Пробірка пластикова з транспортним середовищем для ПЛР та Аплікатор (НК 024:2019: 46238 – Стерильна пробірка)

Відповідно до закупівлі UA-2021-12-07-016682-c, що оголошена КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ КОМУНАЛЬНИМ НЕКОМЕРЦІЙНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "НОВОВОЛИНСЬКИЙ ЦЕНТР ПЕРВИННОЇ МЕДИКО-САНІТАРНОЇ ДОПОМОГИ НОВОВОЛИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ" Калинівської міської ради виявлено наступні порушення:
1. Замовником порушено вимоги становленні Наказом МОЗ України від 28.03.2020 № 722 "Організація надання медичної допомоги хворим на коронавірусну хворобу (COVID-19)", а саме:
- Для забезпечення безпечного ПЛР тестування необхідно використовувати не звичайне транспортне середовище, а транспортне середовище із лізуючим розчином. Даний пункт був затверджений Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 08 вересня 2021 року No 1907 та внесений до Наказу МОЗ України від 28.03.2020 № 722 "Організація надання медичної допомоги хворим на коронавірусну хворобу (COVID-19)". Середовище UTM НЕ Є ЛІЗУЮЧИМ.
- У разі проведення забору матеріалу необхідно дотримуватись методу одночасного (двома окремими тампонами) взяття мазків із задньої стінки ротоглотки (мазок із зі зіва) та переднього назального мазка. Таким чином має бути використано два окремих тампона. Даний пункт був затверджений Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 08 вересня 2021 року No 1907 та внесений до Наказу МОЗ України від 28.03.2020 № 722 "Організація надання медичної допомоги хворим на коронавірусну хворобу (COVID-19)".
2. Наказом Міністерства охорони здоров'я України від 08 вересня 2021 року No 1907 внесено наступне до Наказу МОЗ України від 28.03.2020 № 722 "Організація надання медичної допомоги хворим на коронавірусну хворобу (COVID-19)":
«11. Для забезпечення здійснення контролю за забором, зберіганням та транспортуванням зразків матеріалів для тестування на SARS-CoV-2 зобов’язати:
1) установи, які займаються забором зразків матеріалів дотримуватись механізмів та методів відбору зразків, що були зазначені вище, а також умов зберігання та транспортування зразків;»

Таким чином Замовник оголосивши закупівлю наборів для забору біологічного матеріалу, шляхом окремого придбання транспортних пробірок без лізуючого розчину, та тампонів у кількості, що не дозволяє дотримуватись методу одночасного (двома окремими тампонами) взяття мазків із задньої стінки ротоглотки (мазок із зі зіва) та переднього назального мазка, порушую чинне законодавство.
Просимо Вас забезпечити виконання чинних Наказів МОЗ України та оголосити закупівлю відповідно до них.
У разі не виконання вимог будемо змушені звернутися до органів контролю, а саме відповідно до Наказу Міністерства охорони здоров'я України від 08 вересня 2021 року No 1907:
здійснення;
3) обласні центри контролю та профілактики хвороб МОЗ України зобов’язати:
повідомити усі установи, що займаються забором, зберіганням та транспортуванням зразків матеріалів для тестування на SARS-CoV-2, про механізми та методи їх здійснення;
відмовляти у проведенні ПЛР тестування у разі порушення механізмів та методів забору, зберігання та транспортування зразків матеріалів для тестування на SARS-CoV-2;
повідомляти міські та обласні департаменти охорони здоров’я про порушення з боку установ механізмів та методів забору, зберігання та транспортування зразків матеріалів для тестування на SARS-CoV-2.».

До: Державної аудиторської служби України
04070, Україна, м. Київ, вул. Сагайдачного, 4

Департаменту захисту економіки Національної поліції України - 01061, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10

Національне антикорупційне бюро України - 03035, м. Київ, вул. Василя Сурикова, 3

Замовник: Комунальне некомерційне підприємство «Нововолинський Центр первинної медико-санітарної допомоги Нововолинської міської ради Волинської області» 45400, Волинська обл., м. Нововолинськ, проспект Перемоги, буд. 7

Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю "МЕГА-СПЕКТР"
в особі Директора Півня Руслана Анатолійовича,
43000, Україна, Волинська обл., м. Луцьк, вул. Гулака-Артемовського, буд. 15

Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, Замовником Комунальне некомерційне підприємство «Нововолинський Центр первинної медико-санітарної допомоги Нововолинської міської ради Волинської області» було проведено закупівлю ID UA-2021-12-07-016682-c на ДК 021:2015 33140000-3: Медичні матеріали (Пробірка пластикова з транспортним середовищем для ПЛР та Аплікатор (НК 024:2019: 46238 – Стерильна пробірка)).
Відповідно до протоколу розкриття у закупівлі взяв участь 1 учасник:

1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МЕГА-СПЕКТР"

Ціна учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МЕГА-СПЕКТР" була визначена електронною системою закупівель, як найбільш економічно вигідна. Однак, за результатами розгляду, Замовник дискваліфікував даного учасника через: Невідповідність технічним вимогам закупівлі згідно з предметом закупівлі, згідно Протоколу №560/2021 Уповноваженої замовником особи: Макарук Ю.В. від 16.12.2021р.
Згідно з ч.1 ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених цим Законом, та можуть використовувати електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт для укладення договору».
Порядком здійснення допорогових закупівель, затвердженим Наказом ДП “Прозорро” № 10 від 19 березня 2019 року “Про затвердження Інструкції про порядок використання електронної системи закупівель, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому частини першої статті 2 Закону України “Про публічні закупівлі”, яким встановлено, що під час здійснення Закупівель Замовники повинні дотримуватися таких принципів здійснення закупівель: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Таким чином, при використані електронної системи Замовник має дотримуватися основних принципів здійснення закупівель та порядку їх проведення.
В свою чергу, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МЕГА-СПЕКТР", як учасник закупівлі, вбачає узгоджені антиконкурентні дії Замовника:
В таблиці Додатку 2 документації закупівлі «Технічні вимоги» міститься посилання на конкретну марку медичного виробу – а саме: «Аплікатор "ВОЛЕС" на пластиковій паличці, стерильний 1 штука у наборі». Також вказується точна довжина аплікатора - 145 мм, матеріал пробірки - полістирол. Крім цього, зазначається, що «Товар повинен бути обов’язково того ж найменування і виробника, аналог або еквівалент предмету закупівлі не пропонувати».
Такі формулювання суперечать положенням ч.5 ст.14 Закону України «Про публічні закупівлі», де зазначається, що «Оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників».
Усе вищевказане свідчить про наявність дискримінаційних вимог в документації закупівлі та обмеження кола учасників в можливості взяти участь в даній закупівлі.
Нами, як учасником закупівлі в складі тендерної пропозиції учасника було надано: Таблицю відповідності Вих №20 від 15.12.2021р., де детально розписано медико - технічні характеристики пропонованого товару і зазначені переваги над характеристиками, що вимагаються замовником.

Отже, пропозиція учасника відповідає Порядку здійснення допорогових закупівель, затвердженого наказом ДП «Зовнішторгвидав України» від 13.04.2016 року № 35.
Керуючись вищенаведеним, вважаємо дану дискваліфікацію безпідставною.
Виходячи з вищевикладеного,
ПРОШУ:
1. Зобов’язати Замовника скасувати рішення щодо дискваліфікації учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МЕГА-СПЕКТР" та під час здійснення допорогових закупівель діяти виключно у рамках Порядку здійснення допорогових закупівель, затвердженого наказом ДП «Зовнішторгвидав України» від 13.04.2016 року № 35 та вимог Закону України “Про публічні закупівлі”, яким передбачено дотримуватися принципів здійснення закупівель.
2. Розглянути це звернення та надати відповідь у встановлені законом строки.

З повагою,

Директор
ТзОВ «Мега-Спектр» __________________________ Руслан ПІВЕНЬ

До: Державної аудиторської служби України
04070, Україна, м. Київ, вул. Сагайдачного, 4

Департаменту захисту економіки Національної поліції України - 01061, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10

Національне антикорупційне бюро України - 03035, м. Київ, вул. Василя Сурикова, 3

Замовник: Комунальне некомерційне підприємство «Нововолинський Центр первинної медико-санітарної допомоги Нововолинської міської ради Волинської області» 45400, Волинська обл., м. Нововолинськ, проспект Перемоги, буд. 7

Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю "МЕГА-СПЕКТР"
в особі Директора Півня Руслана Анатолійовича,
43000, Україна, Волинська обл., м. Луцьк, вул. Гулака-Артемовського, буд. 15

Відповідно до інформації розміщеної в системі електронних закупівель ProZorro, Замовником Комунальне некомерційне підприємство «Нововолинський Центр первинної медико-санітарної допомоги Нововолинської міської ради Волинської області» було проведено закупівлю ID UA-2021-12-07-016682-c на ДК 021:2015 33140000-3: Медичні матеріали (Пробірка пластикова з транспортним середовищем для ПЛР та Аплікатор (НК 024:2019: 46238 – Стерильна пробірка)).
Відповідно до протоколу розкриття у закупівлі взяв участь 1 учасник:

1. ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МЕГА-СПЕКТР"

Ціна учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МЕГА-СПЕКТР" була визначена електронною системою закупівель, як найбільш економічно вигідна. Однак, за результатами розгляду, Замовник дискваліфікував даного учасника через: Невідповідність технічним вимогам закупівлі згідно з предметом закупівлі, згідно Протоколу №560/2021 Уповноваженої замовником особи: Макарук Ю.В. від 16.12.2021р.
Згідно з ч.1 ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Під час здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому цієї частини, замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, установлених цим Законом, та можуть використовувати електронну систему закупівель з метою відбору постачальника товару (товарів), надавача послуги (послуг) та виконавця робіт для укладення договору».
Порядком здійснення допорогових закупівель, затвердженим Наказом ДП “Прозорро” № 10 від 19 березня 2019 року “Про затвердження Інструкції про порядок використання електронної системи закупівель, вартість яких є меншою за вартість, що встановлена в абзацах другому і третьому частини першої статті 2 Закону України “Про публічні закупівлі”, яким встановлено, що під час здійснення Закупівель Замовники повинні дотримуватися таких принципів здійснення закупівель: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Таким чином, при використані електронної системи Замовник має дотримуватися основних принципів здійснення закупівель та порядку їх проведення.
В свою чергу, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МЕГА-СПЕКТР", як учасник закупівлі, вбачає узгоджені антиконкурентні дії Замовника:
В таблиці Додатку 2 документації закупівлі «Технічні вимоги» міститься посилання на конкретну марку медичного виробу – а саме: «Аплікатор "ВОЛЕС" на пластиковій паличці, стерильний 1 штука у наборі». Також вказується точна довжина аплікатора - 145 мм, матеріал пробірки - полістирол. Крім цього, зазначається, що «Товар повинен бути обов’язково того ж найменування і виробника, аналог або еквівалент предмету закупівлі не пропонувати».
Такі формулювання суперечать положенням ч.5 ст.14 Закону України «Про публічні закупівлі», де зазначається, що «Оголошення про проведення спрощеної закупівлі та вимоги до предмета закупівлі не повинні містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників».
Усе вищевказане свідчить про наявність дискримінаційних вимог в документації закупівлі та обмеження кола учасників в можливості взяти участь в даній закупівлі.
Нами, як учасником закупівлі в складі тендерної пропозиції учасника було надано: Таблицю відповідності Вих №20 від 15.12.2021р., де детально розписано медико - технічні характеристики пропонованого товару і зазначені переваги над характеристиками, що вимагаються замовником.

Отже, пропозиція учасника відповідає Порядку здійснення допорогових закупівель, затвердженого наказом Наказом ДП “Прозорро” № 10 від 19 березня 2019 року.
Керуючись вищенаведеним, вважаємо дану дискваліфікацію безпідставною.
Виходячи з вищевикладеного,
ПРОШУ:
1. Зобов’язати Замовника скасувати рішення щодо дискваліфікації учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "МЕГА-СПЕКТР" та під час здійснення допорогових закупівель діяти виключно у рамках Порядку здійснення допорогових закупівель, затвердженого наказом Наказом ДП “Прозорро” № 10 від 19 березня 2019 року та вимог Закону України “Про публічні закупівлі”, яким передбачено дотримуватися принципів здійснення закупівель.
2. Розглянути це звернення та надати відповідь у встановлені законом строки.

З повагою,

Директор
ТзОВ «Мега-Спектр» __________________________ Руслан ПІВЕНЬ

Просимо Замовника надати детальне роз’яснення за пунктами:
1. В наслідок яких обставин та чому було скасоване попереднє рішення Замовника щодо дискваліфікації Учасника: Дата відхилення: 17-12-21, 11:33:03 Ідентифікатор: UA-2021-12-07-016682-c.c2, та через короткий проміжок часу Замовником знову прийняте рішення про дискваліфікацію Учасника?
Ми, як учасник закупівлі вбачаємо в таких діях Замовника маніпуляцію функціоналом майданчика прозоро (коли Замовник відміняє рішення про дискваліфікацію учасника, потім через короткий проміжок часу - знову приймається рішення про дискваліфікацію того ж самого учасника) тим самим Замовник в особі Уповноваженої особи уникає відповіді на оскарження щодо дискваліфікації учасника.
2. Чому рішення про скасування дискваліфікації учасника прийнято без роз’яснень, та без публікації в системі відповідного протоколу Уповноваженої особи?
3. Чому ПОВТОРНЕ рішення про дискваліфікацію учасника: UA-2021-12-07-016682-c.c3 прийнято без роз’яснень, та без публікації в системі відповідного протоколу Уповноваженої особи?
4. Чому Замовником обрано саме Торгову Марку «ВОЛЕС» і тільки на позицію - Аплікатор на пластиковій паличці, стерильний 1 штука у наборі? Просимо детально обґрунтувати вибір виробника.
5. Просимо надати детальне технічне обґрунтування чому обрано довжину аплікатора саме - 145 мм і чому Замовником не розглядаються варіанти з більшою довжиною.
6. Чим обґрунтований вибір матеріалу пробірки саме з полістиролу, і чому допускаються до розгляду інші варіанти?

Просимо Замовника надати детальне роз’яснення на котре ми не отримали відповіді: 1. В наслідок яких обставин та чому було скасоване попереднє рішення Замовника щодо дискваліфікації Учасника: Дата відхилення: 17-12-21, 11:33:03 Ідентифікатор: UA-2021-12-07-016682-c.c2, та через короткий проміжок часу Замовником знову прийняте рішення про дискваліфікацію Учасника? Ми, як учасник закупівлі вбачаємо в таких діях Замовника маніпуляцію функціоналом майданчика прозоро (коли Замовник відміняє рішення про дискваліфікацію учасника, потім через короткий проміжок часу - знову приймається рішення про дискваліфікацію того ж самого учасника) тим самим Замовник в особі Уповноваженої особи уникає відповіді на оскарження щодо дискваліфікації учасника. 2. Чому рішення про скасування дискваліфікації учасника прийнято без роз’яснень, та без публікації в системі відповідного протоколу Уповноваженої особи? 3. Чому ПОВТОРНЕ рішення про дискваліфікацію учасника: UA-2021-12-07-016682-c.c3 прийнято без роз’яснень, та без публікації в системі відповідного протоколу Уповноваженої особи?