідносини відсутні.
В той же час, щодо працівника Гончарова Катерина Володимирівна у якості документа, що підтверджує трудові відносини з учасником, надано цивільно-правовий договір підряду від 18 листопада 2021 року між Гончаровою Катериною Володимирівною та ДП «ВНМДІЦАС», предметом якого є надання послуг з виготовлення охоронного договору з додатками на пам’ятку архітектури національного значення «Арсенал», 1784 р., охоронний №6 (ДК 021:2015: 92520000-2 - Послуги музеїв та послуги зі збереження історичних пам’яток і будівель). ОДНАК, ЦИВІЛЬНО-ПРАВОВИЙ ДОГОВІР ПІДРЯДУ НЕ ПІДТВЕРДЖУЄ НАЯВНІСТЬ ТРУДОВИХ ВІДНОСИН МІЖ УЧАСНИКОМ ДП «ВНМДІЦАС» ТА ГОНЧАРОВОЮ КАТЕРИНОЮ ВОЛОДИМИРІВНОЮ, що безпосередньо вимагалось Оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.
Відповідно до вищезазначеного, пропозиція учасника ДП «ВНМДІЦАС» не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі та МАЄ БУТИ ВІДХИЛЕНА ЗАМОВНИКОМ із вищезазначених підстав, відповідно до частини тринадцятої статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі».