ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013–інші (код ДК 021:2015-45210000-2 «Будівництво будівель») «Будівництво районного будинку культури з залом на 500 місць в м. Сокиряни Чернівецької області»

Доброго дня, шановний Учасник!
Уповноваженою особою Департаменту капітального будівництва, містобудування та архітектури облдержадміністрації розглянуто Вашу вимогу та повідомляю про наступне.
Виключний перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника закупівлі визначено статтею 31 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Департамент у своїй діяльності завжди дотримується норм чинного законодавства, принципів здійснення публічних закупівель та роз’яснень Уповноваженого органу – Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України.
Беручи до уваги норму ч. 4 ст. 33 Закону надаю Вам роз’яснення в частині інформації про тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі, у тому числі щодо зазначення її переваг порівняно з Вашою тендерною пропозицією:

1. Щодо відсутності у складі пропозиції ТОВ "СМЕРЕЧИНА" цін енергоносіїв та мастильних матеріалів врахованих для розрахунку вартості машино-години.

Відповідно до наданої у складі пропозиції Учасника ТОВ «Смеречина» Довідки про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт від 17.12.2021 № 3 будівельна техніка (машини та механізми) знаходяться в оренді або користуванні на підставі договору надання послуг.
Питання щодо регулювання оренди техніки закріплено нормами Цивільного кодексу України, а саме гл. 58 (ст. 798–805), які застосовуються до всіх транспортних засобів. Однією з істотних умов договору оренди (надання послуг) є ціна, яка включає: розмір орендної плати, порядок її розрахунку, індексації, строки виплати, періодичність перегляду тощо
Таким чином, техніка надана Учаснику є повністю укомплектованою, а витрати в частині енергоносіїв та паливно-мастильних матеріалів включені в ціну договору.
Звертаю Вашу увагу на те, що інформація про залучення до виконання робіт на об’єкті саме орендованої техніки підтверджується також розрахунками зазначеними у Відомості ресурсів/Підсумковій відомості.
Зважаючи на зазначене, Учасник при розрахунку ціни пропозиції не зобов’язаний включати дані витрати, адже вони фактично не будуть задіяні при виконанні договору. Крім того, безпідставне включення цих витрат призвело б до необ’єктивного та необґрунтованого збільшення ціни пропозиції, що в свою чергу, суперечить принципам здійснення закупівель, визначених у Законі України «Про публічні закупівлі».
Зважаючи на зазначене, ціни на енергоносії та мастильні матеріали не враховані ТОВ «Смеречина», оскільки техніка, необхідна під час виконання умов майбутнього договору, використовується учасником на підставі договорів оренди (надання послуг).

2. Щодо невідповідності розрахунку ціни пропозиції вимогам нормативних актів (невключення коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами).

Відповідно до вимог п. 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації документальне підтвердження відповідності робіт тендерній документації може бути надане у формі пояснювальної записки та повинно мати:
а) розрахунок договірної ціни та локальні кошториси;
б) інші документи відповідно до вимог, визначених у тендерній документації та додатках до неї.
Звертаю Вашу увагу на те, що ціна пропозиції учасника означає суму, за яку учасник передбачає виконати замовлення на виконання всіх видів робіт, передбачених в технічних вимогах Замовника. Ціна пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до діючих нормативно-правових актів.
В той же час, ціна пропозиції учасника конкурсних торгів (підрядника) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проєктних рішень по об'єкту будівництва та поточних цін на них.
Враховуючи можливість зміни в ціноутворенні, оподаткуванні, які в свою чергу можуть призвести до внесення змін до проєктної документації, змін у законодавстві, які спричинять корегування проєкту Замовник під час оголошення процедури закупівлі встановив динамічну договірну ціну, яка дає змогу здійснювати уточнення протягом усього періоду будівництва. Зважаючи на зазначене, приблизний кошторис (динамічна договірна ціна) встановлюється відкритим і може уточнюватися протягом всього строку будівництва.
Звертаю Вашу увагу на те, що проєктно-кошторисна документація по об’єкту ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013–інші (код ДК 021:2015-45210000-2 «Будівництво будівель») «Будівництво районного будинку культури з залом на 500 місць в м. Сокиряни Чернівецької області» розроблена до вступу в дію Настанови з визначення вартості будівництва.
Зважаючи на зазначене, під час розрахунку вартості цінової пропозиції (договірної ціни) Учаснику необхідно керуватися роз’ясненнями наданими Мінгромад в листі від 16.11.2021 р. № 7/15.2/17444-21 “Про введення в дію кошторисних норм України”.
Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, призначені на відшкодування збільшення вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, спричинене інфляцією, яка може відбутися з моменту складання інвесторської кошторисної документації.
Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, розраховуються виходячи зі строків будівництва, виду будівництва, структури робіт, вартості трудових та матеріально-технічних ресурсів, врахованих у локальних кошторисах (кошторисних розрахунках), та прогнозного зростання їх вартості, яке визначається на підставі прогнозних індексів цін виробників промислової продукції на наступні періоди, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Розрахований розмір цих коштів за узгодженням із замовником включається до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (який формується виключно проєктною організацією).
Розрахунок договірної ціни ТОВ «Смеречина» здійснено коректно, до складу документу «Договірна ціна» включено статті «Кошти на покриття ризиків» та «Кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами». Вартісні показники зазначених статей витрат Учасником враховано з нульовою ознакою.
Слід відмітити, що норми Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель розроблені тьаким чином, щоб забезпечити залучення до виконання робіт на об’єктах тих учасників, тендерні пропозиції, яких є найбільш економічно вигідними за результатами електронного аукціону, але містять незначні помилки (неточності), які не впливають на ціну тендерної пропозиції та характеристики предмета закупівлі, а отже у такий спосіб може бути збережена найкраща ціна тендерної пропозиції, яка є найбільш економічно вигідною. Таким чином відбувається забезпечення успішної реалізації проєкту будівництва з економією державних коштів.
Пропозиція ТОВ «Смеречина» якраз і є найбільш економічно вигідною в розумінні Закону.
Беручи до уваги, вищезазначене та відсутність в тендерній документації Замовника імперативної норми щодо врахування в ціновій пропозиції Учасника (договірній ціні) інфляційних процесів визначення Учасника переможцем закупівлі з урахуванням заявленого Вами зауваження не є порушенням Закону.

3. Щодо ненадання розрахунку договірної ціни в електронному вигляді у програмному комплексі, який взаємодія з «АВК-5».

Відповідно до вимог тендерної документації Замовника у складі тендерної пропозиції Учасника потрібно завантажити розрахунок договірної ціни у електронному вигляді у програмному комплексі, який взаємодіє із «АВК-5». Під час перегляду та аналізу пропозиції ТОВ «Смеречина» встановлено наявність даного файлу в складі тендерної пропозиції Учасника. Крім того, в складі пропозиції переможця закупівлі завантажено розрахунки цінової пропозиції (договірної ціни) у паперовому вигляді.
Зважаючи на зазначене Ваші твердження в даній частині безпідставні та свідчать про необ’єктивний підхід до переможця закупівлі.
Також звертаю Вашу увагу на те, що звантажена на етапі подачі пропозицій кошторисна частина тендерної пропозиції переможця закупівлі не є остаточною. Адже, за результатами електронного аукціону початкові цінові пропозиції учасників торгів було змінено за рахунок кроку пониження ціни. В той же час, пріоритетною вважається сума, заповнена в електронних формах на вебпорталі Prozorro.
В свою чергу надана ТОВ «Смеречина» початкова сума пропозиції в ціновому виразі є ідентичною з ціновою пропозицією зазначеною в електронній формі та збігається з паперовим варіантом розрахунку ціни пропозиції.
Крім того, електронна система торгів влаштована таким чином, що лише переможець торгів, протягом 10 днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір має змогу завантажити через електронний майданчик документи переможця та розрахунок ціни пропозиції приведений у відповідність до показників за результатами аукціону на суму останнього (переможного) раунду.
Переможцем процедури закупівлі у встановлений Законом термін завантажено розрахунок ціни пропозиції приведений у відповідність до показників за результатами аукціону на суму останнього (переможного) раунду, який розроблений згідно норм чинних нормативно-правових актів та не містить розбіжностей або помилок у розрахунках або числових виразах.
Допускаю, що розбіжність між числовим виразом цінової пропозиції ТОВ «Смеречина» та розрахунком договірної ціни у електронному вигляді у програмному комплексі, який взаємодія з «АВК-5» могла виникнути в результаті помилки взаємодії програмних комплексів або в результаті описки (формальної помилки).



4. Щодо ненадання календарного графіку виконання робіт – Додаток 13.

Відповідно до Додатку 13 до тендерної документації Учасники повинні надати в складі тендерної пропозиції календарний графік виконання робіт.
В той же час, календарний графік виконання робіт залежить від обсягу доведеного фінансування і здебільшого підлягає коригуванню відповідно до наявних асигнувань. Тобто, календарний графік виконання робіт підлягає уточненню по мірі надходження коштів.
Відповідно до примітки у графіку наданому підрядною організацією форма та терміни виконання робіт можуть коригуватися, а згідно завантаженого Додатку 7 (Інформація про субпідрядні організації, яких Учасник планує залучити для виконання робіт в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю) очевидно, що виконавцем робіт по даному предмету закупівлі є ТОВ «Смеречина».
Щодо графи «Кошторисна вартість» Учасником було зазначено суми прямих витрат відповідних розмірів, що жодним чином не впливає на термін виконання робіт.
Таким чином, пропозиція Учасника в даній частині відповідає вимогам тендерної документації, а Ваші твердження є суб’єктивними та демонструють упереджений підхід до конкурента.

5. Щодо невідповідності тендерної пропозиції ТОВ "СМЕРЕЧИНА" умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до вимог тендерної документації Замовника Учасники торгів повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі відповідно до технічної частини тендерної документації (Додаток 11).
Ціна тендерної пропозиції, за яку Учасник погоджується виконати замовлення, розраховується виходячи з обсягів робіт на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально – технічних ресурсах, необхідних для здійснення проєктних рішень по об’єкту замовлення та поточних цін на них. При цьому поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються за найменшою вартістю, визначеною на підставі проведеного підрядником аналізу ринку будівельних матеріалів у регіоні з урахуванням їх якісних характеристик, строків і об’ємів постачання, погодженого замовником.
До ціни тендерної пропозиції мають бути надані підтверджуючі розрахунки за статтями витрат договірної ціни у відповідності до державних будівельних норм з урахуванням змін та доповнень.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «Смеречина» завантажено відповідні підтверджуючі розрахунки, таким чином дотримано вимог тендерної документації Замовника.
Щодо наявної розбіжності в обсягах робіт повідомляю, що переможець торгів справді надав локальний кошторис, який не на 100% співпадає з Технічним завданням (Додаток 11 до тендерної документації), однак дана ситуація нівелюється завантаженням розрахунку ціни пропозиції, що приведений у відповідність до показників за результатами аукціону на суму останнього (переможного) раунду; не призводить до збільшення вартості пропозиції Учасника (в свою чергу навпаки призвела б до зменшення цінової пропозиції); не є такою що істотно впливає на здатність Переможця торгів виконати договір.
Звертаю Вашу вагу на те, що відповідно до тендерної документації Замовника єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна в цілому, а не окремі позиції.
Замовник керується виключно Законом та умовами тендерної документації. Виходячи з вищевикладеного, відхилення пропозиції ТОВ «Смеречина» на даній підставі не є достатнім.