УкрНДІгаз 21П(СЗ)-141_71620000-0 Аналітичні послуги (Послуги з аналізу відповідності документації вимогам нормативно-правових актів з охорони праці України (послуги з перевірки документації на відповідність вимогам нормативно-правових актів з охорони праці))

Учасник Товариство з обмеженою відповідальністю «НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ЕКСПЕРТИЗИ ОБ’ЄКТІВ НАФТОГАЗОВОЇ ПРОМИСЛОВОСТІ» (далі - Учасник), пропозиція якого є найбільш економічно вигідної, проте була відхилена у закупівлі ( UA-2021-12-15-011220-c Закупівля на prozorro.gov.ua), керуючись ч.14 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі», вважає недостатньо обґрунтованою інформацію, зазначену в протоколі №УкрНДІгаз 21П(СЗ)-141 від 10.01.2022р. щодо прийняття рішення Уповноваженою особи філії УкрНДІгаз
АТ «Укргазвидобування» (далі – Замовник), враховуючи наступне:

1. Замовником у Додатку 3 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» описано вимоги до Предмету закупівлі, зокрема, склад і обсяг послуг, де зазначено, що «Виконавець зобов’язується на свій ризик і своїми силами проаналізувати документацію що включає паспорти на бурові верстати в кількості тринадцять одиниць, що включають таке обладнання: вишки бурові, основи під бурову вишку, кронблоки, гакоблоки, вертлюги, маніфольди, ротора, лебідки, коробки передач, захвати клинові пневматичні, бурові ключі, установки гідравлічні силові, крани, механізми перепуску та кріплення нерухомої гілки талевого канату, енергокомплекти, циркуляційні системи, котельні установки та надати висновок експертизи щодо відповідності документації на машини, механізми, устатковання підвищеної небезпеки вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки, що перераховані вище».

2. На виконання вимог Додатку №2.1. Учасник в складі пропозиції надав 2 (два) договори:
• Договір №12/07/18 від 12.07.2018р. про надання послуг «Експертиза стану охорони праці та безпеки промислового виробництва щодо спроможності виконувати роботи підвищеної небезпеки, відповідно до листа-заяви (вх. №45 від 12.07.2018р.) та декларація відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці відповідно до листа-заяви (вх. №45 від 12.07.2018р.).
• Договір №18/05/18 від 21.05.2018р. про надання послуг «Експертиза стану охорони праці та безпеки промислового виробництва щодо спроможності експлуатувати устаткування підвищеної небезпеки, відповідно до листа-заяви (вх. №34 від 15.05.2018р.).

3. Також на підтвердження відповідності вимогам Додатку №2.1. Оголошення Учасником надано в складі пропозиції документ Лист-заява №45 від 12.07.2018р. (7. 1.2. заява крафт.pdf), який зазначений в Договорі №12/07/18 від 12.07.2018р., та документ Лист-заява №34 від 15.05.2018р. (7. 1.2. заява РИАП.pdf), який зазначений в Договорі №18/05/18 від 21.05.2018р., які містять детальний опис найменування послуг, а саме:
- «Експертиза документації…».

4. Учасник надав договори, де умовами передбачено:
1) Замовник зобов’язаний:
2.1. Своєчасно підготувати об’єкт для проведення експертизи та надати «Виконавцю» всю необхідну та достовірну документацію для проведення Експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва та підготовки Декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці.

5. Відповідно до пункту «Інші вимоги» в Додатку 3 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» послуги з аналізу відповідності документації (у даній закупівлі - це паспорти на бурові верстати) має проводити Організація Виконавець, яка повинна відповідати вимогам, що вказані в наказі Міністерства соціальної політики України № 507 від 12.04.2018р. - Даний наказ передбачає, що організації повинні виконувати (виконують) експертизу у сфері охорони праці та безпеки промислового виробництва інших суб’єктів господарювання з метою отримання дозволу. Тому саме такі договори і були надані Учасником.

6. Окрім того Оголошення про проведення спрощеної закупівлі до внесення в нього змін містило у Додатку 3 текст «Наданий висновок експертизи повиненно бути виконано згідно наказу міністерства соціальної політики України №1654 від 07.11.2018р., у кожному паспорті зробити відмітку про проходження експертизи завірену печаткою.» - Даний текс був логічним з огляду на характер послуг, що є предметом закупівлі та описані в Додатку 3 до Оголошення, проте з невідомих підстав видалений Замовником.

7. Для порівняння: інший Учасник закупівлі ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "КАРПАТСЬКИЙ ЕКСПЕРТНО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ДЕРЖПРАЦІ", який на разі є потенційним переможцем, надав в складі пропозиції на вимогу Додатку №2.1. Оголошення про проведення спрощеної закупівлі Договір на виконання робіт з експертизи проектної документації, який стосується виконання технічної експертизи проекту БУДІВНИЦТВА. Однак в Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі не було зазначено такої вимоги, оскільки - до відома Замовника: Експертиза проектної документації передбачена ст. 21 Закону України «Про охорону праці», де зазначено, що «Експертиза проектів будівництва на їх відповідність нормативно-правовим актам з охорони праці проводиться відповідно до статті 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності"». До того ж висновок експертизи проектної документації на будівництво відрізняється від висновку експертизи документації устаткування підвищеної небезпеки вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки.

8. Відповідно до п.5 ч.1 ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник повинен об’єктивно та неупереджено визначати переможця спрощеної закупівлі.