КНУ Реконструкція ганку головного входу адмінбудівлі по просп. Ушакова, 37 у м. Херсоні за ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція

У відповідь на вимогу щодо надання роз'яснення про відхилення, подану 20.12.2021 о 13:03
(надалі – Вимога) до процедури закупівлі: «ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція. КНУ Реконструкція ганку головного входу адмінбудівлі по просп. Ушакова, 37 у м. Херсоні за
ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція», оголошення про проведення якої розміщене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2021-11-25-000087-b (надалі – Процедура закупівлі), замовник за даним тендером – Управління капітального будівництва Херсонської міської ради (ідентифікаційний код юр. особи: 05517216) (надалі – Замовник) повідомляє наступне.
Частиною третьою статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) встановлено, що у разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні та протоколі розгляду тендерних пропозицій, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель.
У зв'язку з цим, вважаємо за необхідне зазначити наступну інформацію.

У Вимозі заявник (ТОВ «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ»), не погоджуючись з однією з підстав відхилення його тендерної пропозиції (надалі – ТП), зазначає, що ним було накладено кваліфікований електронний підпис (надалі – КЕП) на документ з проектом договору, що був поданий у складі ТП вказаного учасника.
Разом з цим, ТП ТОВ «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ» не була відхилена через відсутність КЕП на документі з проектом договору.
Так, відповідно до оприлюдненого на вебпорталі Уповноваженого органу протоколу
від 16.12.2021 № 12 ТП ТОВ «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ» була відхилена, серед іншого, через відсутність у складі ТП вказаного учасника заповненого проекту договору з додатком 2 до нього. Крім того, вказаний документ не було завірено ТОВ «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ» (у тому числі, на кожній сторінці).
Відповідна вимога тендерної документації (надалі – ТД) міститься у підпункті 1.1 пункту 1 розділу ІІІ ТД, а саме:
«тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему (далі – Система) закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, проєкту Договору з додатками № 1 та № 2, заповненого, підписаного та завіреного печаткою (в разі її використання) з боку учасника на кожній сторінці (додаток № 5)».
У складі ТП ТОВ «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ» у файлі «Проект договору Додаток 5.docx» міститься документ з проєктом договору, відповідно до додатку 5 ТД, проте в порушення вказаних вище умов ТД додаток 2 проекту договору не заповнений учасником.

Також зауважуємо, що вказана невідповідність є не єдиною підставою відхилення ТП
ТОВ «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ».
Серед іншого, вказаний учасник не виконав умову ТД щодо необхідності надання погодження з термінологією, яка уживається в ТД, а також тим, що терміни, які відсутні в Законі, вживаються по тексту ТД у значенні, наведеному в інших чинних нормативно-правових актах.
Слід зазначити, що переможцем Процедури закупівлі така умова ТД була виконана.
Наголошуємо на тому, що вказана умова була обов'язковою до виконання і гарантувала відсутність спірних моментів у ході проведення Процедури закупівлі, рівне ставлення до учасників тендеру, у тому числі, щодо однакового трактування (як Замовником, так і учасниками) термінів і понять, що використовуються у ТД.

Таким чином, Замовником правомірно відхилено ТОВ «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ» на виконання вимог частини першої статті 31 Закону.

Зважаючи на вищевикладене, повідомляємо про відсутність порушень Процедури закупівлі з боку Замовника та дотримання ним принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема, таких як: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі тощо.

У відповідь на вимогу щодо надання роз'яснення про відхилення, подану 23.12.2021 о 14:14
(надалі – Вимога), до процедури закупівлі: «ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція. КНУ Реконструкція ганку головного входу адмінбудівлі по просп. Ушакова, 37 у м. Херсоні за
ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція», оголошення про проведення якої розміщене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2021-11-25-000087-b (надалі – Процедура закупівлі), замовник за даним тендером – Управління капітального будівництва Херсонської міської ради (ідентифікаційний код юр. особи: 05517216) (надалі – Замовник) повідомляє наступне.
Частиною третьою статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) встановлено, що у разі якщо учасник, тендерна пропозиція якого відхилена, вважає недостатньою аргументацію, зазначену в повідомленні та протоколі розгляду тендерних пропозицій, такий учасник може звернутися до замовника з вимогою надати додаткову інформацію про причини невідповідності його пропозиції умовам тендерної документації, зокрема технічній специфікації, та/або його невідповідності кваліфікаційним критеріям, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь з такою інформацією не пізніш як через п’ять днів з дня надходження такого звернення через електронну систему закупівель.
У зв'язку з цим, вважаємо за необхідне зазначити наступну інформацію.

У Вимозі заявник (ТОВ «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ»), не погоджуючись з однією з підстав відхилення його тендерної пропозиції (надалі – ТП), зазначає, що замість виконання умови тендерної документації (надалі – ТД) щодо необхідності надання у складі ТП проєкту Договору з додатками № 1 та № 2, заповненого, підписаного та завіреного печаткою (в разі її використання) з боку учасника на кожній сторінці (додаток № 5), він надав лист
від 10.12.2021 № 78-12.
Крім того, ТОВ «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ» зазначає у Вимозі, що Замовник ігнорує його вимоги.

Відповідно до оприлюдненого на вебпорталі Уповноваженого органу протоколу
від 16.12.2021 № 12 ТП ТОВ «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ» була відхилена, серед іншого, через відсутність у складі ТП вказаного учасника заповненого проекту договору з додатком 2 до нього. Крім того, вказаний документ не було завірено ТОВ «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ» (у тому числі, на кожній сторінці).
Відповідна вимога міститься у підпункті 1.1 пункту 1 розділу ІІІ ТД, а саме:
«тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему (далі – Система) закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, проєкту Договору з додатками № 1 та № 2, заповненого, підписаного та завіреного печаткою (в разі її використання) з боку учасника на кожній сторінці (додаток № 5)».
У складі ТП ТОВ «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ» у файлі «Проект договору Додаток 5.docx» міститься документ з проєктом договору, відповідно до додатку 5 ТД, проте в порушення вказаних вище умов ТД додаток 2 проекту договору не заповнений учасником.
Зауважуємо, що ТД не передбачала можливості надання у складі ТП учасника «листа-пояснення» замість заповнення проєкту договору, у тому числі, додатку 2 до нього.
Звертаємо увагу, що частиною першою статті 24 Закону передбачено, що фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Усі звернення за роз’ясненнями та звернення щодо усунення порушення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Проте, ТОВ «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ» не скористалось своїм правом, передбаченим Законом, та не зверталось у встановлений термін через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації, зокрема, щодо заповнення проєкту договору згідно з додатком 5 ТД.
При цьому, ТОВ «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ» не надало документального підтвердження та не довело неможливості заповнення ним, зокрема, додатку 2 проєкту договору.

Також зауважуємо, що вказана невідповідність ТП ТОВ «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ» є не єдиною підставою відхилення зазначеного учасника.
Серед іншого, вказаний учасник не виконав умову ТД щодо необхідності надання погодження з термінологією, яка уживається в ТД, а також тим, що терміни, які відсутні в Законі, вживаються по тексту ТД у значенні, наведеному в інших чинних нормативно-правових актах.
Наголошуємо на тому, що вказана умова була обов'язковою до виконання і гарантувала відсутність спірних моментів у ході проведення Процедури закупівлі, рівне ставлення до учасників тендеру, у тому числі, щодо однакового трактування (як Замовником, так і учасниками) термінів і понять, що використовуються у ТД.

Таким чином, Замовник не міг не відхилити ТП ТОВ «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ» на виконання вимог частини першої статті 31 Закону.
У разі невідхилення ТП зазначеного учасника, Замовником були би порушені відповідні норми законодавства.

Стосовно «ігнорування вимог», які, на думку ТОВ «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ», мають місце бути, слід заперечити наступне.
Щодо Процедури закупівлі ТОВ «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ» надало 3 (три вимоги):
- UA-2021-11-25-000087-b.c1, що подана 17.12.2021 о 13:42, (надалі – вимога № 1);
- UA-2021-11-25-000087-b.c2, що подана 20.12.2021 о 13:03, (надалі – вимога № 2);
- UA-2021-11-25-000087-b.c3, що подана 23.12.2021 о 14:14 (надалі – вимога № 3).
При цьому, Замовником у відповідності до вимога законодавства, зокрема, із дотриманням строків, передбачених Законом, надало відповіді на вказані вимоги, а саме:
- відповідь на вимогу № 1 була надана 20 грудня 2021 о 11:33;
- відповідь на вимогу № 2 була надана 23 грудня 2021 о 13:36;
- відповідь на вимогу № 3 надається цим документом (текстом).
Всі відповіді розміщені на вебпорталі Уповноваженого органу, з якими ТОВ «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ» може ознайомитись за посиланням:
https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-25-000087-b


Зважаючи на вищевикладене, повідомляємо про відсутність порушень Процедури закупівлі з боку Замовника та дотримання ним принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема, таких як: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі тощо.

У відповідь на вимогу «про усунення порушення», подану 17.12.2021 о 13:42
(надалі – Вимога) до процедури закупівлі: «ДК 021:2015: 45454000-4 — Реконструкція. КНУ Реконструкція ганку головного входу адмінбудівлі по просп. Ушакова, 37 у м. Херсоні за
ДК 021:2015: 45454000-4 - Реконструкція», оголошення про проведення якої розміщене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2021-11-25-000087-b (надалі – Процедура закупівлі), замовник за даним тендером – Управління капітального будівництва Херсонської міської ради (ідентифікаційний код юр. особи: 05517216) (надалі – Замовник) повідомляє наступне.

У Вимозі заявник (ТОВ «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ») повідомляє про невідповідність (на думку заявника) тендерної пропозиції (надалі – ТП) ТОВ «Д.І.С. БУД» умовам тендерної документації (надалі – ТД).
Частиною дев'ятою статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) встановлено, що після оцінки тендерних пропозицій/пропозицій замовник розглядає на відповідність вимогам тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі тендерну пропозицію/пропозицію, яка визначена найбільш економічно вигідною.
Частиною одинадцятою статті 29 Закону передбачено, що у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
За результатами аукціону за Процедурою закупівлі, що відбувся 13.12.2021, найбільш економічно вигідною були визначено ТП ТОВ «Інвестиційно-будівельне підприємство «Гарант». За результатами розгляду вказаної ТП Замовником було прийняте рішення щодо відхилення ТП зазначеного учасника у відповідності до частини першої статті 31 Закону.
Після чого на виконання вищевказаних вимог Закону Замовником було розглянуто ТП
ТОВ «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ», яка також була відхилена згідно з нормами статті 31 Закону.
Згідно зі статтею 29 Закону Замовник розглянув наступну ТП учасника ТОВ «Д.І.С. БУД».
Відповідно до, зокрема, норм статті 33 Закону 17.12.2021 Замовником було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір із ТОВ «Д.І.С. БУД».

Частиною четвертою статті 31 Закону передбачено, що учасник, якого не визнано переможцем процедури закупівлі/спрощеної закупівлі за результатами оцінки та розгляду його тендерної пропозиції/пропозиції, може звернутися через електронну систему закупівель до замовника з вимогою щодо надання інформації про тендерну пропозицію/пропозицію переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з тендерною пропозицією/пропозицією учасника, який надіслав звернення, а замовник зобов’язаний надати йому відповідь не пізніше ніж через п’ять днів з дня надходження такого звернення.

У Вимозі ТОВ «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ» вимагає «скасувати протокол № 13 від 17.12.2021р. про визнання переможцем ТОВ «Д.І.С. БУД» та надати письмові роз’яснення, щодо вказаних недоліків».
Законом не передбачено обов'язків та повноважень замовника щодо надання письмових роз'яснень та скасування (у тому числі, на підставі перегляду вже розглянутих ТП) його рішень, прийнятих в рамках проведення процедур закупівель публічних тендерів, передбачених Законом.
Разом з цим, статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, скасування рішення про визначення ТОВ «Д.І.С. БУД» переможцем Процедури закупівлі, а також надання відповідних письмових роз'яснень, про що йдеться у Вимозі, не відноситься до повноважень Замовника, що передбачені Конституцією та законами України.

Разом з цим, з метою дотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону, зокрема, таких як: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, Замовник повідомляє наступну інформацію та надає наступні заперечення, що стосуються викладеного у Вимозі.

1. У Вимозі зазначено, зокрема, наступне: «в учасника ТОВ «Д.І.С. БУД» у банківській гарантії є посилання на договір на підставі якого надана банківська гарантія, а саме: «Відомості про договір, відповідно до якого видається гарантія банком – договiр про надання гарантії № G10260/21 від 03.12.2021». Але ТОВ «Д.І.С. БУД» не надало договiр про надання гарантії № G10260/21 від 03.12.2021р. та він відсутній в тендерній документації та архівному файлі банківської гарантії».
Стосовно викладеного заперечуємо наступне.
ТД за Процедурою закупівлі, затверджена протокольним рішенням Уповноваженої особи Управління капітального будівництва Херсонської міської ради від 24.11.2021 № 02, не містить вимог щодо необхідності (обов'язку) надання учасниками Процедури закупівлі у складі їх ТП договорів про надання банківських гарантії, що надаються як забезпечення ТП, у тому числі, якщо у банківській гарантії є посилання на договір про надання банківської гарантії/договір про надання гарантії.
Зауважуємо, що надана ТОВ «Д.І.С. БУД» банківська гарантія, а також, зокрема, інші документи, інформація та матеріали, надані на виконання умов ТД, що стосуються забезпечення ТП, відповідають умовам ТД у повному обсязі.
Отже, у Замовника відсутні підстави для відхилення ТП ТОВ «Д.І.С. БУД».

2. Також у Вимозі зазначено наступне: «ТОВ «Д.І.С. БУД» в проекті договору не заповнив додаток № 2, що є порушенням умов тендерної документації».
Щодо зазначеного заперечуємо наступне.
Підпунктом 1.1 пункту 1 розділу ІІІ ТД встановлено, що ТП подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, відповідно до статті 16 Закону, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема, «проєкту договору з додатками № 1 та № 2, заповненого, підписаного та завіреного печаткою (в разі її використання) з боку учасника на кожній сторінці (додаток № 5)».
У складі ТП ТОВ «Д.І.С. БУД» у файлі «54.Проект договору з додатками.pdf» міститься проєкту договору (у тому числі, з додатками № 1 та № 2 договору), заповнений, підписаний та завірений печаткою з боку вказаного учасника на кожній сторінці. Зокрема, додаток 2 вказаного документа заповнений шляхом проставлення знаків «–» у відповідній таблиці додатку.
Слід зазначити, що у Вимозі ТОВ «КОМПАНІЯ ВЕГА КМ» не зазначало, що саме не заповнено у наданому ТОВ «Д.І.С. БУД» додатку 2 договору (проєкту договору), а також не надано відповідного документального підтвердження.
Таким чином, ТОВ «Д.І.С. БУД» не порушило умови ТД в цій частині, у зв'язку з чим у Замовника відсутні підстави для відхилення ТП вказаного учасника.


Виходячи з викладеного вище, ТП ТОВ «Д.І.С. БУД» відповідає умовам ТД у повному обсязі, а у Замовника відсутні законні підстави для відхилення ТП зазначеного учасника.