Цілодобова фізична охорона об'єкта
- Ідентифікатор тендеру UA-2021-11-30-003815-c
- 79710000-4 - Охоронні послуги
- Завершена
Найменування замовника:
УПРАВЛІННЯ КУЛЬТУРИ, СПОРТУ ТА ТУРИЗМУ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ НОВОМОСКОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ
Код ЄДРПОУ:
02227400
Тип закупівлі
Відкриті торги
Контактна особа замовника
Ольга Білоконь,
+380932823817
, belokon.olga@i.ua
Адреса замовника
Україна, м. Новомосковськ, 51200, Дніпропетровська область, ВУЛИЦЯ ГЕТЬМАНСЬКА, будинок 14
Дата укладення договору
30.12.21
Переможець
ТОВ "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ"
Очікувана вартість
540 200 UAH
з ПДВ
Сума договору
516 840 UAH
Оцінка умов закупівлі:
2
0
0
останні зміни 30.12.21
Інформація про процедуру
Роз’яснення:
до 06.12.2021 00:00
Оскарження умов:
до 12.12.2021 00:00
Подання пропозицій:
16.12.2021 00:00
Початок аукціону:
16.12.2021 13:03
Очікувана вартість
540 200 UAH з ПДВ
Вид тендерного забезпечення:
Електронна банківська гарантія
Сума тендерного забезпечення:
16 206 UAH
Розмір мінімального кроку пониження ціни:
2 701 UAH
Розмір мінімального кроку пониження ціни, %:
0.50 %
Інформація про предмет закупівлі
Предмет закупівлі
Всі документи, що мають відношення до тендерної пропозиції складаються українською мовою. Документи тендерної пропозиції, викладені іншими мовами подаються разом з виконаним офіційним перекладом на українську мову. Тексти повинні бути автентичними, визначальним є текст, викладений українською мовою.
Опис окремої частини або частин предмета закупівлі
1 послуга
Цілодобова фізична охорона об'єкта
ДК 021:2015: 79710000-4 — Охоронні послуги
Критерії вибору переможця
Очікувана вартість:
100%
Тендерна документація
30.11.2021 13:24
30.11.2021 11:40
30.11.2021 11:40
30.11.2021 11:40
30.11.2021 11:40
30.11.2021 11:40
30.11.2021 11:40
30.11.2021 11:40
30.11.2021 11:40
30.11.2021 11:40
Вимоги про усунення порушення
Номер вимоги: UA-2021-11-30-003815-c.c1
Статус: Відхилена
Учасник: ПП "СБ ГРІЗЛІ", Код ЄДРПОУ:41157579
Дата подання: 03.12.2021 12:25
Доброго дня!
Шановний Замовнику у тендерній документації є умови які слід вважати дискримінаційними:
1. ч.5. кваліфікаційних вимог та інформації про осіб документального підвтердження відповідності учасників, вимагається: "В рамках надання послуг охорони Учасник повинен до подання пропозицій ознайомитись з об’єктами (виконати візуальний огляд, надати копію довідки огляду об’єкту за підписом та печаткою представника Учасника)".
Вимогою щодо проведення огляду об’єктів Замовника, останній порушує права часників на конфіденційність інформації, адже таким чином, Замовник створює підгрунтя, що призводить до того, що Замовнику будуть відомі потенційні учасники, ще до початку проведення тендеру.
Також, відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно отримувати «довідку огляду об’єкту» за підписом представника Учасника. Встановлені вимоги є незаконними та такими, що порушують права учасників та наступні принципи закупівель:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія, ефективність та пропорційність;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.
Встановлення Замовником дискримінаційної вимоги щодо надання «довідки про огляд об’єкту» є необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам Закону № 922-VIII, адже за таких умов, з підстав, незалежних від суб'єкта господарювання, зокрема потенційного Учасника, замовник може не надати наведений вище акт, або довідку що в подальшому може стати з не залежних від учасника торгів підстав причиною відхилення такої Пропозиції. Адже в такому випадку, зі сторони Замовника можливі ситуації маніпулювання ситуацією, ціллю якої є не надати потенційним учасникам, зокрема Скаржнику, можливості провести відповідний огляд.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України умови якої, містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, зокрема Скаржника.
Відповідно до ч.2 ст.25 Господарського кодексу України органам державної влади і органам місцевого самоврядування, що регулюють відносини у сфері господарювання, забороняється приймати акти або вчиняти дії, що визначають привілейоване становище суб'єктів господарювання тієї чи іншої форми власності, або ставлять у нерівне становище окремі категорії суб'єктів господарювання чи іншим способом порушують правила конкуренції. У разі порушення цієї вимоги органи державної влади, до повноважень яких належить контроль та нагляд за додержанням антимонопольно-конкурентного законодавства, а також суб'єкти господарювання можуть оспорювати такі акти в установленому законом порядку.
Відповідно до ч.2 ст.31 Господарського кодексу України дискримінація суб'єктів господарювання не допускається.
Частиною першою статті 5 Закону № 922-VIII визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону № 922-VIII замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону № 922-VIII передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону № 922-VIII, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у даній процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону № 922-VIII.
На підставі викладеного вимагаємо внесення змін до тендерної документації в частині обов’язкового огляду об’єктів Замовника та на підтвердження цього надання в складі тендерної пропозиції «довідки про огляд об’єкту", та виключити з тендерної документації таку вимогу.
2. Ч. 9 Додатку 1 до ТД вимагається надати: "Копію довідки МВС, виданої у поточному році строком не пізніше ніж 60 днів до оголошення повідомлення про закупівлю, на кожного працівника про відсутність непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів...).
Хочемо звернути увагу, що Наказом МВС № 1256 від 29.11.2016 року, яким регулюється порядок видачі відповідної довідки, жодним чином не регулюється строк чинності такої довідки. Тож виникає питання, чим саме керується Замовник встановлюючи вимогу у видачі довідки не раніше дати опублікування оголошення про закупівлю.
На підставі викладеного вважаємо, що ви порушуєте принципи здійснення Публічних закупівель, а саме ст. 5. Вимагаємо внесення змін до тендерної документації в шляхо виключення з тендерної документації такої вимоги.
Розгорнути
Згорнути
Шановний Замовнику у тендерній документації є умови які слід вважати дискримінаційними:
1. ч.5. кваліфікаційних вимог та інформації про осіб документального підвтердження відповідності учасників, вимагається: "В рамках надання послуг охорони Учасник повинен до подання пропозицій ознайомитись з об’єктами (виконати візуальний огляд, надати копію довідки огляду об’єкту за підписом та печаткою представника Учасника)".
Вимогою щодо проведення огляду об’єктів Замовника, останній порушує права часників на конфіденційність інформації, адже таким чином, Замовник створює підгрунтя, що призводить до того, що Замовнику будуть відомі потенційні учасники, ще до початку проведення тендеру.
Також, відповідна вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно отримувати «довідку огляду об’єкту» за підписом представника Учасника. Встановлені вимоги є незаконними та такими, що порушують права учасників та наступні принципи закупівель:
- добросовісна конкуренція серед учасників;
- максимальна економія, ефективність та пропорційність;
- запобігання корупційним діям і зловживанням.
Встановлення Замовником дискримінаційної вимоги щодо надання «довідки про огляд об’єкту» є необґрунтованою та такою, що суперечить вимогам Закону № 922-VIII, адже за таких умов, з підстав, незалежних від суб'єкта господарювання, зокрема потенційного Учасника, замовник може не надати наведений вище акт, або довідку що в подальшому може стати з не залежних від учасника торгів підстав причиною відхилення такої Пропозиції. Адже в такому випадку, зі сторони Замовника можливі ситуації маніпулювання ситуацією, ціллю якої є не надати потенційним учасникам, зокрема Скаржнику, можливості провести відповідний огляд.
На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України умови якої, містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, зокрема Скаржника.
Відповідно до ч.2 ст.25 Господарського кодексу України органам державної влади і органам місцевого самоврядування, що регулюють відносини у сфері господарювання, забороняється приймати акти або вчиняти дії, що визначають привілейоване становище суб'єктів господарювання тієї чи іншої форми власності, або ставлять у нерівне становище окремі категорії суб'єктів господарювання чи іншим способом порушують правила конкуренції. У разі порушення цієї вимоги органи державної влади, до повноважень яких належить контроль та нагляд за додержанням антимонопольно-конкурентного законодавства, а також суб'єкти господарювання можуть оспорювати такі акти в установленому законом порядку.
Відповідно до ч.2 ст.31 Господарського кодексу України дискримінація суб'єктів господарювання не допускається.
Частиною першою статті 5 Закону № 922-VIII визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону № 922-VIII замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону № 922-VIII передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону № 922-VIII, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у даній процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону № 922-VIII.
На підставі викладеного вимагаємо внесення змін до тендерної документації в частині обов’язкового огляду об’єктів Замовника та на підтвердження цього надання в складі тендерної пропозиції «довідки про огляд об’єкту", та виключити з тендерної документації таку вимогу.
2. Ч. 9 Додатку 1 до ТД вимагається надати: "Копію довідки МВС, виданої у поточному році строком не пізніше ніж 60 днів до оголошення повідомлення про закупівлю, на кожного працівника про відсутність непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів...).
Хочемо звернути увагу, що Наказом МВС № 1256 від 29.11.2016 року, яким регулюється порядок видачі відповідної довідки, жодним чином не регулюється строк чинності такої довідки. Тож виникає питання, чим саме керується Замовник встановлюючи вимогу у видачі довідки не раніше дати опублікування оголошення про закупівлю.
На підставі викладеного вважаємо, що ви порушуєте принципи здійснення Публічних закупівель, а саме ст. 5. Вимагаємо внесення змін до тендерної документації в шляхо виключення з тендерної документації такої вимоги.
Рішення замовника: Вимога не задоволена
06.12.2021 14:34
Шановний Учасник! Вивчивши Вашу вимогу вважаємо зазначити про наступне. Згідно з приписами Закону України “Про публічні закупівлі” від 25.12.2015 р. № 922-VIII змінами та доповненнями, що набрав чинності з 19.04.2020 року (далі - Закон) - цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад. Ураховуючи вимоги пункту 31 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону.
Оскільки наше підприємство використовує бюджетні кошти та утримує на балансі майно, що належить територіальній громаді, а об’єкт, який підлягає охороні, потребує ретельної охорони, так як має суспільне значення та значну майнову цінність. Крім цього, обстеження об’єкту надасть можливість учасникам ознайомитись з технічними, якісними характеристиками об’єкту, обсягом послуг так і достовірно скласти документи тендерної пропозиції.
Разом з цим, звертаємо увагу, що Замовником не обмежується участь жодного Учасника який має намір приймати участь у закупівлі, так як кожен Учасник може провести обстеження об’єкту, та за результатами обстеження отримати відповідну довідку про огляд об’єкту без перешкод.
Крім цього, вашій вимозі відсутні будь які відомості або факти про те, що нами відмовлено в обстеженні, як Вам, в тому числі і будь якому іншому Учаснику, в підписані довідки огляду об’єкту.
Відтак вважаємо безпідставним доводи щодо дискримінації та не можливості участі інших Учасників, що бажають прийняти участь у закупівлі, на підставі завантаження до системи Учасником вимоги.
Стосовно питання 2 вимоги, вважаємо зазначити, що згідно наказу МВС України від 29.11.2016 №1256 Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10 січня 2017 р. за № 22/29890, визначено порядок та строки видачі довідки про відсутність непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів.... Разом з цим, вказаним наказом передбачено, що вказана довідка видається безоплатно за заявою суб’єкту отримувача інформації. Кожен Учасник в праві і в змозі отримати без перешкод відповідну довідку, так мати її в наявності з терміном дії не більше 60 діб до оголошення повідомлення про закупівлю, на кожного свого працівника, якого планує залучити.
Водночас, згідно предмету закупівлі вид діяльності Учасника повинен бути ліцензований. Діяльність таких Учасників здійснюється згідно із Законом України «Про охорону діяльність»
Відповідно до вимог Закону України «Про охорону діяльність» персонал Учасника повинен мати документи, які засвідчують, що не мають непогашеної чи не знятої судимості за скоєння умисних кримінальних правопорушень. Вказані відомості відображаються у довідці МВС встановленого зразку.
Отже, Ваша вимога в цій частині належним чином не доведена, та не свідчить проте, що замовником встановлена дискримінаційна вимога, яка перешкоджає будь-якому Учаснику її утримати для участі в закупівлі.
Також, вважаємо не припустимим вплив Учасників на Замовника, шляхом завантаження до системи Вимоги, в частині дискримінаційних умов, які ґрунтуються виключно на особистих припущеннях та оціночному судженні. Такі дії можуть бути розцінені як зловживання з боку Учасника правами, що є не припустимим відповідно до частини 5 статті 5 профільного Закону.
Натомість слід зазначити, що вимоги до кваліфікації Учасників заявлені з метою укладання договорів з надійним учасником ринку, у якого є достатній досвід роботи в даній сфері, оскільки на стадії проведення закупівлі неможливо встановити сумлінність та відповідальність Учасника при виконанні своїх обов’язків, а також передбачити всі заходи для уникнення можливих негативних наслідків. Отже, виходячи з аналізу норм ЗУ «Про публічні закупівлі», ЗУ «Про захист економічної конкуренції» та ЗУ «Про захист від недобросовісної конкуренції» нами не було порушено загальних принципів здійснення закупівель, ми в своїй тендерній документації не визначали дискримінаційних вимог для Учасників і не сприяли зниженню конкуренції. Пошук стабільної компанію з досвідом роботи у сфері надання охоронних послуг не є дискримінаційним положенням. При цьому, вимогами частини 3 статті 22 Закону Тендерна документація Замовника може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Таким чином, вищенаведеними нормативними актами замовнику надано право на власний розсуд визначати кваліфікаційні вимоги, які є необхідними з точки зору Замовника для належного виконання умов закупівлі. Таким чином, Ваша вимога задоволенню не підлягає.
Оскільки наше підприємство використовує бюджетні кошти та утримує на балансі майно, що належить територіальній громаді, а об’єкт, який підлягає охороні, потребує ретельної охорони, так як має суспільне значення та значну майнову цінність. Крім цього, обстеження об’єкту надасть можливість учасникам ознайомитись з технічними, якісними характеристиками об’єкту, обсягом послуг так і достовірно скласти документи тендерної пропозиції.
Разом з цим, звертаємо увагу, що Замовником не обмежується участь жодного Учасника який має намір приймати участь у закупівлі, так як кожен Учасник може провести обстеження об’єкту, та за результатами обстеження отримати відповідну довідку про огляд об’єкту без перешкод.
Крім цього, вашій вимозі відсутні будь які відомості або факти про те, що нами відмовлено в обстеженні, як Вам, в тому числі і будь якому іншому Учаснику, в підписані довідки огляду об’єкту.
Відтак вважаємо безпідставним доводи щодо дискримінації та не можливості участі інших Учасників, що бажають прийняти участь у закупівлі, на підставі завантаження до системи Учасником вимоги.
Стосовно питання 2 вимоги, вважаємо зазначити, що згідно наказу МВС України від 29.11.2016 №1256 Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10 січня 2017 р. за № 22/29890, визначено порядок та строки видачі довідки про відсутність непогашеної чи не знятої в установленому законом порядку судимості за скоєння умисних злочинів.... Разом з цим, вказаним наказом передбачено, що вказана довідка видається безоплатно за заявою суб’єкту отримувача інформації. Кожен Учасник в праві і в змозі отримати без перешкод відповідну довідку, так мати її в наявності з терміном дії не більше 60 діб до оголошення повідомлення про закупівлю, на кожного свого працівника, якого планує залучити.
Водночас, згідно предмету закупівлі вид діяльності Учасника повинен бути ліцензований. Діяльність таких Учасників здійснюється згідно із Законом України «Про охорону діяльність»
Відповідно до вимог Закону України «Про охорону діяльність» персонал Учасника повинен мати документи, які засвідчують, що не мають непогашеної чи не знятої судимості за скоєння умисних кримінальних правопорушень. Вказані відомості відображаються у довідці МВС встановленого зразку.
Отже, Ваша вимога в цій частині належним чином не доведена, та не свідчить проте, що замовником встановлена дискримінаційна вимога, яка перешкоджає будь-якому Учаснику її утримати для участі в закупівлі.
Також, вважаємо не припустимим вплив Учасників на Замовника, шляхом завантаження до системи Вимоги, в частині дискримінаційних умов, які ґрунтуються виключно на особистих припущеннях та оціночному судженні. Такі дії можуть бути розцінені як зловживання з боку Учасника правами, що є не припустимим відповідно до частини 5 статті 5 профільного Закону.
Натомість слід зазначити, що вимоги до кваліфікації Учасників заявлені з метою укладання договорів з надійним учасником ринку, у якого є достатній досвід роботи в даній сфері, оскільки на стадії проведення закупівлі неможливо встановити сумлінність та відповідальність Учасника при виконанні своїх обов’язків, а також передбачити всі заходи для уникнення можливих негативних наслідків. Отже, виходячи з аналізу норм ЗУ «Про публічні закупівлі», ЗУ «Про захист економічної конкуренції» та ЗУ «Про захист від недобросовісної конкуренції» нами не було порушено загальних принципів здійснення закупівель, ми в своїй тендерній документації не визначали дискримінаційних вимог для Учасників і не сприяли зниженню конкуренції. Пошук стабільної компанію з досвідом роботи у сфері надання охоронних послуг не є дискримінаційним положенням. При цьому, вимогами частини 3 статті 22 Закону Тендерна документація Замовника може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Таким чином, вищенаведеними нормативними актами замовнику надано право на власний розсуд визначати кваліфікаційні вимоги, які є необхідними з точки зору Замовника для належного виконання умов закупівлі. Таким чином, Ваша вимога задоволенню не підлягає.
Аукціон
Реєстр пропозицій
Дата і час розкриття: 16.12.2021 13:26
| Учасник | Первинна пропозиція | Остаточна пропозиція | Документи |
|---|---|---|---|
|
ТОВ "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ"
Пошук по цьому учаснику
|
516 840 UAH з ПДВ | 516 840 UAH з ПДВ | Документи |
|
ТОВ "ОХОРОННО-ЮРИДИЧНА АГЕНЦІЯ "ЛІДЕР"
Пошук по цьому учаснику
|
534 360 UAH з ПДВ | 534 360 UAH з ПДВ | Документи |
Отримані пропозиції
| Учасник | Рішення | Пропозиція | Опубліковано |
|---|---|---|---|
|
ТОВ "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ" #41612783
Пошук по цьому переможцю
|
Переможець | 516 840 UAH з ПДВ | 17.12.2021 13:54 |
Переможець
Дата і час публікації: 17.12.2021 13:54
| Учасник | Пропозиція | Документи |
ТОВ "СЛУЖБА ОХОРОНИ "ДЖЕБ"
Пошук по цьому переможцю
|
516 840 UAH з ПДВ | Документи |
|---|
Укладений договір
Строк дії 01.01.2022 00:00 - 31.12.2022 00:00
Номер 283
| Контракт | Статус | Сума | Опубліковано | Укладений |
|---|---|---|---|---|
| Договір.pdf | Укладений |
516 840
|
30.12.2021 15:20
|
30.12.2021
|
| sign.p7s | Укладений |
30.12.2021 15:49
|
Зміни до договору
Покращення якості предмета закупівлі 20.01.2022 16:06
| Опис змін: | Покращення якості предмета закупівлі |
| Номер договору: | 1 |
| Контракт: |
Виконання договору
| Строк дії за договором: | 01.01.2022 — 31.12.2022 |
| Сума оплати за договором: |
516 840
UAH
|
