Пара, гаряча вода та пов’язана продукція (постачання теплової енергії)

Відповідно до Закону України «Про природні монополії» від 20.04.2000 №1682-III (зі змінами), ринок централізованого постачання теплової енергії є сферою діяльності суб’єкта природних монополій. Згідно з реєстром суб’єктів природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення (відомості офіційного веб-сайту Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (https://www.nerc.gov.ua), який ведеться Антимонопольним комітетом України (https://www.amc.gov.ua), станом на 30.11.2021 Товариство з обмеженою відповідальністю «Рівнетеплоенерго» (код ЄДРПОУ 36598008) та Приватне підприємство «Рівнетеплосервіс» (код ЄДРПОУ 39815181) включені до зведеного переліку суб’єктів природних монополій (за №89 та №78 відповідно), які забезпечують транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами на території Рівненської області. ТОВ «Рівнетеплоенерго» являється єдиним постачальником централізованого теплопостачання і гарячої води на території міста Рівне. Здійснюючи діяльність на вищевказаному ринку, ТОВ «Рівнетеплоенерго» розроблено власний договір транспортування теплової енергії, який укладено з ПП «Рівнетеплосервіс». На підставі зазначеної Угоди, постачання виробленої теплової енергії ПП «Рівнетеплосервіс» здійснює безпосередньо споживачу, а транспортування такої теплової енергії здійснює ТОВ «Рівнетеплоенерго». Теплова мережа Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №41 інтелектуального напрямку Рівненської міської ради підключені до теплової мережі ТОВ «Рівнетеплоенерго». Враховуючи положення статті 1 Закону України «Про захист економічної конкуренції» від 11.01.2001 №2210-III (зі змінами, далі – Закон №2210-III), ТОВ «Рівнетеплоенерго» перебуває у відносинах контролю з ПП «Рівнетеплосервіс». Одним із видів діяльності ПП «Рівнетеплосервіс» є постачання пари, гарячої води (теплової енергії) та кондиційованого повітря. На такий вид діяльності ПП «Рівнетеплосервіс» отримано необхідні ліцензії. ТОВ «Рівнетеплоенерго», відповідно до договору про транспортування теплової енергії, зобов’язується здійснювати транспортування теплової енергії, яке виробляється ПП «Рівнетеплосервіс» на джерелах теплової енергії, що перебувають у власності або користуванні ПП «Рівнетеплосервіс» і постачається тепловими мережами до об’єктів Споживача, та оплачувати за послуги з транспортування теплової енергії у порядку і на умовах, визначених у цьому Договорі. Таким чином, правовідносини, які виникли на підставі договору, укладеного між згаданими вище юридичними особами, не мають наслідку виникнення конкуренції як додаткової альтернативи для споживачів теплової енергії на відповідному ринку. Відповідно до частини першої статті 5 Закону №2210-III, узгодженими діями є укладання суб’єктами господарювання угод у будь-якій формі, прийняття об’єднанням рішень у будь-якій формі, а також будь-яка інша погоджена конкурентна поведінка суб’єктів господарювання. Частиною першою статті 11 цього ж Закону передбачено, що Антимонопольний комітет України може визначити типові вимоги до узгоджених дій. Такі вимоги затверджено розпорядженням Антимонопольного комітету України від 12.02.2002 №27-р, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 07.03.2002 за №239/6527. Враховуючи те, що ПП «Рівнетеплосервіс» здійснює виробництво теплової енергії з використанням твердого палива, що забезпечить можливість економії природного газу та зниження тарифів на вироблену теплову енергію, Рівненське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України надало дозвіл на узгоджені дії щодо транспортування теплової енергії. Отже, за відсутності конкуренції, в тому числі з технічних причин, відсутня можливість здійснення закупівлі послуг з постачання теплової енергії за місцезнаходженням Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №41 інтелектуального напрямку Рівненської міської ради в інших організацій. Тому, з огляду на відсутність альтернативи, договір про закупівлю послуг з постачання теплової енергії може бути укладено лише з одним постачальником, а саме – з ПП «Рівнетеплосервіс» (код ЄДРПОУ 39815181). Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад визначає Закон України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (у редакції Закону України від 19.09.2019 №114-IX, зі змінами), далі – Закон №922-VIII. Згідно зі статтею 13 Закону №922-VIII, закупівлі можуть здійснюватися шляхом застосування однієї з таких конкурентних процедур: відкриті торги; торги з обмеженою участю; конкурентний діалог. Як виняток та відповідно до умов, визначених у частині другій статті 40 цього Закону, замовники можуть застосовувати переговорну процедуру закупівлі. Замовник здійснює процедури закупівлі шляхом використання електронної системи закупівель. Частиною першою статті 40 Закону №922-VIII передбачено, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. При цьому, відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону №922-VIII, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у зв’язку із відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником. Абзацом 1 частини сьомої статті 40 Закону №922-VIII встановлено, що замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу, централізованого постачання теплової енергії, централізованого постачання гарячої води, послуг з централізованого опалення, телекомунікаційних послуг, у тому числі з трансляції радіо- та телесигналів, послуг з централізованого водопостачання та/або водовідведення та послуг з перевезення залізничним транспортом загального користування) з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Таким чином, враховуючи предмет закупівлі, його орієнтовну очікувану вартість, беручи до уваги те, що послуги з постачання теплової енергії за місцезнаходженням Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №41 інтелектуального напрямку Рівненської міської ради можуть бути надані лише певним постачальником, а саме ПП «Рівнетеплосервіс», керуючись вимогами Закону №922-VIII, для закупівлі Закладу дошкільної освіти (ясла-садок) №41 інтелектуального напрямку Рівненської міської ради послуг з постачання теплової енергії застосовано переговорну процедуру (скорочену).