Хлор рідкий, гіпохлорит натрію марки А, гіпохлорит натрію марки Б, гідроксихлорид алюмінію (відносна основність % 35,0-45,0), гідроксихлорид алюмінію (відносна основність % 65,0-72,0), розчин залізовмісного коагулянту на основі сульфату заліза (ΙΙΙ), реагент для очищення води та видалення запаху Liquid chlorine, Sodium hypochlorite grade A, Sodium hypochlorite grade B, Aluminum hydroxychloride (relative basicity% 35.0-45.0), Aluminum hydroxychloride (relative basicity% 65.0-72.0), Iron-containing coagulant solution based on iron sulfate (III), Reagent for water purification and odor removal

Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель _____________________________________________ 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 45 Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КРЕМЕНЧУКВОДОКАНАЛ" КРЕМЕНЧУЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КРЕМЕНЧУЦЬКОГО РАЙОНУ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ Код ЄДРПОУ: 03361655 Адреса: 39623, Україна, Полтавська область, Кременчук, ПРОВУЛОК ГЕРОЇВ БРЕСТА, будинок 35А Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ» Код в ЄДРПОУ 33075701 Місцезнаходження суб’єкта оскарження: смт. Аули Криничанський район Дніпропетровська область 52310 Рішення Замовника в процедурі закупівлі, що оскаржується: UA-2021-12-14-007041-c СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі») КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КРЕМЕНЧУКВОДОКАНАЛ" КРЕМЕНЧУЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КРЕМЕНЧУЦЬКОГО РАЙОНУ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (надалі за текстом – Замовник) 14 грудня 2021 року опубліковано оголошення (ідентифікатор закупівлі: UA-2021-12-14-007041-c) щодо проведення відкритих торгів на закупівлю Хлор рідкий, гіпохлорит натрію марки А, гіпохлорит натрію марки Б, гідроксихлорид алюмінію (відносна основність % 35,0-45,0), гідроксихлорид алюмінію (відносна основність % 65,0-72,0), розчин залізовмісного коагулянту на основі сульфату заліза (ΙΙΙ), реагент для очищення води та видалення запаху. Очікувана вартість закупівлі становить 42 875 919,00 гривень з ПДВ. Оголошення про проведення процедури закупівлі містить документ «ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Хлор рідкий, гіпохлорит натрію марки А, гіпохлорит натрію марки Б, гідроксихлорид алюмінію (відносна основність % 35,0-45,0), гідроксихлорид алюмінію (відносна основність % 65,0-72,0), розчин залізовмісного коагулянту на основі сульфату заліза (ΙΙΙ), реагент для очищення води та видалення запаху. Код ДК 021:2015 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини», що «ЗАТВЕРДЖЕНО» Рішенням уповноваженої особи №2431-1 від 14.12.2021р., а також Додаток №4 до вказаної тендерної документації. Товариство з обмеженою відповідальністю «Аульська хлоропереливна станція» виявило бажання прийняти участь у даній закупівлі, однак, ознайомившись зі змістом тендерної документації Замовника, вважає, що вимоги тендерної документації до потенційних учасників, яким є і скаржник, є дискримінаційними та такими, які штучно обмежують конкуренцію, а тому фактично позбавляють можливості Скаржника бути обраним переможцем в даній закупівлі та порушують наші права як потенційного учасника. Відповідно до ч.8 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі за текстом скарги – «Закон»), скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати установленої для подання тендерних пропозицій. Статтею 5 Закону встановлено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодні дискримінаційні вимоги до учасників. Ч.4 ст.22 Закону встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. При цьому, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачено законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації (ч.3 ст. 22 Закону). Вважаємо, що вимоги встановлені Замовником в тендерній документації порушують права ТОВ «АХПС» та унеможливлюють його участь у даній закупівлі, оскільки містять вимоги, що не передбачені діючим законодавством України. Дискримінаційні вимоги Замовника полягають у наступному: 1. Додатком 4 Тендерної документації Замовника передбачено, що Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи, чинні на дату подання тендерної пропозиції, згідно переліку: Щодо гіпохлорит натрію марки «А», гіпохлорит натрію марки «Б»: «Паспорт або сертифікат якості від виробника, в якому повинні бути вказані: найменування та адреса підприємства-виробника, назва продукта, номер і дата випуску партії, маса брутто і нетто, показники якості продукта за результатами аналізів, що підтверджують відповідність вимогам чинного стандарту (або технічних вимог) і всім якісним показникам по закупівлі номер і дату договору, на підставі якого виникли господарські відносини з виробником». Скаржник вважає, що дана вимога є дискримінаційною по відношенню до учасників, в тому числі Скаржника, які є виробниками продукції, оскільки вони не будуть мати змоги зазначити у паспорті якості «номер і дату договору, на підставі якого виникли господарські відносини з виробником». Скаржник є виробником гіпохлорит натрію марок А та Б, відповідно до розроблених технічних умов, має сертифікати якості на продукцію (додаються), що видаються відповідно до розроблених технічних умов, а тому не буде мати змоги надати сертифікат якості відповідно до вимог Замовника (вказати «номер і дату договору, на підставі якого виникли господарські відносини з виробником»), що стане підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника і як результат – Скаржник не зможе бути обраний переможцем даної процедури закупівлі. На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація, в цій частині, містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і скаржника, а тому має бути виключена зі змісту тендерної пропозиції. 2. Додатком 4 Тендерної документації Замовника передбачено, що Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи, чинні на дату подання тендерної пропозиції, згідно переліку: Щодо гідроксихлорид алюмінію: «Паспорт або сертифікати якості, видані виробником на один із гідроксихлоридів алюмінію, що пропонується Учасником за I або III та II або ІV квартали за 2019 та/або 2020 та/або 2021 рік на партії продукції (коагулянту), поставлені на інші підприємства питного водопостачання, підкріплені видатковими накладними». Скаржник, вважає, вимогу щодо надання паспорту/сертифікату якості щодо поставки товару саме на підприємства питного водопостачання за певний період часу, дискримінаційним по відношенню до Скаржника. Скаржник є підприємством, що не є виробником коагулянту, а має договір на поставку товару з виробником. Однак, дана вимога напряму залежить від надання Скаржнику виробником продукції паспорту якості за I або III та II або ІV квартали за 2019 та/або 2020 та/або 2021 рік на партії продукції (коагулянту), поставлені на інші підприємства питного водопостачання, підкріплені видатковими накладними. У випадку відсутності бажання виробника надавати зазначені документи, Скаржник буде позбавлений можливості прийняти участь у даній процедурі закупівлі як результат – Скаржник не зможе бути обраний переможцем Скаржник вважає, такі вимоги тендерної документації дискримінаційними по відношенню до інших Учасників, в тому числі і скаржника, оскільки ставить Учасника в залежність від виробника, під час участі в процедурі закупівлі, а по друге, - взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, яким виробник надасть відповідний паспорт та видаткові накладні. Наявність даної вимоги значно звужує коло потенційних учасників процедури закупівлі, оскільки переважна кількість потенційних учасників, мають можливість здійснювати постачання коагулянтів однак не мають відповідних документів від виробників. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; запобігання корупційним діям і зловживанням та ін. З цього приводу існує позиція Антимонопольного комітету України. По закупівлі UA-2017-02-13-001432-c (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-02-13-001432-c) АМК України прийнято рішення 1207-р/пк-пз від 14.03.2017 де зазначено, що «наведені вище умови Документації обмежують коло учасників лише виробниками або суб'єктами господарювання, безпосередньо пов'язаними взаємовідносинами з виробниками. Такі вимоги є дискримінаційними по відношенню до інших учасників Процедури закупівлі, у тому числі Скаржника». По закупівлі UA-2017-05-30-001353-b (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2017-05-30-001353-b) АМК України прийнято рішення 4277-р/пк-пз від 30.06.2017 де зазначено, що «Колегія встановила, що встановивши вказану вимогу замовник обмежив коло учасників тендеру, лише тими хто має діючу угоду з певним виробником програмного забезпечення. Така вимога є дискримінаційною по відношенню до інших учасників». Таку ж позицію висловлено Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у своєму рішенні № 17756-р/пк-пз від 21.09.2020. Таким чином, вимога Замовника, щодо надання документу, що підтверджує відносини учасника з виробником продукції є дискримінаційною та суперечить законодавству у сфері публічних закупівель, та підлягає негайному усуненню шляхом внесення відповідних змін до Тендерної документації. Учасник, має в наявності паспорт якості, що виданий виробником, а також видаткові накладні на відпуск продукції виробником, однак не має паспорту якості та видаткових накладних, які видані виробником іншим підприємствам, а тим більше підприємствам питного водопостачання, оскільки Скаржник не був учасником відповідних господарських відносин. Однак, це жодним чином не нівелює технічний потенціал ТОВ «АХПС» як учасника, який здатен забезпечити безперебійну поставку замовленого товару належної якості, що підтверджується паспортом якості що виданий виробником. При цьому, якість продукції виробника жодним чином не залежить від того на чиє ім'я виписаний цей паспорт на підприємство питного водопостачання чи безпосередньо учасника/скаржника. Скаржник вважає, що саме на вимогу одного з потенційних учасників процедури закупівлі Замовник зазначив вказані вимоги в тендерній документації. Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, яким виробник надасть відповідний паспорт та видаткові накладні, що є дискримінацією по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі ТОВ «АХПС». Аналогічну позицію такої «дискримінації» висловлено Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у своєму рішенні № 20520-р/пк-пз від 04.11.2020р, а також і рішенні №2153-р/пк-пз від 08.02.2021р. На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація, в цій частині, містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і скаржника, а тому має бути виключена зі змісту тендерної документації. 3. Додатком 4 Тендерної документації Замовника передбачено, що Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи, чинні на дату подання тендерної пропозиції, згідно переліку: Щодо гідроксихлорид алюмінію: «В паспорті або сертифікаті якості повинні бути вказані: найменування та адреса підприємства-виробника; найменування чинного стандарту або технічних умов, у відповідності до якого (яких) виготовлено продукцію; назва продукта; номер і дата випуску партії; маса брутто і нетто; номер партії; дату виготовлення; вид пакування; показники фактичної якості продукта за результатами аналізу даної партії, що підтверджують відповідность вимогам чинного стандарту або технічних умов і всім якісним показникам по закупівлі.» При цьому, Замовник у Додатку 4 зазначив, що «У місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз «або еквівалент». Таким чином, вважати, що до кожного посилання додається вираз «або еквівалент». У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт, чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз «або еквівалент». Еквіалент — товари (українські та іноземні), які повністю відповідають інформації про необхідні технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації, можуть його замінювати, є ідентичними за описовими, кількісними і технічними характеристиками предмета закупівлі». Скаржник, є підприємством що пропонує до поставки еквівалент заявленої продукції, яка повністю відповідає інформації про необхідні технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації, можуть замінювати заявлений товар, є ідентичними за описовими, кількісними і технічними характеристиками предмета закупівлі. Проте, Замовник, в даному випадку, встановивши дану вимогу, буквально встановлює конкретні вимоги до змісту розділів технічних умов (іншої нормативно-технічної документації) на виробництво коагулянтів, зазначає вимоги, які мають містити сертифікати якості, а відповідно і вимоги до технічних умов виробника, а також встановлює вимогу щодо відповідності показників якості в наданому Учасником паспорті всім якісним показникам по закупівлі, що не може виконати жоден з учасників, в тому числі і Скаржник, окрім того учасника, продукція якого наразі постачається на адресу Замовника. Вимоги до розробки ТУ викладені в ДСТУ 1.5: 2015 «Національна стандартизація. Правила побудови, викладання, оформлення та вимоги до змісту нормативних документів», а не визначаються Замовниками, в кожному конкретному випадку. Для виконання ж зазначених вимог Замовника, потенційні Учасники, в тому числі і скаржник, який ознайомився з оголошенням 14.12.2021р., повинен до 14.01.2022р.: • звернутися до виробника з проханням внести зміни до технічних умов, якими передбачити усі показники якості продукції що вимагає Замовник у документації • виробник повинен внести зміни до діючих технічних умов на виробництво коагулянту (передбачити в них такі вимоги, які вказав Замовник у своїй документації) • виробник повинен отримати висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на зміни до ТУ • виробник повинен отримати висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на саму продукцію, що виготовлена у відповідності до внесених змін до ТУ • укласти договір з підприємством питного водопостачання • відвантажити продукцію на підприємство питного водопостачання Хочемо звернути увагу Орган оскарження, що виробництво хімічних реагентів здійснюється виробниками на підставі розроблених та належним чином затверджених технічних умов. Саме в технічних умовах виробника визначаються вимоги до порядку видачі та змісту самого сертифікату якості на продукцію. Учасник закупівель, в тому числі і Скаржник, так само як і Замовник, не можуть впливати на порядок видачі та зміст сертифікату якості на товар, оскільки зміст цих документів визначено у технічних умовах виробників, задовго до публікації оголошення процедури закупівлі Замовником. Скаржник вважає такі вимоги дискримінаційними по відношенню до учасників процедури закупівлі, в тому числі і скаржника, оскільки існує лише один виробник на території України, який здатен виконати всі в сукупності вимоги Замовника, пропозиція якого повністю буде відповідати вимогам Замовника, оскільки такі вимоги прописані повністю зі змісту нормативно-технічної документації виробника коагулянтів, продукцію якого і наразі закуповує Замовник – ТДВ «Пологівський хімічний завод «Коагулянт». Інші, потенційні Учасники, в тому числі і Скаржник, який не має договірних відносин з виробником ТДВ «Пологівський хімічний завод «Коагулянт», фактично позбавлені можливості приймати участь у даній закупівлі, та в результаті бути обраним переможцем. З метою приведення вимог тендерної документації у відповідність з діючим законодавством України, не дискримінуючи при цьому потенційних Учасників, просимо виключити з тендерної документації Замовника зазначені вимоги, як такі що є дискримінаційними. 4. Додатком 4 Тендерної документації Замовника передбачено, що Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи, чинні на дату подання тендерної пропозиції, згідно переліку: Щодо розчину залізовмісного коагулянту на основі сульфату заліза (ΙΙΙ) та окремо щодо реагенту для очищення води та видалення запаху: «Паспорт або сертифікат якості від виробника, в якому повинні бути вказані: найменування та адреса підприємства-виробника, назва продукта, номер і дата випуску партії, маса брутто і нетто, показники якості продукта за результатами аналізів, що підтверджують відповідність вимогам чинного стандарту (або технічних вимог) і всім якісним показникам по закупівлі, номер і дату договору, на підставі якого виникли господарські відносини з виробником.» При цьому, Замовник у Додатку 4 зазначив, що «У місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз «або еквівалент». Таким чином, вважати, що до кожного посилання додається вираз «або еквівалент». У місцях, де технічна специфікація містить посилання на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт, чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз «або еквівалент». Еквіалент — товари (українські та іноземні), які повністю відповідають інформації про необхідні технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації, можуть його замінювати, є ідентичними за описовими, кількісними і технічними характеристиками предмета закупівлі». Скаржник, є підприємством що пропонує до поставки еквівалент заявленої продукції, яка повністю відповідає інформації про необхідні технічні якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації, можуть його замінювати, є ідентичними за описовими, кількісними і технічними характеристиками предмета закупівлі. Проте, Замовник, в даному випадку, встановивши дану вимогу, буквально встановлює конкретні вимоги до змісту розділів технічних умов (іншої нормативно-технічної документації) на виробництво коагулянтів, зазначає вимоги, які мають містити сертифікати якості, а відповідно і вимоги до технічних умов виробника, а також встановлює вимогу щодо відповідності показників якості що буде вказано в паспорті/сертифікаті всім якісним показникам по закупівлі, що не може виконати жоден з учасників, в тому числі і Скаржник. Вимоги до розробки ТУ викладені в ДСТУ 1.5: 2015 «Національна стандартизація. Правила побудова, викладання, оформлення та вимоги до змісту нормативних документів», а не визначаються Замовниками, в кожному конкретному випадку. Для виконання ж зазначених вимог Замовника, потенційні Учасники, в тому числі і скаржник, який ознайомився з оголошенням 14.12.2021р., повинен до 14.01.2022р.: • звернутися до виробника з проханням внести зміни до технічних умов, якими передбачити усі показники якості продукції що вимагає Замовник • виробник повинен внести зміни до діючих технічних умов на виробництво коагулянту (передбачити в них такі вимоги, які вказав Замовник у своїй документації) • виробник повинен отримати висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на зміни до ТУ • виробник повинен отримати висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на саму продукцію що виготовлена у відповідності до внесених змін до ТУ • укласти договір з підприємством питного водопостачання • відвантажити продукцію на підприємство питного водопостачання Хочемо звернути увагу Орган оскарження, що виробництво хімічних реагентів здійснюється виробниками на підставі розроблених та належним чином затверджених технічних умов. Саме в технічних умовах виробника визначаються вимоги до порядку видачі та змісту самого сертифікату якості на продукцію. Учасник закупівель, в тому числі і Скаржник, так само як і Замовник, не можуть впливати на порядок видачі та зміст сертифікату якості на товар, оскільки зміст цих документів визначено у технічних умовах виробників, задовго до публікації оголошення процедури закупівлі Замовником. Скаржник вважає такі вимоги дискримінаційними по відношенню до учасників процедури закупівлі, в тому числі і скаржника, оскільки існує лише один виробник на території України, який здатен виконати всі в сукупності вимоги Замовника, пропозиція якого повністю буде відповідати вимогам Замовника, оскільки такі вимоги прописані повністю зі змісту нормативно-технічної документації виробника коагулянтів, продукцію якого і наразі закуповує Замовник – ТДВ «Пологівський хімічний завод «Коагулянт». Інші, потенційні Учасники, в тому числі і Скаржник, який не має договірних відносин з виробником ТДВ «Пологівський хімічний завод «Коагулянт», фактично позбавлені можливості приймати участь у даній закупівлі, та в результаті бути обраним переможцем. З метою приведення вимог тендерної документації у відповідність з діючим законодавством України, не дискримінуючи при цьому потенційних Учасників, на підставі викладеного, просимо виключити з тендерної документації Замовника зазначені вимоги, як такі що є дискримінаційними. 5. Додатком 4 Тендерної документації Замовника передбачено, що Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи, чинні на дату подання тендерної пропозиції, згідно переліку: Щодо гідроксихлорид алюмінію: «Документи (протоколи та/або акти та/або звіти тощо), що підтверджують: 1) проведення лабораторних досліджень в лабораторії КП «Кременчукводоканал» з рекомендацією щодо подальших промислових випробувань коагулянту (продукції), що пропонується Учасником, на очисній станції водопроводу. 2) проведення промислових випробувань продукції (коагулянту) на очисній станції водопроводу КП «Кременчукводоканал» з рекомендацією щодо подальшого промислового застосування продукції (коагулянту), що пропонується Учасником.» Скаржник, дослідивши відповідні нормативно-правові акти на підставі яких здійснюється виробництво питної води, вважає, що дана вимога тендерної документації є безпідставною, такою, що не відповідає діючому законодавству України, викладена Замовником виключно з метою забезпечення обмеження конкуренції, а тому має бути виключена зі складу тендерної документації, з огляду на наступне: По-перше. Скаржник уважно дослідив вимоги, що регулюють діяльність суб’єктів господарювання що здійснюють виробництво та постачання питної води населенню. Нормативно-правовим актом, що регулює діяльність з виробництва питної води є Закон України «Про питну воду та питне водопостачання в Україні», який поширюється на всіх суб’єктів господарювання, що виробляють питну воду, забезпечують міста, інші населені пункти, окремо розташовані об'єкти питною водою шляхом централізованого питного водопостачання або за допомогою пунктів розливу води (в тому числі пересувних), застосування установок (пристроїв), інших засобів нецентралізованого водопостачання, надають послуги з водовідведення, а також на органи державної влади та органи місцевого самоврядування, що здійснюють регулювання, нагляд і контроль за якістю питної води та/або послуг з водовідведення, станом джерел, систем питного водопостачання та водовідведення, а також споживачів питної води та/або послуг з водовідведення (стаття 2 Закону). Законодавство у сфері питної води та питного водопостачання складається з Водного кодексу України, Кодексу України про надра, законів України "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", цього Закону та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у цій сфері. ПРАВИЛА технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, що затверджені Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 № 30 встановлюють порядок технічної експлуатації систем і споруд водопостачання та водовідведення міст та інших населених пунктів України, є обов'язковими для всіх суб’єктів господарювання, у тому числі юридичних осіб, що здійснюють технічну експлуатацію систем водопостачання та водовідведення, незалежно від організаційно-правової форми та форми власності (далі - виробники). Розділ 6 зазначених Правил - виробництво питної води. Очисні споруди систем водопостачання і встановлює вимоги до виробників питної води, яким є Замовник, в тому числі, і щодо порядку, строків, умов проведення та ін. лабораторних досліджень питної води (витяг з правил додається). В п. 6.1.1. зокрема передбачено, що основними завданнями експлуатації очисних споруд систем водопостачання є: виробництво питної води, що відповідає вимогам державних санітарних норм та правил, забезпечує надійність очищення та знезараження води; забезпечення ефективної безперебійної та надійної роботи очисних споруд, зниження собівартості очищення та знезараження води, економія реагентів, електроенергії та води на власні потреби; систематичний лабораторно-виробничий і технологічний контроль роботи очисних споруд і якості води у джерелі водопостачання на всіх етапах очищення та на виході із станції; запобігання забрудненню навколишнього середовища скидами водоочисних споруд та контроль за цими скидами. 6.5.6. Кожну партію реагентів піддають контрольному аналізові на вміст активної частини реагента. п. 6.5.8. Правил технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, що затверджені Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 № 30, передбачає, що режими реагентної обробки води у різні періоди року та види реагентів встановлюють на підставі даних фізико-хімічних, санітарно-бактеріологічних та технологічних аналізів і досвіду обробки води та затверджуються керівництвом виробника. При цьому визначають початок і кінець періоду застосування реагента, а також послідовність, інтервали часу між введенням окремих реагентів, місце і спосіб їх введення у воду. А до накопичення даних експлуатації концентрацію розчинів реагентів, їх дози, послідовність та інтервали часу між їх введенням у воду допускається приймання згідно з вимогами державних будівельних норм ДБН В.2.5-74:2013 "Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування" (далі - ДБН В.2.5-74:2013). Таким чином, необхідності щодо проведення лабораторних та промислових випробувань зазначені Правила не містять. В п. 6.5.3. Правил лише зазначено - Для хімічної обробки питної води допускається вживати хімічні реагенти відповідно до державних санітарних норм та правил. 6.5.9. Дози реагентів визначають на підставі даних технологічних аналізів води. У процесі експлуатації очисних споруд ці дози уточнюють за результатами перевірки ефективності їх дії на воду, що обробляється, з урахуванням змін якості води у джерелі постачання. Згідно п. 10.4.1 ДБН В.2.5-74:2013 марку і вид реагентів, розрахункові дози реагентів слід встановлювати на основі попередніх досліджень відповідно до їх характеристик для різних періодів року в залежності від якості вихідної води та коригувати в період налагодження та експлуатації споруд. При цьому потрібно враховувати допустимі їх залишкові концентрації в очищеній воді, які встановлені ДСанПіН 2.2.4-171 або галузевими будівельними нормами та особливими вимогами споживачів. Реагенти, які застосовуються в процесі підготовки питної води, повинні відповідати вимогам 5.10. П. 5.10 ДБН В.2.5-74:2013 При водопідготовці (обробці), транспортуванні та зберіганні питної води слід використовувати обладнання, матеріали, речовини та сполуки (коагулянти, флокулянти, реагенти для знезараження, мийні та дезінфекційні засоби, внутрішні антикорозійні та гідроізоляційні покриття, будівельні матеріали тощо), які мають дозвіл для застосування у цій сфері відповідно до вимог чинного законодавства (Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" від 24.02.1994 р. № 4004-ХІІ; Положення про Державну санітарно-епідеміологічну службу України ДБН В.2.5-74:2013 288 (Затверджено указом Президента України від 06.04.2011 р. № 400). Скаржник є підприємством, який пропонує до поставки аналоги коагулянтів, які мають Висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи (згідно вимог п. 6.5.3. Правил) – додаються, а тому можуть використовуватись Замовником під час здійснення процесу очищення питної води. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи - документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи. Замовник, згідно п. 10.4.1 ДБН В.2.5-74:2013 має розрахувати розрахункові дози реагентів на основі попередніх досліджень відповідно до їх характеристик, що зазначені виробником у відповідних технічних умовах, сертифікатах якості. Правила також визначають, яким чином Замовник має здійснити попередній розрахунок доз коагулянту, в залежності від їх видів та дієвої основної речовини. Тобто, з аналізу зазначених норм, видно, Правила не містять вимог до виробників питної води, здійснювати лабораторні та промислові випробування реагентів (нових чи аналогів до вже використовуваних), під час здійснення процесу очищення питної води. Так само і не містять вимог до виробників чи постачальників хімічних реагентів провести лабораторні та промислові випробування на об’єкті водопровідно-каналізаційного господарства на яке постачальник чи виробник планує здійснювати поставку коагулянтів. Правила містять вимогу щодо проведення лабораторних та промислових випробувань якості питної води, що виробляється, і це постійний процес, який повинен здійснювати виробник питної води, а не одноразово. По-друге. Звертаємо також увагу Орган оскарження, що жодним нормативно-правовим актом законодавства України не встановлено вимог чи правил, які б встановлювали процедуру проведення лабораторних та промислових випробувань на підприємствах водопровідно-каналізаційних господарств України виробниками чи постачальниками коагулянтів. За відсутності такої процедури, єдиного для всіх виробників/постачальників документу, потенційний Учасник, в тому числі і скаржник, не має можливості завчасно провести відповідні лабораторні та промислові дослідження на водоочисній станції того Замовника, на об’єкти якого планує здійснювати реалізацію коагулянтів. Втім, за наявності такого нормативно-правового акту, дана процедура суттєво обмежувала конкуренцію на даному ринку товарів, та значно розширювала можливості розвитку корупції в цьому питанні, оскільки, працювати чи не працювати з тим чи іншим виробником/постачальником вирішував би, знову ж таки, виключно Замовник. З огляду на вимоги діючого законодавства, що регулюють реалізацію та використання коагулянтів, ТОВ «АХПС» має в наявності всі необхідні документи для реалізації продукції, а саме (додаються): • Договір на постачання коагулянтів; • належним чином розроблені та затверджені технічні умови на виробництво коагулянтів, виробниками цих коагулянтів; • висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар, які видані у встановленому законодавством України порядку, відповідно до проведених лабораторних досліджень, за результатом яких, уповноваженим органом встановлено, що коагулянти можуть використовуватись під час здійснення процесу очищення питної води; • має досвід постачання на інші підприємства водопровідно-каналізаційних господарств України та позитивні відгуки про проведені лабораторні та промислові дослідження коагулянту на інших водопровідно-каналізаційних господарствах України. З огляду на викладене, дана вимога є безпідставною, такою що не відповідає діючому законодавству України, а тому має бути виключена. Окрім зазначеного, звертаємо увагу Орган оскарження, на той факт, що Замовник одночасно здійснює Закупівлю різних хімічних реагентів: • Гіпохлорит натрію марки А; • Коагулянти (гідроксихлорид алюмінію, розчин залізовмісного коагулянту та реагент для очищення води та видалення запаху); • Хлор рідкий в контейнерах. При цьому, вимога щодо проведення лабораторних та промислових випробувань Замовник висуває саме для коагулянту. Окрім зазначеного, Скаржник вважає, що така вимога тендерної документації є дискримінаційною по відношенню до інших Учасників, в тому числі і скаржника. Оскільки ставить Учасника в залежність від Замовника, від його бажання чи небажання працювати з тим чи іншим Учасником, від наявності чи відсутності таких документів в учасників, яких замовник бажає бачити переможцем процедури закупівель. Такої думки дійшов також Антимонопольний комітет України під час розгляду скарги, рішення N24364-р/пк-пз від 27.10.2021, N 6775 -р/пк-пз від 02.04.2021. Зазначеними Рішеннями Орган оскарження визнав вимоги щодо проведення лабораторних випробувань на території Замовника дискримінаційними по відношенню до інших Учасників. Такої ж думки Антимонопольний комітет дійшов під час розгляду скарги, Рішення №28005-р/пк-пз від 20.12.2021. На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація, в цій частині, містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і скаржника, та містить вимоги, які не передбачені діючим законодавством України, а тому має бути виключена зі змісту тендерної пропозиції. 6. Додатком 4 Тендерної документації Замовника передбачено, що Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи, чинні на дату подання тендерної пропозиції, згідно переліку: Щодо розчину залізовмісного коагулянту на основі сульфату заліза (ΙΙΙ) та окремо щодо реагенту для очищення води та видалення запаху: «Документи (протоколи та/або акти та/або звіти тощо), що підтверджують: 1) проведення лабораторних досліджень продукції (коагулянту) в лабораторії КП «Кременчукводоканал» з рекомендацією щодо подальших промислових випробувань продукції (коагулянту), що пропонується Учасником, на Крюківських очисних спорудах КП«Кременчукводоканал». 2) проведення промислових досліджень продукції (коагулянту) на Крюківських очисних спорудах КП «Кременчукводоканал» з рекомендацією щодо подальшого промислового застосування продукції (коагулянту), що пропонується Учасником. Скаржник, дослідивши відповідні нормативно-правові акти на підставі яких здійснюється виробництво питної води, що дана вимога тендерної документації є безпідставною, такою, що не відповідає діючому законодавству України, викладена Замовником виключно з метою забезпечення обмеження конкуренції, а тому має бути виключена зі складу тендерної документації, з огляду на наступне: По-перше. Скаржник уважно дослідив вимоги, що регулюють діяльність суб’єктів господарювання що здійснюють виробництво та постачання питної води населенню. Нормативно-правовим актом, що регулює діяльність з виробництва питної води є Закон України «Про питну воду та питне водопостачання в Україні», який поширюється на всіх суб’єктів господарювання, що виробляють питну воду, забезпечують міста, інші населені пункти, окремо розташовані об'єкти питною водою шляхом централізованого питного водопостачання або за допомогою пунктів розливу води (в тому числі пересувних), застосування установок (пристроїв), інших засобів нецентралізованого водопостачання, надають послуги з водовідведення, а також на органи державної влади та органи місцевого самоврядування, що здійснюють регулювання, нагляд і контроль за якістю питної води та/або послуг з водовідведення, станом джерел, систем питного водопостачання та водовідведення, а також споживачів питної води та/або послуг з водовідведення (стаття 2 Закону). Законодавство у сфері питної води та питного водопостачання складається з Водного кодексу України, Кодексу України про надра, законів України "Про охорону навколишнього природного середовища", "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", цього Закону та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у цій сфері. ПРАВИЛА технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, що затверджені Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 № 30 встановлюють порядок технічної експлуатації систем і споруд водопостачання та водовідведення міст та інших населених пунктів України, є обов'язковими для всіх суб’єктів господарювання, у тому числі юридичних осіб, що здійснюють технічну експлуатацію систем водопостачання та водовідведення, незалежно від організаційно-правової форми та форми власності (далі - виробники). Розділ 6 зазначених Правил - виробництво питної води. Очисні споруди систем водопостачання і встановлює вимоги до виробників питної води, яким є Замовник, в тому числі, і щодо порядку, строків, умов проведення та ін. лабораторних досліджень питної води (витяг з правил додається). В п. 6.1.1. зокрема передбачено, що основними завданнями експлуатації очисних споруд систем водопостачання є: виробництво питної води, що відповідає вимогам державних санітарних норм та правил, забезпечує надійність очищення та знезараження води; забезпечення ефективної безперебійної та надійної роботи очисних споруд, зниження собівартості очищення та знезараження води, економія реагентів, електроенергії та води на власні потреби; систематичний лабораторно-виробничий і технологічний контроль роботи очисних споруд і якості води у джерелі водопостачання на всіх етапах очищення та на виході із станції; запобігання забрудненню навколишнього середовища скидами водоочисних споруд та контроль за цими скидами. 6.5.6. Кожну партію реагентів піддають контрольному аналізові на вміст активної частини реагента. п. 6.5.8. Правил технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, що затверджені Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 № 30, передбачає, що режими реагентної обробки води у різні періоди року та види реагентів встановлюють на підставі даних фізико-хімічних, санітарно-бактеріологічних та технологічних аналізів і досвіду обробки води та затверджуються керівництвом виробника. При цьому визначають початок і кінець періоду застосування реагента, а також послідовність, інтервали часу між введенням окремих реагентів, місце і спосіб їх введення у воду. А до накопичення даних експлуатації концентрацію розчинів реагентів, їх дози, послідовність та інтервали часу між їх введенням у воду допускається приймання згідно з вимогами державних будівельних норм ДБН В.2.5-74:2013 "Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди. Основні положення проектування" (далі - ДБН В.2.5-74:2013). Таким чином, необхідності щодо проведення лабораторних та промислових випробувань зазначені Правила не містять. В п. 6.5.3. Правил лише зазначено - Для хімічної обробки питної води допускається вживати хімічні реагенти відповідно до державних санітарних норм та правил. 6.5.9. Дози реагентів визначають на підставі даних технологічних аналізів води. У процесі експлуатації очисних споруд ці дози уточнюють за результатами перевірки ефективності їх дії на воду, що обробляється, з урахуванням змін якості води у джерелі постачання. Згідно п. 10.4.1 ДБН В.2.5-74:2013 марку і вид реагентів, розрахункові дози реагентів слід встановлювати на основі попередніх досліджень відповідно до їх характеристик для різних періодів року в залежності від якості вихідної води та коригувати в період налагодження та експлуатації споруд. При цьому потрібно враховувати допустимі їх залишкові концентрації в очищеній воді, які встановлені ДСанПіН 2.2.4-171 або галузевими будівельними нормами та особливими вимогами споживачів. Реагенти, які застосовуються в процесі підготовки питної води, повинні відповідати вимогам 5.10. П. 5.10 ДБН В.2.5-74:2013 При водопідготовці (обробці), транспортуванні та зберіганні питної води слід використовувати обладнання, матеріали, речовини та сполуки (коагулянти, флокулянти, реагенти для знезараження, мийні та дезінфекційні засоби, внутрішні антикорозійні та гідроізоляційні покриття, будівельні матеріали тощо), які мають дозвіл для застосування у цій сфері відповідно до вимог чинного законодавства (Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" від 24.02.1994 р. № 4004-ХІІ; Положення про Державну санітарно-епідеміологічну службу України ДБН В.2.5-74:2013 288 (Затверджено указом Президента України від 06.04.2011 р. № 400). Скаржник є підприємством, який пропонує до поставки аналоги коагулянтів, які мають Висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи (згідно вимог п. 6.5.3. Правил) – додаються, а тому можуть використовуватись Замовником під час здійснення процесу очищення питної води. Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи - документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи. Замовник, згідно п. 10.4.1 ДБН В.2.5-74:2013 має розрахувати розрахункові дози реагентів на основі попередніх досліджень відповідно до їх характеристик, що зазначені виробником у відповідних технічних умовах, сертифікатах якості. Правила також визначають, яким чином Замовник має здійснити попередній розрахунок доз коагулянту, в залежності від їх видів та дієвої основної речовини. Тобто, з аналізу зазначених норм, видно, Правила не містять вимог до виробників питної води, здійснювати лабораторні та промислові випробування реагентів (нових чи аналогів до вже використовуваних), під час здійснення процесу очищення питної води. Так само і не містять вимог до виробників чи постачальників хімічних реагентів провести лабораторні та промислові випробування на об’єкті водопровідно-каналізаційного господарства на яке постачальник чи виробник планує здійснювати поставку коагулянтів. Правила містять вимогу щодо проведення лабораторних та промислових випробувань якості питної води, що виробляється, і це постійний процес, який повинен здійснювати виробник питної води, а не одноразово. По-друге. Звертаємо також увагу Орган оскарження, що жодним нормативно-правовим актом законодавства України не встановлено вимог чи правил, які б встановлювали процедуру проведення лабораторних та промислових випробувань на підприємствах водопровідно-каналізаційних господарств України виробниками чи постачальниками коагулянтів. За відсутності такої процедури, єдиного для всіх виробників/постачальників документу, потенційний Учасник, в тому числі і скаржник, не має можливості завчасно провести відповідні лабораторні та промислові дослідження на водоочисній станції того Замовника, на об’єкти якого планує здійснювати реалізацію коагулянтів. Втім, за наявності такого нормативно-правового акту, дана процедура суттєво обмежувала конкуренцію на даному ринку товарів, та значно розширювала можливості розвитку корупції в цьому питанні, оскільки, працювати чи не працювати з тим чи іншим виробником/постачальником вирішував би, знову ж таки, виключно Замовник. З огляду на вимоги діючого законодавства, що регулюють реалізацію та використання коагулянтів, ТОВ «АХПС» має в наявності всі необхідні документи для реалізації продукції, а саме (додаються): • Договір на постачання коагулянтів; • належним чином розроблені та затверджені технічні умови на виробництво коагулянтів, виробниками цих коагулянтів; • висновки державної санітарно-епідеміологічної експертизи на товар, які видані у встановленому законодавством України порядку, відповідно до проведених лабораторних досліджень, за результатом яких, уповноваженим органом встановлено, що коагулянти можуть використовуватись під час здійснення процесу очищення питної води; • має досвід постачання на інші підприємства водопровідно-каналізаційних господарств України та позитивні відгуки про проведені лабораторні та промислові дослідження коагулянту на інших водопровідно-каналізаційних господарствах України. З огляду на викладене, дана вимога є безпідставною, такою що не відповідає діючому законодавству України, а тому має бути виключена. Окрім зазначеного, звертаємо увагу Орган оскарження, на той факт, що Замовник одночасно здійснює Закупівлю різних хімічних реагентів: • Гіпохлорит натрію марки А; • Коагулянти (гідроксихлорид алюмінію, розчин залізовмісного коагулянту та реагент для очищення води та видалення запаху); • Хлор рідкий в контейнерах. При цьому, вимога щодо проведення лабораторних та промислових випробувань Замовник висуває саме для коагулянту. Окрім зазначеного, Скаржник вважає, що така вимога тендерної документації є дискримінаційною по відношенню до інших Учасників, в тому числі і скаржника. Оскільки ставить Учасника в залежність від Замовника, від його бажання чи небажання працювати з тим чи іншим Учасником, від наявності чи відсутності відповідних документів в учасника якого замовник бажає бачити переможцем процедури закупівель. Такої думки дійшов також Антимонопольний комітет України під час розгляду скарги, рішення N24364-р/пк-пз від 27.10.2021, N 6775 -р/пк-пз від 02.04.2021. Зазначеними Рішеннями Орган оскарження визнав вимоги щодо проведення лабораторних випробувань на території Замовника дискримінаційними по відношенню до інших Учасників. Такої ж думки Антимонопольний комітет дійшов під час розгляду скарги, Рішення №28005-р/пк-пз від 20.12.2021. На підставі вищевикладеного, Скаржник вважає, що тендерна документація, в цій частині, містить дискримінаційні вимоги по відношенню до потенційних учасників, в тому числі і скаржника, та містить вимоги, які не передбачені діючим законодавством України, а тому має бути виключена зі змісту тендерної пропозиції. 7. Додатком 4 Тендерної документації Замовника передбачено, що Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи, чинні на дату подання тендерної пропозиції, згідно переліку: «Щодо розчину залізовмісного коагулянту на основі сульфату заліза (ΙΙΙ) та окремо щодо реагенту для очищення води та видалення запаху». Зміст формулювання даного розділу тендерної документації Замовника, а саме: «Щодо розчину залізовмісного коагулянту на основі сульфату заліза (ΙΙΙ) та окремо щодо реагенту для очищення води та видалення запаху» містить неоднозначне тлумачення, що стане додатковою підставою для відхилення тендерної пропозиції Скаржника, оскільки сам зміст розділу не встановлює ОКРЕМО жодних вимог до реагенту для очищення води та видалення запаху, однак в самій назві розділу міститься поняття встановлення окремо вимог до реагенту для очищення води та видалення запаху. Всі наведені вимоги тендерної документації Замовника, у своїй сукупності та логічній не змістовності, свідчать лише про те, що дані вимоги прописані виходячи з наявності чи відсутності документів у потенційних учасників, які вже здійснюють доставку товару на адресу Замовника, і заради яких Замовник і прописав вимоги, які є дискримінаційними. На підставі викладеного вважаємо, що Замовником штучно обмежено коло потенційних учасників закупівлі, в тому числі Скаржника, та застосовано дискримінаційні метод формування тендерної документації, та необґрунтовано необхідність наявності вищевказаних вимог в тендерній документації. Вважаємо, що вимоги встановлені в тендерній документації порушують права ТОВ «Аульська хлоропереливна станція» та унеможливлюють його участь в закупівлі, а в результаті позбавляють можливості бути обраним переможцем. Замовником в тендерній документації не дотримано принципів ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та порушено принцип недискримінацїї учасників. Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.5, 18, 22, 24, 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» у зв’язку з порушенням наших законних прав та інтересів, - ПРОСИМО: 1. Прийняти Скаргу до розгляду. 2. Встановити наявність порушення законодавства Замовником при проведенні процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2021-12-14-007041-c 3. Зобов’язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КРЕМЕНЧУКВОДОКАНАЛ" КРЕМЕНЧУЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КРЕМЕНЧУЦЬКОГО РАЙОНУ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ внести зміни до тендерної документації. Додатки: • тендерна документація Замовника, від «14» грудня 2021 р. №2431-1 • додаток №4 до тендерної документації від «14» грудня 2021 р. №2431-1 • Витяг з Правил технічної експлуатації систем водопостачання та водовідведення населених пунктів України, що затверджені Наказом Держжитлокомунгоспу України 05.07.95 № 30 (п. 6.5.8). • Витяг з ДБН В.2.5-74:2013 (п. 10.4.1.; п. 5.10; бібліографія – п.6., п. 13). • Висновок ДСЕЕ на гіпохлорит натрію марки А та Б • Технічні умови на виробництво гіпохлорит натрію • Висновок ДСЕЕ на технічні умови гіпохлорит натрію. • Сертифікат якості на гіпохлорит натрію марки А • Сертифікат якості на гіпохлорит натрію марки Б • Технічні умови на виробництво коагулянтів Алюмофлок та FS • Висновок ДСЕЕ на технічні умови на виробництво коагулянтів (Алюмофлок) • Висновок ДСЕЕ на технічні умови на виробництво коагулянту на основі заліза (FS) • Висновок ДСЕЕ на Алюмофлок • Висновок на ДСЕЕ на реагент FS • Паспорти якості на коагулянти • Звіт про проведення випробувань від КП «Первомайськводоканал». • Договори на поставку коагулянтів. • Рішення АМК в аналогічній справі №6775-р/пк-пз від 02.04.2021р. • Рішення АМК в аналогічній справі N24364-р/пк-пз від 27.10.2021 • Рішення АМК №28005-р/пк-пз від 20.12.2021 Директор Олександр БОГДАНЕНКО

Вих. №83 від 04.02.2022р. Антимонопольний комітет України Постійно діюча адміністративна колегія АМКУ з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель _____________________________________________ 03035, м. Київ, вул. Митрополита Василя Липківського, буд. 45 Найменування замовника рішення, дії або бездіяльність якого оскаржуються: КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КРЕМЕНЧУКВОДОКАНАЛ" КРЕМЕНЧУЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КРЕМЕНЧУЦЬКОГО РАЙОНУ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ Код ЄДРПОУ: 03361655 Адреса: 39623, Україна, Полтавська область, Кременчук, ПРОВУЛОК ГЕРОЇВ БРЕСТА, будинок 35А Суб’єкт оскарження: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ» Код в ЄДРПОУ 33075701 Місцезнаходження суб’єкта оскарження: смт. Аули Криничанський район Дніпропетровська область 52310 Рішення Замовника в процедурі закупівлі, що оскаржується: UA-2021-12-14-007041-c СКАРГА про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі») КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КРЕМЕНЧУКВОДОКАНАЛ" КРЕМЕНЧУЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КРЕМЕНЧУЦЬКОГО РАЙОНУ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (надалі за текстом – Замовник) 14 грудня 2021 року опубліковано оголошення (ідентифікатор закупівлі: UA-2021-12-14-007041-c) щодо проведення відкритих торгів на закупівлю Хлор рідкий, гіпохлорит натрію марки А, гіпохлорит натрію марки Б, гідроксихлорид алюмінію (відносна основність % 35,0-45,0), гідроксихлорид алюмінію (відносна основність % 65,0-72,0), розчин залізовмісного коагулянту на основі сульфату заліза (ΙΙΙ), реагент для очищення води та видалення запаху. Очікувана вартість закупівлі становить 42 875 919,00 гривень з ПДВ. Оголошення про проведення процедури закупівлі містило документ «ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Хлор рідкий, гіпохлорит натрію марки А, гіпохлорит натрію марки Б, гідроксихлорид алюмінію (відносна основність % 35,0-45,0), гідроксихлорид алюмінію (відносна основність % 65,0-72,0), розчин залізовмісного коагулянту на основі сульфату заліза (ΙΙΙ), реагент для очищення води та видалення запаху. Код ДК 021:2015 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини», що «ЗАТВЕРДЖЕНО» Рішенням уповноваженої особи №2431-1 від 14.12.2021р., а також Додаток №4 до вказаної тендерної документації. Товариство з обмеженою відповідальністю «Аульська хлоропереливна станція» виявило бажання прийняти участь у даній закупівлі, однак, ознайомившись зі змістом тендерної документації Замовника, вважав, що вимоги тендерної документації до потенційних учасників, яким є і скаржник, є дискримінаційними та такими, які штучно обмежують конкуренцію, а тому фактично позбавляють можливості Скаржника бути обраним переможцем в даній закупівлі та порушують його права як потенційного учасника. ТОВ «АХПС» звернулось до Антимонопольного комітету України з відповідною скаргою. В результаті розгляду Скарги АМК прийняв рішення №1001-р/пк-пз від 18.01.2022, яким зобов’язав Замовника внести зміни до тендерної документації. 03.02.2022 року об 22:02 годині, Замовник на виконання рішення АМК вніс зміни до тендерної документації. Оголошення про проведення процедури закупівлі наразі містить документ «ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ Хлор рідкий, гіпохлорит натрію марки А, гіпохлорит натрію марки Б, гідроксихлорид алюмінію (відносна основність % 35,0-45,0), гідроксихлорид алюмінію (відносна основність % 65,0-72,0), розчин залізовмісного коагулянту на основі сульфату заліза (ΙΙΙ), реагент для очищення води та видалення запаху. Код ДК 021:2015 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини», що «ЗАТВЕРДЖЕНО» Рішенням уповноваженої особи (начальника відділу закупівель) від «03» лютого 2022 р. №2431--4., а також Додаток №4 до вказаної тендерної документації. Товариство з обмеженою відповідальністю «Аульська хлоропереливна станція» виявило бажання прийняти участь у даній закупівлі, однак, ознайомившись зі змістом тендерної документації Замовника, вважає, що вимоги тендерної документації до потенційних учасників, яким є і скаржник, є дискримінаційними та такими, які штучно обмежують конкуренцію, а тому фактично позбавляють можливості Скаржника бути обраним переможцем в даній закупівлі та порушують його права як потенційного учасника, з огляду на наступне: Відповідно до ч.8 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі за текстом скарги – «Закон»), скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати установленої для подання тендерних пропозицій. Статтею 5 Закону встановлено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Відповідно до ч.4 ст.5 Закону замовники не мають права встановлювати жодні дискримінаційні вимоги до учасників. Ч.4 ст.22 Закону встановлено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. При цьому, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачено законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації (ч.3 ст. 22 Закону). Вважаємо, що вимоги встановлені Замовником в тендерній документації порушують права ТОВ «АХПС» та унеможливлюють його участь у даній закупівлі, оскільки містять вимоги, що не передбачені діючим законодавством України. Дискримінаційні вимоги Замовника полягають у наступному, про що зазначається Скаржником у Скарзі (додається) Директор ТОВ "АХПС" О.В. Богданенко