09323000-9 - Централізоване опалення (послуга з теплопостачання)

Згідно з ч.1 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з випадків, у нашому випадку - відсутність конкуренції з технічних причин. Відповідно до ст.1 ЗУ «Про природні монополії» природна монополія - стан товарного ринку, при якому задоволення попиту на цьому ринку є більш ефективним за умови відсутності конкуренції внаслідок технологічних особливостей виробництва (у зв'язку з істотним зменшенням витрат виробництва на одиницю товару в міру збільшення обсягів виробництва), а товари (послуги), що виробляються суб'єктами природних монополій, не можуть бути замінені у споживанні іншими товарами (послугами), у зв'язку з чим попит на цьому товарному ринку менше залежить від зміни цін на ці товари (послуги), ніж попит на інші товари (послуги) (далі - товари); суб'єкт природної монополії - суб'єкт господарювання (юридична особа) будь-якої форми власності, який виробляє (реалізує) товари на ринку, що перебуває у стані природної монополії. Згідно ч. 2 ст. 5 ЗУ «Про природні монополії» зведений перелік суб’єктів природних монополій ведеться Антимонопольним комітетом України на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, що формуються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, а в інших сферах, в яких діють суб’єкти природних монополій, - національними комісіями регулювання природних монополій у відповідній сфері або органами виконавчої влади, що здійснюють функції такого регулювання до створення зазначених комісій. Згідно реєстру природних монополій у сферах теплопостачання, централізованого водопостачання та централізованого водовідведення станом на 31.01.2021 року, сформованого Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг КП «Теплокомуненерго» Олександрійської міської ради є монополістом у сфері транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами по Кіровоградській області під № 112. Відповідно до пункту 7 «Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій», затвердженого Розпорядженням Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 року № 874-р, зведений перелік суб’єктів природних монополій розміщується щомісяця до 20 числа на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http://www.amc.gov.ua), згідно якого КП «Теплокомуненерго» займає монопольне становище на ринку з транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами (порядковий номер станом на 30.06.2021 – 113). Згідно Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії магістральними і місцевими (розподільчими) тепловими мережами, затверджених Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 22.03.2017 № 308, провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії можливе в разі виконання певних умов. Зокрема пунктом 1 розділу 4 Ліцензійних умов передбачено, що при провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен дотримуватися таких технологічних вимог: теплові мережі, зазначені у відомостях про засоби та місця провадження господарської діяльності з транспортування теплової енергії, мають належати здобувачу ліцензії (ліцензіату) на праві власності, користування або перебувати у концесії. Відповідно до рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради № 624 від 17.12.2020 року «Про передачу зовнішніх теплових мереж зі спорудами, що забезпечують теплоносієм будівлі окремих загальноосвітніх навчальних закладів Комунальному підприємству «Теплокомуненерго», введено до статутного фонду і повернуто на баланс КП «Теплокомуненерго» з балансового обліку навчально-виховного комплексу «Олександрійський колегіум – спеціалізована школа» Олександрійської міської ради зовнішні теплові мережі опалення у двотрубному вимірі зі спорудами для забезпечення безперебійного теплопостачання будівель. Дане рішення набрало чинності з 01.01.2021 року. Комунальне підприємство «Теплокомуненерго» - суб’єкт господарювання, який здійснює діяльність з транспортування теплової енергії до будівель Замовника а також займає монопольне становище та має технічну можливість постачати теплову енергію що йде на опалення в межах мереж, що експлуатуються ним в місті Олександрія. Вищевказані теплові мережі до 31.08.2017 року знаходилися на балансі Комунального підприємства «Теплокомуненерго», але 31.08.2017 року були тимчасово передані на балансовий облік Замовника відповідно до рішення Виконавчого комітету Олександрійської міської ради № 536 від 31.08.2017 року «Про безоплатну передачу зовнішніх теплових мереж зі спорудами, що забезпечують теплоносієм будівлі окремих загальноосвітніх навчальних закладів».В зв’язку з цим можливість постачати теплову енергію до будівель Замовника мав ще один суб’єкт господарювання до прийняття та набрання чинності рішення Виконавчого комітету Олександрійської міської ради № 624 від 17.12.2020 року «Про передачу зовнішніх теплових мереж зі спорудами, що забезпечують теплоносієм будівлі окремих загальноосвітніх навчальних закладів Комунальному підприємству «Теплокомуненерго». На теперішній час в іншого суб’єкта господарювання, відсутня технічна можливість постачати теплову енергію до будівель Замовника в зв’язку з тим, що дані теплові мережі, якими постачається теплова енергія зі спорудами для забезпечення безперебійного теплопостачання будівель Замовника, повернуто на балансовий облік Комунального підприємства «Теплокомуненерго». Відповідно до ст. 21 Закону України «Про теплопостачання», суб’єкт господарювання, який здійснює діяльність з транспортування теплової енергії зобов’язаний приєднати теплогенеруючу організацію, що має намір здійснювати діяльність з виробництва теплової енергії після укладення договору на приєднання до теплової мережі згідно «Правил приєднання до теплових мереж», затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг від 19.10.2012 року № 343 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 05.11.2012 року за № 1856/22168, з наданням повного пакету документів та після укладання договору на приєднання до теплової мережі укласти договір на транспортування теплової енергії, та щомісячно сплачувати вартість транспортування теплової енергії згідно діючих тарифів. З моменту прийняття рішення виконавчого комітету Олександрійської міської ради № 624 від 17.12.2020 року та по теперішній час жодним суб’єктом господарювання що здійснює постачання теплової енергії не укладено договору на приєднання до теплової мережі та договору на транспортування теплової енергії з балансоутримувачем теплових мереж і споруд, призначених для забезпечення теплопостачання будівель Замовника - КП «Теплокомуненерго». Тому на підставі викладеного Комунальне підприємство «Теплокомуненерго» є виконавцем, який займає монопольне (домінуюче) становище на ринку транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами та має технічну можливість на постачання теплової енергії всім організаціям, підприємствам, установам, закладам, фізичним та юридичним особам міста Олександрія, в межах розташування власних наявних діючих теплових мереж, які надані йому в управління, повне господарське відання, користування та здійснює реалізацію теплової енергії відповідно до наявності права доступу до мережі з технічних причин і тому конкуренція в даному випадку відсутня.