Послуги з ремонту та обслуговування транспортних засобів

СКАРГА ЩОДО УСУНЕННЯ ПОРУШЕНЬ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ Приватне акціонерне товариство «Хмельниччина-АВТО» (далі – Скаржник) планує брати участь у тендері, оголошеному 06 грудня 2021 року КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ХМЕЛЬНИЦЬКА ОБЛАСНА ДИТЯЧА ЛІКАРНЯ" ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (далі – Замовник) на закупівлю послуг з ремонту та обслуговування транспортних засобів (далі – Закупівля), назва предмета закупівлі: «Код ДК 021:2015 –50110000-9- Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (послуги з ремонту та обслуговування транспортних засобів)», ідентифікатор закупівлі № UA-2021-12-06-002912-a. Ознайомившись зі змістом тендерної документації, вбачається, що Замовником закупівлі встановлені дискримінаційні вимоги до потенційних учасників, що у свою чергу робить неможливим їх участь у відповідній процедурі, зокрема ПРАТ «Хмельниччина-АВТО». Так частиною 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) серед іншого передбачено наступне: «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.» Вимоги тендерної документації порушують принципи закупівель відповідно ст.5 та вимоги п.4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), а саме: 1. Пунктом 4.3. розділу І. «Загальні положення» тендерної документації, Додатком №2 «Технічні вимоги», а також пунктом 5.2. Додатку №3 «Проект Договору» Замовником передбачено вимогу щодо місця надання послуг: «за місцем розташування транспорту Замовника або на відповідно обладнаній станції технічного обслуговування у м. Хмельницькому/ Хмельницькій області, що повинна знаходитися по віддаленості не більше 5 км від основного пункту базування Замовника (місто Хмельницький, вулиця Кам’янецька, будинок 94).» Дана вимога документації є дискримінаційною щодо учасників та спрямована виключно на обмеження конкуренції та допущення до участі в тендері виключно суб'єктів господарювання, СТО яких розміщене виключно на території м. Хмельницького в межах не більше 5 км від основного пункту базування Замовника. Виконати наведену вище умову документації зможуть лише ті суб'єкти господарювання, СТО яких на момент подання пропозиції розташоване саме в межах не більше 5 км від основного пункту базування Замовника, та можуть надати відповідні підтвердні документи, що є дискримінацією щодо інших суб'єктів господарювання, у тому числі скаржника. Користуючись свої правом, Скаржник звернувся до Замовника через електронну систему закупівель з вимогою усунути вищезазначену дискримінаційну вимогу. Замовник відхилив її мотивуючи тим, що дана вимога була встановлена Замовником для скорочення експлуатаційних витрат, а також для оперативної доставки автомобілів на місце їх ремонту. Скаржник не погоджується з відповіддю Замовника та вважає, що вимога до місця надання послуг у тендерній документації є неправомірною, необґрунтованою та такою, що обмежує конкуренцію та призведе до дискримінації учасників, а також такою, що не відповідає вимогам статті 5 Закону, та тим самим порушує принципи здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, а саме: - добросовісна конкуренція серед учасників; - відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; - недискримінація учасників та рівне ставлення до них; - запобігання корупційним діям і зловживанням. Таким чином, дії Замовника в частині встановлення у Документації наведеної вище вимоги порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Враховуючи зазначене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та скасувати дискримінаційну вимогу до місця надання послуг, що не дозволяє Скаржнику подати тендерну пропозицію. 2. У Додатку №2 до тендерної документації «Технічні вимоги» зазначена одна із технічних вимог до СТО: «Обладнання та вимірювальні можливості СТО учасника повинні відповідати встановленим стандартам та нормам допуску, що діють в Україні та відповідати критеріям перевірки в державній метрологічній системі (на підтвердження надати копію Сертифікату визнання вимірювальних можливостей, виданого ДП «Укрметртестстандарт» або іншою уповноваженою організацією). Умова тендерної документації щодо надання саме Сертифікату визнання вимірювальних можливостей СТО учасника, встановлена Замовником, є дискримінаційною з наступних підстав. Скаржник є власником станції технічного обслуговування, яка відповідає вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 "Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання", що засвідчується Атестатом про технічну компетентність (№223 «ОНС» - 21, виданий 29.10.2021 року, виданий ДП «Хмельницькстандартметрологія») про відповідність системи вимірювань вимогам зазначеного ДСТУ. Цей стандарт установлює вимоги і настанови щодо керування процесами вимірювання та метрологічного підтверджування придатності вимірювального обладнання, яке використовують для підтримання і демонстрування відповідності метрологічним вимогам. Однак, Скаржник не може підтвердити таким документом свою відповідність кваліфікаційному критерію, так як Замовнику потрібен саме Сертифікат визнання вимірювальних можливостей. Станом на сьогодні в Україні єдиний законодавчо визначений порядок визнання вимірювальних можливостей лабораторій, СТО відсутній, у зв’язку з чим суб’єкти господарювання отримують різні документи від різних державних органів та установ, але які однаково підтверджують їх спроможність здійснювати вимірювання (наприклад, свідоцтво про технічну компетентність, сертифікат визнання вимірювальних можливостей, атестат про технічну компетентність, атестат про акредитацію, свідоцтво про атестацію, рішення про визнання вимірювальних можливостей тощо). 11 листопада 2021 року Скаржник звернувся до ДП «Хмельницький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації», який видав Скаржнику Атестат про технічну компетентність №223 «ОНС»-21 за наданням роз’яснень, чи є Сертифікат вимірювальних можливостей СТО та Атестат про технічну компетентність аналогічними документами. 12 листопада 2021 року керівником ДП «Хмельницькстандартметрологія» була надана відповідь за вих. №1317 (додається). Витяг з наданої відповіді: Зі змісту листа-відповіді ДП «Хмельницькстандартметрологія» випливає, що ПРАТ «ХМЕЛЬНИЧЧИНА-АВТО» відповідає технічним вимогам, встановленим в тендерній документації замовника та підтверджує, що Сертифікат вимірювальних можливостей СТО та Атестат про технічну компетентність є аналогічними документами. Зважаючи на те, що оцінювання стану вимірювань та встановлення технічної компетентності суб’єктів господарювання здійснюється на добровільних засадах, тобто не є обов’язковим, в той же час Замовник відкидає можливість прийняття інших документів, що засвідчують спроможність СТО проводити вимірювання, вважаємо, що вимога тендерної документації, а саме: надати копію Сертифікату визнання вимірювальних можливостей, виданого ДП «Укрметртестстандарт» або іншою уповноваженою організацією має бути виключена з умов тендерної документації. Частиною 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» заборонено встановлювати у тендерній документації вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Вимога надати у складі тендерної документації саме Сертифікату вимірювальних можливостей є дискримінаційною, створює умови для упередженого розгляду тендерних пропозицій, суттєво обмежує коло потенційних учасників. Таким чином, дії Замовника в частині встановлення у Документації наведенї вище вимоги порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, добросовісної конкуренції серед учасників закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону. Враховуючи зазначене, просимо зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації та скасувати вище перелічені дискримінаційні вимоги, встановлені Замовником у тендерній документації, що не дозволяють Скаржнику подати тендерну пропозицію. Виходячи з вищевикладеного, на підставі Закону України «Про публічні закупівлі» Скаржник звертається з проханням до постійно діючої адміністративної колегії антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель і ПРОСИТЬ: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати тендерний комітет Замовника внести зміни до тендерної документації з метою усунення зазначених у мотивувальній частині скарги дискримінаційних вимог та привести тендерну документацію у відповідність із вимогами чинного законодавства України. Додатки: всі документи за цією до скаргою знаходяться у публічному доступі за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-12-06-002912-a