М"ясо яловичини охолоджене, м"ясо свинини охолоджене

13 грудня 2021 року Відділом освіти виконкому Покровської районної в місті ради (надалі – Замовник) відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015р. (надалі – Закон) на веб-порталі Уповноваженого органу оголошено процедуру відкритих торгів «М’ясо яловичини охолоджене, м’ясо свинини охолоджене» (надалі – Процедура закупівлі), номер оголошення UA-2021-12-13-004855-b. ТОВ «ПРОЗОРЕ ПОСТАЧАННЯ» (надалі – Скаржник), як учасник тендерної процедури, вважає, що рішення замовника про відхилення тендерної пропозиції Скаржника, та визнання переможцем ФОП Шиян К.В., не ґрунтується на вимогах законодавства та порушує права останнього, та обумовлено порушенням процедури оприлюднення інформації самим Замовником. За таких обставин, Скаржник просить Орган оскарження зобов’язати Замовника скасувати свої рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОЗОРЕ ПОСТАЧАННЯ», та визнання переможцем ФОП Шиян К.В. Так, рішенням уповноваженої особи Замовника, оформленим у вигляді протоколу від 06.01.2022 відхилено пропозицію ТОВ «ПРОЗОРЕ ПОСТАЧАННЯ» з підстав надання учасником у складі тендерної пропозиції проекту договору, який відрізняється від проекту договору, викладеному в Додатку 6 тендерної документації, без протоколу розбіжностей. З відповідним рішенням Замовника ТОВ «ПРОЗОРЕ ПОСТАЧАННЯ» погодитись не може, та вважає таким, що обумовлено виключно порушенням порядку оприлюднення інформації самим Замовником та антиконкурентними узгодженими діями Замовника та Учасника. Крім того, слід зазначити, що тендерна пропозиція наступного учасника – ФОП Шиян К.В. також мала бути відхилена оскільки не відповідала вимогам тендерної документації. Щодо фактичних обставин порушення Замовником порядку оприлюднення інформації, процедури проведення закупівлі та прав Учасника. Як зазначалось вище 13 грудня 2021 року Відділом освіти виконкому Покровської районної в місті ради на веб-порталі Уповноваженого органу оголошено процедуру відкритих торгів «М’ясо яловичини охолоджене, м’ясо свинини охолоджене» (надалі – Процедура закупівлі), номер оголошення UA-2021-12-13-004855-b. Зважаючи на намір ТОВ «ПРОЗОРЕ ПОСТАЧАННЯ» прийняти участь у відповідній закупівлі, співробітниками Учасника 20 грудня 2021 року було роздруковано тендерну документацію Змовника та розпочато підготовку тендерної пропозиції, яка фактично була подана 31 грудня 2021 року в електронному вигляді через електронну систему закупівель. При підготовці тендерної пропозиції Учасником було виявлено, що Замовник оприлюднив нову редакцію Тендерної документації та вніс зміни до останньої, проте окремим документом зміни до тендерної документації Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель, що обумовило необхідність виявлення відповідних змін шляхом порівняння попередньої та наступної редакцій тендерної документації. Статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закріплено принципи та засади здійснення публічних закупівель, так відповідно до пункту 3 частини 1 вищезазначеного Закону закупівлі здійснюються за принципами відкритості та прозорісті на всіх стадіях закупівель. Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень. Згідно частини 2 статті 24 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів. Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Так, Замовником в електронній системі закупівель 26 грудня 2021 року було оприлюднено лише нову редакцію тендерної документації, проте не оприлюднено перелік змін, що вносяться в окремому документі. Внаслідок зазначених дій Замовника, зважаючи, що підготовка тендерної пропозиції потребує значного часу і фактично почалась 20.12.2021р., а окремого документа зі змінами Замовником оприлюднено не було, учасник ТОВ «ПРОЗОРЕ ПОСТАЧАННЯ» не розумів які були внесені зміни до тендерної документації та виявляв останні шляхом порівняння попередньої та наступної редакцій тендерної документації. Так, після оприлюднення рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОЗОРЕ ПОСТАЧАННЯ» та проведення ретельного аналізу змісту нової та попередньої редакції тендерної документації Замовника було виявлено, що Замовником додатково було внесено зміни до пункту 6.8. проекту Договору, викладеному у Додатку 6 Тендерної документації. Проте, як зазначалось вище Замовник не оприлюднив перелік змін в окремому документі, що фактично позбавило можливості Учасника вчасно побачити зазначені зміни та внести зміни до тендерної пропозиції. Отже враховуючи викладене, подання Учасником у складі тендерної пропозиції проекту договору, який відрізняється від проекту договору, викладеному в Додатку 6 тендерної документації, без протоколу розбіжностей, обумовлено виключно необізнаністю, наслідком якої є порушення порядку та строків оприлюднення інформації про внесення змін до тендерної документації Замовником (не оприлюднення переліку змін в окремому документі), та не може вважатися належною підставою для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОЗОРЕ ПОСТАЧАННЯ» З огляду на зазначене вище, вважаємо, що діями Замовника безпідставно відхилено тендерну пропозиції ТОВ «ПРОЗОРЕ ПОСТАЧАННЯ», чим грубо порушено права ТОВ «ПРОЗОРЕ ПОСТАЧАННЯ». Щодо наявності антиконкурентних узгоджених дій між Замовником та Учасником – ФОП Шиян К.В. та наявності підстав для відхилення тендерної пропозиції наступного відповідного учасника. Як зазначалось вище Замовником 26.12.2021 було внесено зміни до тендерної документації з порушенням порядку оприлюднення відповідних змін. Частиною 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням. Не зважаючи на те, що зміни до тендерної документації внесені 26.12.2021р., підписаний проект договору у відповідній редакції датований ФОП Шиян К.В. 22.12.2021р. (файл «Документи.pdf» арк. 23). Ознак помилки чи описки тут також не має, оскільки всі без виключення документи, які були подані ФОП Шиян К.В. датовані 22.12.2021р. У такому випадку постає питання, яким чином ФОП Шиян К.В. спромоглась 22.12.2021р. скласти та підписати проект Договору, редакція якого фактично була оприлюднення Замовником лише 26.12.2021р.. Враховуючи відповідні обставини, зміну Замовником тендерної документації з порушенням порядку та відхилення всіх інших учасників, які надали найбільш економічно вигідні пропозиції, зокрема і ТОВ «ПРОЗОРЕ ПОСТАЧАННЯ», вбачається вчинення антиконкурентних узгоджених дій між Замовником та Учасником – ФОП Шиян К.В., про що свідчить ланцюг дій, про що зазначено вище. Зазначені дії Замовника прямо порушують всі засади та принципи публічних закупівель. Крім того, ФОП Шиян К.В. у файлі «Документи.pdf» (арк. 9) надано Довіку №6 від 22.12.2021р. у якій зазначено, що остання здійснює господарську діяльність на підставі Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Проте зазначену виписку у складі тендерної документації ФОП Шиян К.В. надано не було. Зазначена обставина є підставою для відхилення тендерної пропозиції ФОП Шиян К.В. згідно з ч. 1 ст.31 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки не відповідає вимогам, встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 цього Закону. Отже враховуючи викладене, зважаючи на ланцюг дій Замовника та учасника ФОП Шиян К.В., який свідчить про антиконкурентні узгоджені дії, що полягали в складанні ФОП Шиян К.В. підписаного проекту договору раніше за 4 дні, від офіційного оприлюднення, внесення змін Замовником з порушення порядку оприлюднення, відхилення інших учасників, та визнання переможцем ФОП Шиян К.В. без надання всіх належних документів, свідчить про незаконність дій Замовника щодо визнання ФОП Шиян К.В. переможцем закупівлі UA-2021-12-13-004855-b, у зв’язку з чим тендерна пропозиції ФОП Шиян К.В. мала бути відхилена. З огляду на зазначене вище, вважаємо, що діями Замовника безпідставно відхилено тендерну пропозиції ТОВ «ПРОЗОРЕ ПОСТАЧАННЯ» та визнано переможцем ФОП Шиян К.В., чим грубо порушено права ТОВ «ПРОЗОРЕ ПОСТАЧАННЯ». Фактичні обставини, що можуть підтвердити. Тендерна документація для процедури закупівлі «ДК 021:2015:15110000-2: М’ясо», затверджена рішенням тендерного комітету Замовника. Рішення тендерного комітету Замовника від 06.01.2022р., оформленого протоколом про розгляд пропозицій учасників та відхилення пропозиції ТОВ «ПРОЗОРЕ ПОСТАЧАННЯ». Обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. Внаслідок порушення Замовником порядку та строків оприлюднення змін до тендерної документації, та вчинення анти конкурентних узгоджених дій, порушено право ТОВ «ПРОЗОРЕ ПОСТАЧАННЯ» щодо відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, як принципу закупівель, та на визнання переможцем відповідної тендерної процедури. Вимоги суб’єкта оскарження та їх обґрунтування. Відповідно до статті 18 Закону, скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель. Після розміщення скарги суб’єктом оскарження в електронній системі закупівель скарга автоматично вноситься до реєстру скарг і формується її реєстраційна картка. Скарга разом з реєстраційною карткою в день розміщення суб’єктом оскарження автоматично оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу. За результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства, або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі. Зважаючи на зазначене, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015р., ПРОШУ: 1. У зв’язку з порушенням Замовником Закону України «Про публічні закупівлі», шляхом безпідставного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОЗОРЕ ПОСТАЧАННЯ», прийняти Скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОЗОРЕ ПОСТАЧАННЯ» та визнати ТОВ «ПРОЗОРЕ ПОСТАЧАННЯ» переможцем тендерної процедури UA-2021-12-13-004855-b. 3. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визнання переможцем тендерної процедури UA-2021-12-13-004855-b – ФОП Шиян К.В. Директор ТОВ «ПРОЗОРЕ ПОСТАЧАННЯ» Андрій ВАСИЛЬЧЕНКО