Вих. № 2383 від 09.12.2021року
Замовник: Комунальне некомерційне підприємство
"Міська лікарня №6" Запорізької міської ради
код ЄДР: 05498683
69035, м. Запоріжжя, вул. Сталеварів,34
+380612226692
e-mail: elnikova.k@ukr.net
Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ
«ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ»
код ЄДР: 35924440
вул. Іванова, буд. 99, Запорізька обл.,
м. Запоріжжя, 69068
тел. 061-228-55-01
електронна пошта: office@weltum.com
Процедура закупівлі: спрощена закупівля
Предмет закупівлі: код ДК 021:2015 – 90510000-5 - Утилізація сміття та поводження зі сміттям (вивіз та захоронення побутових відходів)
Ідентифікатор закупівлі: UA-2021-12-06-002798-b
Очікувана вартість: 150 000,00 грн. з ПДВ
Заперечення
на протокол №57 від 08.12.2021р. Уповноваженої особи КНП «Міська лікарня №6» Запорізької міської ради щодо розгляду вимоги
На доводи КНП «Міська лікарня №6» ЗОР стосовно виключного регулювання ЗУ «Про публічні закупівлі» відносин у сфері закупівлі послуг з поводження з побутовими відходами повідомляємо про наступне.
Повторно наголошуємо, що статтею 5 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» послугу з поводження з побутовими відходами віднесено до комунальних послуг.
Відповідно до статті 35-1 Закону України "Про відходи", пунктів 3,4 Правил надання послуг з вивезення побутових відходів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2008 № 1070, власники або наймачі, користувачі, у тому числі орендарі, джерел утворення побутових від-ходів укладають договори з юридичною особою, яка визначена виконавцем послуг на вивезення побу-тових відходів. Збирання та вивезення побутових відходів у межах певної території здійснюється юридичною особою, яка уповноважена на це органом місцевого самоврядування на конкурсних заса-дах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, спеціально обладнаними для цього тран-спортними засобами.
Згідно зі статтею 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території. Оскільки Замовник процедури закупівлі знаходиться в прямому підпорядкуванні та власності Запорі-зької міської ради, то має в повному обсязі виконувати її рішення.
Порядок проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2011 року № 1173, згідно з пунктами 30-31 якого організатор конкурсу протягом не більш як п’яти робочих днів з дня проведення конкурсу вво-дить у дію відповідним актом рішення конкурсної комісії щодо визначення переможця конкурсу на певній території населеного пункту, межі якої були визначені умовами конкурсу. З переможцем кон-курсу протягом десяти календарних днів після прийняття конкурсною комісією рішення укладається договір на надання послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту.
Згідно з рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 28.10.2019 №468 "Про введення в дію рішення конкурсної комісії з визначення Переможця конкурсу з вивезення побутових відходів на території міста Запоріжжя" (копія рішення додається) та рішення Запорізької міської ради від 29.01.2020 № 46 "Про визначення на конкурсних засадах юридичної особи, яка здійснюватиме збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засо-бами на території міста Запоріжжя" (копія рішення додається) ТОВ "ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ" було визначено юридичною особою, яка здійснюватиме збирання та перевезення побутових відходів спеці-ально обладнаними для цього транспортними засобами на території міста Запоріжжя строком на 10 років.
На підставі пункту 2 вищевказаного рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 28.10.2019 №468 "Про введення в дію рішення конкурсної комісії з визначення переможця конкурсу з вивезення побутових відходів на території міста Запоріжжя" та вимог пункту 30 Постанови КМУ від 16.11.2011 № 1173 між ТОВ "ВЕЛЬТУМ-Запоріжжя" та Запорізькою міською радою 31.10.2019 укла-дено договір про надання послуг з вивезення побутових відходів на території міста Запоріжжя, який діє з 01.01.2020 та є чинним по теперішній час.
Таким чином, власники або наймачі, користувачі, у тому числі орендарі, джерел утворення побуто-вих відходів, які розміщені на території міста Запоріжжя в період з 01.01.2020 року до 31.12.2029 року мають укладати договори з виконавцем послуг - юридичною особою, яка уповноважена на це органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах, а саме з ТОВ «ВЕЛЬТУМ-Запоріжжя».
Відповідно до статті 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до повнова-жень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону. Рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 28.04.2021р. №161 "Про встановлення тарифів на послуги з поводження з побутови-ми відходами", встановлено тарифи на послуги з поводження з побутовими відходами (вивезення та захоронення), які надає ТОВ "ВЕЛЬТУМ- Запоріжжя" в м. Запоріжжя.
Таким чином, виходячи із наведеного можна зробити висновок, що закупівля послуг з поводження з побутовими відходами регулюється не тільки загальним законодавством - Законом України «Про публічні закупівлі», а й спеціальним законодавством, яке регулює порядок визначення виконавця послуг з поводження з побутовими відходами та порядок укладення договорів на поводження з побутовими відходами споживачами цих послуг.
На підтвердження цієї думки, ТОВ «ВЕЛЬТУМ-Запоріжжя» до скарги додано висновок експерта за результатами проведення експертного дослідження з питань права.
одним із питань, що було досліджено експертом, є третє питання: «Які з наведених вище причин, з огляду на вимоги Конституції України, законів України, та, зокрема, наявність рішень відповідної місцевої ради щодо визначення єдиного виконавця послуг на певній території, повинні привілеювати над іншими причинами у випадку проведення закупівлі і вирішення Замовником закупівлі (комунальним чи державним підприємством) питання щодо обрання форми закупівельної процедури?». У відповідь експертом зазначене наступне (цитуємо):
«На нашу думку, переважними причинами, які можуть бути застосовані для обґрунтування необхід-ності проведення переговорної процедури закупівлі, внаслідок дії на території України згідно із Кон-ституцією України принципу верховенства права (ст.8) (верховенства закону), є встановлені зако-ном підстави (процедури), які визначені саме спеціальним законодавством, та які передбачають інший порядок обрання контрагента за договором, який унеможливлює конкуренцію.
До прикладу, згідно із п.6, 16, 23 ч.1 ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування» до повно-важень виконавчого комітету ради у сфері житлово-комунального господарства, побутового, тор-говельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку належить: вирішення пи-тань поводження з побутовими відходами, знешкодження та захоронення трупів тварин; затвер-дження норм надання послуг з вивезення побутових відходів; визначення на конкурсних засадах суб’єктів господарювання, що здійснюють у межах певної території надання послуг з вивезення по-бутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами.
Окрім цього, відповідно до ч.3, 11 ст. 35-1 Закону України «Про відходи» виконавець послуг з виве-зення побутових відходів з певної території населеного пункту визначає орган місцевого самовряду-вання на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Окрім цього, згідно із п.3 Правил надання послуг з поводження з побутовими відходами, затверджених постано-вою Кабінету Міністрів України від 10 грудня 2008 р. №1070 послуги з поводження з побутовими відходами надаються суб’єктом господарювання, визначеним органом місцевого самоврядування на конкурсних засадах в установленому законодавством порядку виконавцем послуг з вивезення побу-тових відходів. Також в п. 1 розділу VI Типових правил благоустрою території населеного пункту (Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України №310) за-значено, що збирання та вивезення побутових відходів у межах певної території здійснює суб’єкт господарювання, який уповноважений на це органом місцевого самоврядування на конкурсних заса-дах відповідно до вищезгаданого Порядку № 1173.
Вищезазначені акти передбачають спеціальні норми щодо визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів, прописуючи обов’язковість конкурсної процедури, яка проводиться органом місцевого самоврядування.
Ці акти чинні, не скасовані, їх дія не припинена у зв’язку з прийняттям Закону України «Про публічні закупівлі», а відтак – вони мають обов’язкову юридичну силу та є спеціальним законодавством, яке має перевагу перед законодавством про публічні закупівлі в частині, що стосується визначення ви-конавців послуг поводження з відходами на певній території населеного пункту.
Міністерство юстиції України в Листі від 26.12.2008 №758-0-2-08-19 «Щодо практики застосуван-ня норм права у випадку колізії» вказує, що при розбіжності між загальним і спеціальним нормативно-правовим актом перевага надається спеціальному, якщо він не скасований, тобто при правозастосуванні, в такому випадку, діє принцип «lex specialis derogat generalis» (лат. - спеціа-льний закон відміняє (витісняє) загальний закон).
Більше того, існує законодавчо детально регламентований Порядок проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.11.2011 № 1173. Цей акт встановлює процедуру підготовки та проведення конкурсу з надання житлово-комунальних послуг, крім газо- та електропостачання, послуг з вивезення побутових від-ходів (далі - конкурс), у житлових будинках державної та комунальної власності (далі - житлові будинки).
Відтак, як вбачається із вищенаведеного, законодавчі процедури (підстави), передбачені спеціаль-ним законодавством, повинні превалювати наді іншими технічними (формальними) причинами.».
Таким чином, доводи Замовника щодо регулювання процедури закупівлі послуг з пово-дження з побутовими відходами виключно ЗУ «Про публічні закупівлі» вважаємо необгрунтованими та такими, що не відповідають чинному законодавству України.
З огляду на вищенаведене,
ПРОШУ:
1. Скасувати протокол №57 від 08.12.2021 року Уповноваженої особи КНП «Міська лікарня №6» Запорізької міської ради щодо розгляду вимоги.
2. Відмінити спрощену закупівлю, що оголошена КНП «Міська лікарня №6» ЗМР (ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-06-002798-b) у зв’язку із неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.
Генеральний директор, т.в.о директора І.В. Бурчак
Розгорнути
Згорнути