Послуги з підтримання режиму перебування і переміщення в морському порту Services on maintenance of stay and move regime in the sea port

ВИМОГА

Миколаївською філією Державного підприємства "Адміністрація морських портів України" (Адміністрація Миколаївського морського порту) було оголошено закупівлю та опубліковано тендерну документацію на закупівлю «Послуги з підтримання режиму перебування і переміщення в морському порту» за кодом ДК 021:2015: 79710000-4 Охоронні послуги.

Згідно умов Тендерної документації, а саме пунктом 3 Додатку 2 до тендерної документації, замовник вимагає надати докази документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) – Довідку про наявність в учасника, досвіду виконання у повному обсязі аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше двох). Під аналогічним за предметом закупівлі договором замовник розуміє договір, за яким надавались послуги з охорони об’єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави відповідно до Постанови КМУ від 4 березня 2015 №83, або внесені до Державного реєстру потенційно небезпечних об’єктів, в кількості не менше 15 цілодобових постів за зразком, наведеним у Додатку 10 до цієї тендерної документації..

Вважаємо умову тендерної документації щодо розуміння аналогічного договору, як тільки договори за яким надавались послуги з охорони об’єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави відповідно до Постанови КМУ від 4 березня 2015 №83, або внесені до Державного реєстру потенційно небезпечних об’єктів, в кількості не менше 15 цілодобових постів, як таку яка не відповідає приписам законодавства, обмежує конкуренцію серед учасників та призводить до дискримінації учасників, а також свідчить про написання даної тендерної документації під конкретного учасника.

Встановивши вищезазначену вимогу, Замовник таким чином штучно обмежує коло учасників закупівлі, адже учасники, які мають досвід виконання аналогічних робіт з охорони об’єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави в кількості не менше 15 цілодобових постів, НЕ ЗМОЖУТЬ ПРИЙНЯТИ УЧАСТЬ В ДАНІЙ ЗАКУПІВЛІ. Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведеної вище вимоги, порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також, права та законні інтереси учасників, пов'язані з їх участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі». Статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною третьою статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» ЗАМОВНИК НЕ МОЖЕ ВСТАНОВЛЮВАТИ ДИСКРИМІНАЦІЙНІ ВИМОГИ ДО УЧАСНИКІВ. Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Враховуючи викладене, вимагаємо Замовника усунути наведені вище дискримінаційні умови шляхом внесення відповідних змін до Документації, а саме виключити вимогу щодо розуміння аналогічного договору, як тільки договори за яким надавались послуги з охорони об’єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави відповідно до Постанови КМУ від 4 березня 2015 №83, або внесені до Державного реєстру потенційно небезпечних об’єктів, в кількості не менше 15 цілодобових постів.

В іншому випадку залишаємо за собою право подати скаргу до Антимонопольного комітету України щодо захисту своїх прав та законних інтересів.

Шановний Замовнику !
Ми, як компанія, яка має намір прийняти участь та перемогти у оголошеній Вами процедурі закупівлі «Послуг з підтримання режиму перебування і переміщення в морському порту» погоджуємося з вимогою, яка передбачена пунктом 3 Додатку 2 до тендерної документації, а саме тим, що Учасник повинен мати «досвід виконання у повному обсязі аналогічних за предметом закупівлі договорів (не менше двох), за яким надавалися послуги з охорони об’єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави відповідно до Постанови КМУ від 4 березня 2015 № 83…». Вказана вимога хоча б логічна, виходячи з того, що Державне підприємство «Адміністрація морських портів України» та Державне підприємство «Миколаївський морський торгівельний порт» включені до переліку підприємств відповідно до зазначеної вище Постанови.
Однак, ми категорично не погоджуємося та вважаємо явно дискримінаційною і такою що порушує норми Закону України «Про публічні закупівлі» вимогу про те, що аналогічні договори мають бути укладені на охорону об’єктів державної власності в кількості не менше 15 постів, 10 з яких цілодобових.
Відповідно до пункту 9 Додатку 4 до Тендерної документації «Технічні вимоги на закупівлю» передбачено, що послуги з підтримання режиму перебування і переміщення в морському порту мають надаватися на 17 об’єктах, тобто кількість постів 17, всі пости є цілодобовими, всього 25 працівників на добовому чергуванні.
Враховуючи вище викладене, наша компанія, як потенційний Учасник, який має досвід надання послуг з охорони об’єктів державної власності, що мають стратегічне значення для економіки і безпеки держави відповідно до Постанови КМУ від 4 березня 2015 № 83, однак в меншій кількості постів ніж передбачають вимоги пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації, вважаємо що вказані вимоги є дискримінаційними та виписаними під конкретних заздалегідь визначених Учасників.
Оскільки, якщо Замовник дійсно хоче щоб Учасники надали у складі тендерної пропозиції саме аналогічні договори, тоді потрібно було б вимагати «не менше 17 цілодобових постів», принаймні це виглядало б логічно та відповідало Технічним вимогам на закупівлю.
Якщо Замовник не має наміру штучно обмежити конкуренцію та вчинити дії, спрямовані на дискримінацію Учасників, що прямо заборонено Законом України «Про публічні закупівлі» та іншими діючими нормативно-правовими актами, то доцільно було б прибрати вимогу «…в кількості не менше 15 постів, 10 з яких цілодобових», принципи формування якої взагалі не зрозумілі та не логічні. Це значно збільшило б кількість Учасників та могло б вплинути (за рахунок більшої конкуренції) на зниження вартості закупівлі і економію державних коштів. Тим більше, що, на нашу думку, досвід і фаховість працівників компаній, які надають послуги з охорони, наприклад на 8, 10 чи 12 цілодобових постах мало чим відрізняється від досвіду надання послуг на 15 постах, 10 з яких цілодобові.
Закон України «Про охоронну діяльність» № 4616-VI від 22.03.2012.» та Ліцензійні умови провадження охоронної діяльності, затверджені Постановою КМУ № 960 від 18.11.2015 року не передбачають будь-яких відмінностей у вимогах до суб’єктів охоронної діяльності та персоналу охорони в залежності від кількості постів на об’єкті охорони. Тому якщо всі Замовники, із переліку об’єктів, які затверджені Постановою КМУ від 4 березня 2015 № 83 будуть встановлювати в Тендерній документації для Учасників вимоги щодо мінімальної кількості постів, наприклад 15 постів, то всі у кого на даний час немає вказаного досвіду ніколи не зможуть його здобути, а відповідно і прийняти участь у закупівлі. Тобто участь у торгах будуть приймати одні і ті ж самі компанії, які вже охороняють вказані об’єкти і мають відповідний досвід, що суперечить принципу недискримінації Учасників.
Крім цього, Ви (як Замовник закупівлі) в Тендерній документації 2019 року взагалі не встановлювали для Учасників обмеження по кількості постів в аналогічних договорах, у 2020 році – встановили обмеження – не менше 10 цілодобових постів, а вже у 2021 році – збільшили до не менше 15 постів, при тому що кількість постів охорони у закупівлі 2021 року менша ніж у 2020 році. На нашу думку це свідчить про необ’єктивний та вибірковий (по відношенню до потенційних Учасників) принцип формування (складання) тендерної документації.
Тому, враховуючи вище викладене, вимагаємо внести зміни до Тендерної документації, зокрема у пункті 3 Додатку 2 до Тендерної документації виключити дискримінаційну вимогу «…в кількості не менше 15 постів, 10 з яких цілодобових».
В іншому випадку, ми вимушені будемо подати скаргу до Антимонопольного комітету України про порушення Замовником нашого права на участь у вказаній закупівлі.