Послуги з охорони публічної безпеки та порядку

У зв’язку з тим, що предмет закупівлі «Послуги з охорони публічної безпеки та порядку» Замовника передбачає можливість використання вогнепальної зброї під час здійснення охоронних заходів, необхідно зазначити, що Закон України «Про охоронну діяльність» встановлює певні обмеження для суб’єктів охоронної діяльності.
Так, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 9 вищезазначеного Закону, суб’єкти охоронної діяльності мають право для забезпечення охоронної діяльності придбавати, зберігати та використовувати в установленому законодавством порядку спеціальні засоби, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2013 № 97 затверджено Перелік спеціальних засобів, придбання, зберігання та використання яких здійснюється суб’єктами охоронної діяльності (далі - Перелік).
До вказаного Переліку не включено вогнепальну зброю. У Законі України «Про охоронну діяльність» відсутні будь-які норми, які б дозволяли суб’єктам охоронної діяльності використовувати вогнепальну зброю при здійсненні ними охоронної діяльності.
Водночас, п. 1 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про охоронну діяльність» містить застереження стосовно того, що під час організації та здійснення охоронної діяльності забороняється придбавати та використовувати майно, визначене законодавством для виключного використання військовими формуваннями та правоохоронними органами. Забезпечення надійної та ефективної громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку на територіях контрольно-пропускних пунктів в’їзду-виїзду у Херсонській області від злочинних (у тому числі, терористичних) посягань можливо лише за умови залучення бойової автоматичної вогнепальної зброї для вирішення зазначених вище завдань, а, як вбачається з наведених вище норм законодавства, суб’єкти охоронної діяльності не мають повноважень на використання такої зброї.
В той же час, п. З ч. 1 ст. 42 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що поліція під час виконання своїх повноважень уповноважена застосовувати вогнепальну зброю як захід примусу. Застосування вогнепальної зброї поліцейськими регламентовано нормами ст. 46 вказаного Закону. При цьому, відповідно до п. 4 ч. З ст. 13 зазначеного Закону у складі поліції функціонує поліція охорони. Отже, положення ст.ст. 42,46 даного Закону поширюються на поліцейських поліції охорони відповідно до інструкції про організацію службової діяльності органів поліції охорони під час виконання заходів з фізичної охорони об’єктів затвердженої наказом № 577 МВС України від 07.07.2017 року.
Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.10.2015 № 834 та затвердженого цією постановою Переліку органів поліції охорони, утворено орган поліції охорони - Управління поліції охорони в Херсонській області (код ЄДРПОУ 40108850), як територіальний орган Національної поліції. Зазначене Управління здійснює функції органу поліції охорони на території м. Херсон та Херсонської області. З огляду на викладене, вбачається, що послуги, що становлять предмет закупівлі, можуть бути надані виключно одним суб’єктом, а саме - Управлінням поліції охорони в Херсонській області.
Замовник безпосередньо є відповідальним за облаштування, утримання та обслуговування контрольних пунктів в’їзду-виїзду, а також прилеглої до них території відповідно до постанови КМУ № 1368 від 28.12.2020 року «Про затвердження Положення про облаштування контрольних пунктів в’їзду на тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, тимчасово окуповану територію Автономної Республіки Крим і м. Севастополя та виїзду з них».
Враховуючи вищевикладене Переговорна процедура по закупівлі «Послуги з охорони публічної безпеки та порядку» код національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” – 75240000-0 «Послуги із забезпечення громадської безпеки, охорони правопорядку та громадського порядку» застосовується на підставі абз. 4 п. 2 ч. 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» «Переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків - відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником», з урахуванням абз. 1 п. 7 ст. 40 «Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше ніж через 10 днів (п’ять днів - у разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстав, визначених пунктом 3 частини другої цієї статті, а також у разі закупівлі нафти, нафтопродуктів сирих, електричної енергії, послуг з її передання та розподілу), .........з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю».
Згідно ч.7 ст.40 Закону Замовник має право укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі у строк не раніше, ніж через 10 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Відповідно до п.5 ч.8 ст.40 Закону переговорна процедура закупівлі відміняється замовником у разі не підписання договору про закупівлю у строк 35 днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Таким чином, в замовника, існують законні підстави щодо проведення переговорної процедури, з врахуванням вимог ч.1 та абз. 4 п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону, тобто, як закупівлю, пов’язану із відсутністю конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником та в Замовника є та оприлюднюються всі документи які підтверджують вищенаведені обставини Переговорна процедура.
Таким чином в Замовника існують всі законні підстави для застосування переговорної процедури.