Постачання природного газу постачальником «останньої надії»)

Відповідно до статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі: якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків: укладення договору з постачальником "останньої надії" на постачання природного газу. Стаття 15 Закону України «Про ринок природного газу» визначає статус постачальника "останньої надії". Так, постачальник "останньої надії" визначається Кабінетом Міністрів України строком на три роки за результатами конкурсу, проведеного у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Розпорядженням КМУ від 22 липня 2020 р. № 917-р постачальником "останньої надії" визначено ТОВ "Газопостачальна компанія "Нафтогаз України". Відповідно до статті 15 Закону України «Про ринок природного газу» у разі якщо постачальника ліквідовано, визнано банкрутом, його ліцензію на провадження діяльності з постачання природного газу анульовано або її дію зупинено, а також в інших випадках, передбачених правилами для постачальника "останньої надії", постачання природного газу споживачу здійснюється у порядку, визначеному правилами для постачальника "останньої надії", та на умовах типового договору постачання постачальником "останньої надії", що затверджується Регулятором. Договір постачання між постачальником "останньої надії" і споживачем вважається укладеним з моменту початку фактичного постачання природного газу такому споживачу. Відповідно до пункту 1 розділу VI Правил постачання природного газу, затверджених Постановою НКРЕКП від 30.09.2015 року № 2496, постачальник «останньої надії» здійснює постачання природного газу споживачам на умовах договору постачання природного газу, який укладається з урахуванням вимог цього розділу та має відповідати Типовому договору постачання природного газу постачальником «останньої надії», затвердженому постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року № 2501, який є публічним, а його умови - однаковими для всіх споживачів. Договір постачання природного газу постачальником «останньої надії» укладається у випадках, передбачених пунктом 3 цього розділу, шляхом публічної оферти постачальника «останньої надії» та її акцептування споживачем через факт споживання газу за відсутності іншого постачальника. Договір постачання природного газу постачальником «останньої надії» не потребує двостороннього підписання. На письмове звернення споживача постачальник «останньої надії» зобов’язаний протягом десяти робочих днів з дня отримання такого письмового звернення надати споживачу підписаний уповноваженою особою постачальника примірник договору постачання природного газу. Договір постачання між постачальником «останньої надії» і споживачем вважається укладеним з дня, визначеного на інформаційній платформі оператора газотранспортної системи днем початку постачання природного газу споживачу в Реєстрі споживачів постачальника «останньої надії» відповідно до Кодексу газотранспортної системи. Типовим договором постачання природного газу постачальником «останньої надії», затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 року № 2501, передбачено, що цей Договір є договором приєднання і укладається шляхом публічної оферти Постачальника та її акцептування Споживачем через факт споживання газу за відсутності іншого постачальника. Цей Договір вважається укладеним зі Споживачем з дня, визначеного на інформаційній платформі оператора ГТС днем початку постачання природного газу споживачу в Реєстрі споживачів постачальника «останньої надії» відповідно до Кодексу газотранспортної системи. Таким чином, замовник позбавлений можливості звернутися до постачальника «останньої надії» з пропозицією укласти договір постачання природного газу, оскільки такий договір укладається виключно шляхом фактичного споживання природного газу за відсутності споживача в Реєстрі іншого постачальника на підставі договору. Фактичне споживання газу без договору з постачальником кваліфікується як несанкціонований відбір природного газу - відбір природного газу за відсутності споживача в Реєстрі споживачів постачальника будь-якого постачальника протягом розрахункового періоду; без укладення відповідного договору з постачальником; шляхом самовільного під’єднання та/або з навмисно пошкодженими приладами обліку природного газу або поза охопленням приладами обліку; шляхом самовільного відновлення споживання природного газу ( пункт 5 глави 1 розділу I Кодексу газотранспортної системи, затвердженого Постановою НКРЕКП від 30.09.2015 року № 2493. Також, відповідно до Кодексу газорозподільних систем, затверджених Постановою НКРЕКП від 30.09.2015 року № 2494 несанкціонований відбір природного газу – відбір (споживання) природного газу з газорозподільної системи з порушенням вимог чинного законодавства, зокрема цього Кодексу; Пунктом 1 глави 7 розділу VІ Кодексу ГТС встановлено, що у разі отримання від Оператора ГТС повідомлення про припинення розподілу природного газу споживачу у випадках, зокрема відсутності споживача в Реєстрі споживачів будь-якого постачальника у відповідному розрахунковому періоді, припиняється розподіл природного газу. Якщо таке припинення не здійснене, у випадку створення замовником перешкод для такого припинення, оператором ГРМ відповідно до глави 2 розділу XІ Кодексу ГРС здійснюється перерахунок (донарахування) об’ємів природного газу або зміна їх режиму нарахування, що завдасть збитки замовнику. Водночас постачальник «останньої надії» позбавлений можливості самостійно зареєструвати замовника у своєму Реєстрі виходячи з приписів Кодексу газотранспортної системи, затвердженого Постановою НКРЕКП від 30.09.2015 року № 2493. Так, відповідно пункту 2 глави 5 розділу IV цього Кодексу, реєстрація споживача, що не є побутовим, здійснюється автоматично в Реєстрі споживачів постачальника «останньої надії» на інформаційній платформі оператора газотранспортної системи за умови відсутності на інформаційній платформі інформації про відключення або ініціювання діючим постачальником відключення його об’єкта у випадку, якщо діючому постачальнику було зупинено дію чи анульовано ліцензію на постачання природного газу. В інших випадках реєстрація замовника неможлива.. Це поставить під загрозу здоров’я та життя громадян України, стане причиною виникнення надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, спричинить руйнування систем теплозабезпечення. Спираючись на зазначене вище, необхідно терміново укласти договір на постачання природного газу для недопущення безлімітного та бездоговірного споживання природного газу, тому необхідно провести процедуру закупівлю згідно вимог п.2 ч.2, ст.40 Закону України "Про публічні закупівлі". - Закон України «Про ринок природного газу».