Послуги з організації шкільного харчування, код ДК 021:2015 (CPV): 15520000-1 Кейтерингові послуги Services for the organization of school meals, code SC 021:2015 (CPV): 15520000-1 Catering services

Управлінням освіти Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) згідно оголошення UA-2021-12-11-000630-a про проведення процедури закупівлі, що оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) з публікацією англійською мовою (ч. 3 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі»), було оголошено про проведення відкритих торгів з закупівлі Послуг з організації шкільного харчування, код ДК 021:2015 (CPV): 15520000-1 Кейтерингові послуги, далі – Процедура закупівлі, Закупівля. В даній Процедурі закупівлі взяли участь: Комунальне підприємство «Школярик» Шевченківського району м. Києва», Комунальне підприємство «Шкільне харчування», ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» (далі, також – Скаржник) та ТОВ «ПОНТЕМ.УА». За результатами розгляду тендерних пропозицій учасників в порядку ч. 12 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) згідно оприлюдненої 20.01.2022р. на веб-порталі Уповноваженого органу інформації та згідно розміщеного Протоколу розгляду тендерних пропозицій (далі - Протокол) тендерні пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» та ТОВ «ПОНТЕМ.УА» були відхилені, а Комунальне підприємство «Школярик» Шевченківського району м. Києва» та Комунальне підприємство «Шкільне харчування» допущено до аукціону. 1. Вважаємо вищезазначене рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника необґрунтованим й протиправним та таким, що порушує інтереси та права Скаржника, з огляду на наступне. Згідно положень вищезгаданого Протоколу при розгляді тендерної пропозиції Скаржника встановлено, що учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а саме (для зручності, наведені замовником невідповідності (надалі, також – Підстави) умовно пронумеровано): 1. Пропозиція Учасника не відповідає вимогам, які встановлені в п.п. 2.3 п.2 Додатку № 2 до ТД: - у складі пропозиції надані не всі медичні книжки на працівників, що зазначені у довідці "Про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи", а саме: відсутня медична книжка на Мельник Валентину Максимівну, медичні книжки Селезь М., Карпік К., Бащук Р. містять виправлення у термінах проходження медичного огляду, які не завірені належним чином медичним закладом, в якому проводився медичний огляд. 2. Пропозиція Учасника не відповідає вимогам, які встановлені в Додатку № 3 до ТД: - відсутнє МЕНЮ для закладів освіти, яке рекомендоване МОЗ або погоджене з територіальним органом Держпродспоживслужби. Учасник у складі пропозиції надав лист - повідомлення, що буде використовувати примірне чотиритижневе сезонне меню для мультипрофільного харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів, рекомендоване МОЗ, що знаходиться у вільному доступі на сайті МОЗ. На сайті МОЗ у вільному доступі знаходиться лише проект рекомендованого меню для загальноосвітніх навчальних закладів та оприлюднено технологічні картки для складання нового меню. Відповідно до додатку №3 до ТД «Учасник повинен надати замовнику послуги, якість яких відповідає вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку». Згідно з п. 36 Постанови КМУ від 24.03.2021№305 «МЕНЮ СКЛАДАЄТЬСЯ ПОСТАЧАЛЬНИКОМ ПОСЛУГ ТА ЗАТВЕРДЖУЄТЬСЯ КЕРІВНИКОМ ОПЕРАТОРА РИНКУ ХАРЧОВИХ ПРОДУКТІВ». Однак з такими висновками Замовника та його рішенням про відхилення тендерної пропозиції Скаржника погодитись не можна, з огляду на наступне. 1.1. Щодо п. 1 Підстав. Відповідно до п. 2 Додатку 2 до тендерної документації за даною Закупівлею (далі – Тендерна документація, а також ТД) на підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію як наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасники повинні: «2.1. Надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід роботи, з урахуванням наказу МОН України № 1205 від 06.12.2010 «Про затвердження Типових штатних нормативів закладів загальної середньої освіти». Учасник повинен забезпечити необхідну кількість штатного персоналу для приготування їжі, миття посуду, прибирання харчоблоку, видачі готових страв та прибирання столів (не менше 65). 2.2. На підтвердження інформації, викладеної в вищезазначеній довідці надати накази про призначення на посаду або цивільно-правові договори. 2.3. Надати копії особових медичних книжок персоналу відповідно до Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150 – (перша сторінка та сторінки із відміткою про допуск до роботи), які будуть залучені до виконання предмету закупівлі». Тендерна документація, зокрема, п.п. 2.3 п. 2 Додатку № 2 до ТД, не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі тендерної пропозиції копії медичних книжок для усіх працівників, зазначених у довідці (або відносно кожного працівника, зазначеного у довідці). В той же час в складі тендерної пропозиції Скаржника наявний файл «22. Довідка про наявність працівників.pdf», який містить Довідку про наявність працівників № 0406-28 від 05.01.2022р., в якій Скаржник зазначає, серед іншого, що має працівників, відповідної кваліфікації та досвіду у кількості не менше 65 осіб (копії наказів та медичних книжок додаються). При цьому, в складі тендерної пропозиції Скаржника наявні, зокрема, файли «43. Документи на працівників. Частина1.pdf», «44. Документи на працівників. Частина2.pdf», «45. Документи на працівників. Частина3.pdf», «45. Документи на працівників. Частина3.1.pdf», «46. Документи на працівників. Частина4.pdf», «47. Документи на працівників. Частина5.pdf», «48. Документи на працівників. Частина6.pdf», які містять, серед іншого, копії особових медичних книжок персоналу відповідно до Наказу МОЗ України від 21.02.2013 № 150 – (перша сторінка та сторінки із відміткою про допуск до роботи), які будуть залучені до виконання предмету закупівлі, зокрема, щодо кухарів, кухонних робітників. Враховуючи викладене, Скаржник не порушив умови Тендерної документації в цій частині. 1.2. Щодо п. 2 Підстав. Технічні вимоги, викладені в Додатку № 3 до ТД, містять, серед іншого, наступні положення: «1. Відповідно до Постанови № 305: - Спосіб організації харчування: постачальником послуг з харчування; - Режим (кратність) харчування: одноразово – сніданок; - Форма організації харчування: мультіпрофільне меню; - Використовується примірне чотиритижневе сезонне меню (осінь – зима - весна) для мультіпрофільного харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів, рекомендоване МОЗ або погоджене з територіальним органом Держпродспоживслужби (надається у складі пропозиції)». Тендерна документація не містила вимоги про надання меню, рекомендованого МОЗ, у складі тендерної пропозиції, в т.ч. оформленого відповідно до Постанови КМУ від 24.03.2021р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», зокрема, п. 36 (меню складається постачальником послуг та затверджується керівником оператора ринку харчових продуктів), як зазначає Замовник в Протоколі. В той же час в складі тендерної пропозиції Скаржника наявний файл «50. Лист-повідомлення щодо меню.pdf», який містить відповідний Лист-повідомлення № 0406-65 від 05.01.2022р, в якому Скаржник зазначає, серед іншого, що використовуватиме примірне чотиритижневе сезонне меню (осінь – зима – весна) для мультипрофільного харчування учнів загальноосвітніх навчальних закладів, рекомендоване МОЗ, що передбачено Замовником у Додатку 3 до Тендерної документації «Технічні вимоги» та знаходиться у вільному доступі на сайті МОЗ; відповідно, погоджене з територіальним органом Держпродспоживслужби меню не надається у складі пропозиції. Враховуючи викладене, Скаржник не порушив умови Тендерної документації в цій частині. 1.3. Таким чином, Скаржник у повній відповідності до положень чинного законодавства та Тендерної документації належним чином виконав усі умови Тендерної документації, а отже, відхилення тендерної пропозиції Скаржника з Підстав, зазначених у Протоколі, в зв’язку з чим Скаржник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, - є безпідставним та неправомірним. Згідно ст. 5 Закону, закупівлі здійснюються за такими, серед іншого, принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Виходячи з наведеного вище, рішення Замовника про відхилення пропозиції Скаржника є незаконним, таким що порушує права та інтереси Скаржника, зокрема на об'єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій та недискримінацію учасників. 2. В той же час, вважаємо рішення Замовника про допущення до аукціону тендерної пропозиції Комунального підприємства «Шкільне харчування» необґрунтованим й протиправним з огляду на наступне. Так, Технічні вимоги, викладені в Додатку № 3 до ТД, містять, серед іншого, наступні положення: «2. Вимоги до учасника: ……………………….. - надати у складі пропозиції договір на вивіз продуктових відходів». Комунальне підприємство «Шкільне харчування» в складі своєї тендерної пропозиції надало файл «гарантійний лист про вивезення відходів.pdf», що містить гарантійний лист № 436 від 04.01.2022р., яким Комунальне підприємство «Шкільне харчування» гарантує, що в разі перемоги буде укладений договір на вивіз продуктових відходів. В той же час, договір на вивіз продуктових відходів у складі тендерної пропозиції Комунального підприємства «Шкільне харчування» відсутній. Отже, в порушення вищезгаданого положення Технічних вимог, викладених в Додатку № 3 до ТД, Комунальне підприємство «Шкільне харчування» не надало у складі пропозиції договір на вивіз продуктових відходів, що є невідповідністю умовам Тендерної документації, зокрема, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації З огляду на викладене вище, тендерна пропозиція Комунального підприємства «Шкільне харчування» не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та іншим вимогам до учасника, встановленим Замовником відповідно до законодавства, у вищенаведеній частині, та мала бути відхилена Замовником. Таким чином, рішення Замовника про допущення до аукціону тендерної пропозиції Комунального підприємства «Шкільне харчування» є необґрунтованим, безпідставним та таким, що порушує вимоги та приписи Тендерної документації та Закону. В той же час, враховуючи викладене вище, тендерна пропозиція Комунального підприємства «Шкільне харчування» не відповідала умовам Тендерної документації та мала бути відхилена Замовником відповідно ст. 31 Закону. Не відхиливши тендерну пропозицію Комунального підприємства «Шкільне харчування», Замовник порушив вимоги статті 31 Закону про закупівлі, відповідно до якої Замовник відхиляє пропозицію у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, учасник не відповідає іншим вимогам до учасника, встановленим Замовником відповідно до законодавства згідно аб. 1 ч. 3 ст. 22 Закону. Однак такого зроблено не було, що порушує право Скаржника на об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій, на недискримінацію учасників та рівне ставлення до них, як це передбачено ст. 5 Закону. Враховуючи викладене вище, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити факт порушення Управлінням освіти Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації Процедури закупівлі Послуг з організації шкільного харчування, код ДК 021:2015 (CPV): 15520000-1 Кейтерингові послуги, оголошення UA-2021-12-11-000630-a, зокрема, у вигляді безпідставного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» та неправомірного допущення до аукціону Комунального підприємства «Шкільне харчування». 3. Зобов'язати Управління освіти Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації скасувати прийняте рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» у Процедурі закупівлі Послуг з організації шкільного харчування, код ДК 021:2015 (CPV): 15520000-1 Кейтерингові послуги, оголошення UA-2021-12-11-000630-a, та допустити ТОВ «РАМЕДАС УКРАЇНА» до аукціону (оцінки). 4. Зобов'язати Управління освіти Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації скасувати рішення про допущення до аукціону (оцінки) тендерної пропозиції Комунального підприємства «Шкільне харчування» у Процедурі закупівлі Послуг з організації шкільного харчування, код ДК 021:2015 (CPV): 15520000-1 Кейтерингові послуги, оголошення UA-2021-12-11-000630-a.