Централізований конкурс з відбору постачальників згідно коду ДК 021:2015: 66510000-8 «Страхові послуги» Послуги з аналізу, стандартизації та класифікації наявних баз даних та розрахунку зобов’язань за визначеними виплатами працівникам станом на 01.01.2021 та 31.12.2021 відповідно до МСБО 19/ПСБО 26 з наданням актуарного підсумкового звіту (Актуарні послуги)

Шановний Замовнику! Просимо пояснити та уточнити окремі положення пунктів щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Додатку 2 до конкурсної документації. Вимогами передбачено наявність досвіду розрахунків протягом 2017-2021 років, які були прийняті аудиторами хоча б однієї з перелічених компаній: E&Y, PWC, Deloitte, KPMG, BDO, BakerTilly. Для документально підтвердженого досвіду та строків надання послуг пропонуємо додавати скан копії актів приймання-передачі наданих послуг, та вважати дату акту датою надання послуги. Для документально підтвердженого прийнятя актуарних розрахунків аудиторами хоча б однієї з перелічених компаній: E&Y, PWC, Deloitte, KPMG, BDO, BakerTilly зазначати найменування аудитора у листах-відгуках. Також просимо надати роз’яснення для якої кількості договорів за якими необхідно надати послуги в строки підготовки фінансової звітності (лютий 2022 року) та пропонуємо привести вимоги до кількості працівників та договорів щодо досвіду виконання аналогічних договорів до даних анкет підприємств, наведених в додатках до конкурсної документації. Пропонуємо викласти п.1 кваліфікаційних критеріїв додатку 2 викласти в наступній редакції Вимоги до учасника: наявність аналогічного досвіду виконання не менше ніж 5 (п’яти) договорів протягом останніх 2-х (двох) років результати актуарних розрахунків яких були прийняті аудиторами хоча б однією з перелічених компаній: ТОВ "ЕРНСТ ЕНД ЯНГ", ТОВ "ПРАЙСУОТЕРХАУСКУПЕРС", ТОВ "ДЕЛОЙТ І ТУШ", ТОВ "КПМГ-УКРАЇНА", ТОВ "БДО", ТОВ "БЕЙКЕР ТІЛЛІ УКРАЇНА". Серед таких виконаних договорів не менше як 2 (два) договори мають бути із підприємствами, чия кількість працівників має бути не менше 5 тис. чол. (в списку підприємств 2 має чисельність біля 10 тис працівників). Аналогічним договором вважається договір на надання послуг з актуарних розрахунків пенсійних забезпечень (резервів) на певну звітну дату згідно з МСБО (IAS) 19 підприємствам (компаніям), що мають зобов’язання за пенсіями на пільгових умовах для своїх працівників, зайнятих на роботах на списках №1 та №2 виробництв, робіт, професій, посад та показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Кабінетом Міністрів України. На підтвердження зазначеного, Організатор вимагає від учасників подання ними у складі конкурсної пропозиції документально підтвердженої інформації про їх відповідність даному кваліфікаційному критерію, а саме: 1.1. Довідка з інформацією про аналогічний досвід згідно форми №1. 1.2. Скановані копії листів-відгуків від контрагентів, зазначених у довідці вище (пункт 1.1) з зазначенням предмету договору/переліку наданих послуг, аудитора. 1.3. Скановані копії актів приймання-передачі наданих послуг (для визначення дати надання послуг) Примітка: – документи, що надані на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, ціна в яких або закреслена, або документи скопійовані без ціни, або закреслені відомості, що становлять комерційну таємницю, вважаються такими, що відповідають вимогам документації за умови, якщо учасником надано відповідні роз’яснення з зазначенням причин ненадання даної інформації. – датою виконання договору є дата складання акту приймання наданих послуг.

Шановний Замовнику! Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників, а учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах. Просимо пояснити: чи забезпечує рівний доступ учасників та чию не є дискримінаційною (такою, що робить нерівними умови) вимога підпункту 2) пункту 1 Додатку 2 Конкурсної документації щодо прийняття результатів актуарних розрахунків аудиторами, що входять хоча б до однієї з перелічених міжнародних мереж: E&Y, PWC, Deloitte, KPMG, BDO, BakerTilly протягом останніх 2-х (двох) років? Просимо також пояснити, яким документом регламентується запропонований вами перелік з 6 (шести) аудиторських компаній, якщо в Україні працюють 79 (сімдесят дев’ять) аудиторських компаній, які внесені в Реєстр Аудиторської палати України (АПУ), пройшли перевірку якості АПУ, мають право і досвід проведення аудиту за МСФЗ. Стосовно аудиторських компаній, які належать до міжнародних мереж (груп) просимо надати їх повний перелік або вказати еквівалент. Наприклад, аудиторські компанії, які входять до міжнародних мереж, а саме: Грант Торнтон, Крестон, Нексіа, RSM, HLB та ряд інших компаній з Реєстру АПУ, з невідомих причин не містяться в зазначеному вами переліку, однак вони є повноцінним еквівалентом компаній «великої четвірки». Відтак, одні міжнародні мережі отримують певні преференції перед іншими. Не кажучи вже про національних надавачів аудиторських послуг, що пройшли контроль якості з боку АПУ, але чомусь не враховані при аудиті (позбавлені права аудиту) державних підприємств ОПК. Як і актуарні фірми, що співпрацюють з означеними аудиторами. Всі ці аудитори також пройшли перевірку системою контроля якості аудиторських послуг. Більшість з них засновані резидентами України. То чому державне підприємство надає перевагу лише окремим шести компаніям з іноземним капіталом? Чи може аудитор вже наперед відомий? Чи наперед визначений учасник вже має «напрацьовані зв’язки» з певним аудитором чи замовником? Чому інші учасники, які мають досвід співпраці з іншим колом аудиторів та іншими великими підприємствами, не можуть бути допущені до закупівлі? Пропонуємо: або значно розширити перелік міжнародних мереж аудиторів наприклад, збільшити його із запропонованих вами шести до дванадцяти, додавши до них Грант Торнтон, Крестон, Нексіа, RSM та інші, або застосувати до останніх поняття «еквівалент» та посилання на Реєстр АПУ. Пропонуємо для запобігання дискримінаційному обмеженню кола потенційних учасників замінити запропоновану вимогу на більш універсальну, та конкретизувати її таким чином: «2) Учасник надає інформаційну довідку в довільній формі, якою підтверджує відсутність випадків неприйняття результатів роботи учасника з оцінки зобов’язань підприємства за Міжнародним стандартом бухгалтерського обліку (IAS) 19 «Виплати працівникам» аудиторськими компаніями (аудиторами), що входять до міжнародних мереж E&Y, PWC, Deloitte, KPMG, BDO, BakerTilly або їх еквіваленту, та перебувають в Реєстрі Аудиторської палати України, при здійсненні обов’язкового аудиту фінансової звітності, складеної за міжнародними стандартами фінансової звітності для підприємств-замовників послуг учасника протягом останніх трьох років.» Поясніть, яким документом регламентується визначена вами кількість виконаних договорів (три)? Чому не два і не п’ять? Чому не 100 чи 200? Чому для 3000 працівників, а не для 1000 або 10000? Сучасні технології, ноу-хау, патенти дозволяють за лічені хвилини виконувати розрахунки як для 1000, так і для 10000 працівників. Адже сучасні актуарні моделі та програмне забезпечення однаково ефективні для виконання розрахунків в діапазоні працівників від 500 до 50000 осіб. Існуючі програмні засоби дозволяють впродовж 1-2 днів виконувати повний цикл актуарних розрахунків для 10-20 підприємств з чисельністю персоналу від 2000 до 4000 осіб кожне (загалом 40-80 тисяч працівників). Тому є практичні підтвердження з 2015 року. Відтак, встановлення для учасників «планки допуску» на рівні 3000 осіб є упередженою та дискримінаційною, оскільки може бути прописана під конкретного учасника. Пропонуємо для запобігання дискримінаційному обмеженню кола потенційних учасників замінити запропоновану вимогу на більш універсальну, та конкретизувати її таким чином: «Учасник надає інформаційну довідку в довільній формі, що містить відомості про наявність в учасника досвіду виконання актуарних розрахунків щодо оцінки зобов’язань за програмами з визначеними виплатами згідно з Міжнародним стандартом бухгалтерського обліку (IAS) 19 «Виплати працівникам» для підприємств, загальна чисельність персоналу яких становить від 1000 осіб і більше, протягом останніх трьох років. На підтвердження учасник повинен надати копії відповідних документів (рекомендаційні листи або еквівалент) не менше ,ніж від трьох таких підприємств.» Чи не вважає Замовник умови підпункту 1) пункту 2 Додатку дискримінаційними або такими, що обмежують конкуренцію? Замовник встановлює вимогу щодо наявності в учасника не менше 4 (чотирьох) працівників на умовах повної занятості. Така вимога є дискримінаційною для інших учасників, оскільки чинним законодавством України передбачено також інший спосіб залучення осіб до виконання актуарних розрахунків, а саме - залучення до виконання робіт (надання послуг) за цивільно-правовими договорами. Особа відповідної кваліфікації (що визначається за освітою та досвідом), яка працює за сумісництвом або на інших умовах, здатна надавати якісні послуги з актуарних розрахунків дистанційно та впродовж всього часу, встановленого договором. Просимо пояснити, чому перевага надається особам, які мають диплом, свідоцтво тощо про успішне складання екзаменів за британською або американською екзаменаційними системами, а не за українською чи іншою системами? Просимо пояснити, що слід розуміти під словом «тощо» після слів «диплом, свідоцтво» в цій дискримінаційній вимозі? Просимо пояснити, яким чином збільшення кількості дипломів та працівників впливає на швидкість та якість актуарних розрахунків показників одного підприємства за допомогою сучасних програмних засобів? Розрахунки виконують не дипломи, а програмні засоби, якими керують фізичні особи. Розрахунок, перевірку даних і результатів здатна виконувати одна людина двома руками з однією парою очей. Не в чотири руки і не в шість, і необов’язково на різних комп'ютерах і різних програмах. Навіть якщо 15 підприємств одночасно підготують вхідні дані, то сучасні технології обробки інформації та процесори роблять можливими проведення обчислень по кожному підприємству за декілька хвилин. Це підтверджено досвідом актуарних розрахунків, патентами, ноу-хау передових актуарних фірм в останні роки. Тому такий учасник самостійно розраховує дійсно необхідну кількість працівників, яких доцільно залучати для дотримання та забезпечення виконання умов предмета закупівлі. Учасник може наймати інших осіб, що не позбавляє його відповідальності за виконання договору. Відтак, встановлення замовником у тендерній документації чіткої кількості працівників (наприклад: «Учасник має надати інформацію про наявність у штаті щонайменше 4 працівників, що будуть залучені для задоволення потреби замовника») не відповідає сучасним реаліям і досягненням в галузі актуарної науки і практики, створює умови, які є дискримінаційними щодо інших учасників. Законодавство не зобов’язує Замовника встановлювати конкретну кількість працівників. Адже досягнення економії робочого часу учасника та коштів замовника можливе завдяки застосованому технологічному процесу порядку надання послуг чи технологіям. Кваліфікаційна придатність на заняття діяльністю з актуарних розрахунків визначається документами про освіту та досвідом роботи. Таким документом про освіту може бути не тільки свідоцтво, але й відповідні дипломи, сертифікати тощо. Наявність свідоцтва, що регулює актуарну діяльність в сфері страхування, не може вважатись перевагою перед наявністю диплома актуарія чи іншого документа про освіту в особи, яка виконує актуарні розрахунки в сфері бухгалтерського обліку та фінансової звітності для суб’єкта господарювання, який не є страховою організацією. Замовник (Національний виробник) штучно обмежує участь (дискримінує) вітчизняних фахівців, які надають (можуть надавати) послуги з актуарних розрахунків згідно законодавства України, але з різних причин не мають коштів/можливостей для здачі екзаменів, передбачених британською/американською екзаменаційною системами. Слід зазначити, що в Україні з 2010 року готують магістрів за спеціалізацією «Актуарна та фінансова математика», які здають екзамени і отримують дипломи в українських вишах за українською екзаменаційною системою. Незрозуміло, чому британська/ американська і екзаменаційні системи мають перевагу над українською чи іншою європейською екзаменаційними системами. Особа, яка має свідоцтво про про успішне складання професійних екзаменів, передбачених британською/американською екзаменаційною системами, має штучно створену перевагу над особою, отримала диплом актуарія або інший документ про освіту, який надає право займатися актуарними розрахунками за законодавством України. Особа, яка має свідоцтво на право виконувати розрахунки в сфері страхування, має штучно створену перевагу над особою, яка має диплом актуарія або інший документ про освіту, що надає право займатися актуарними розрахунками за законодавством України. Відповідно до п.1.3 Кваліфікаційних вимог регулятора ринку страхування, на які посилається замовник «актуарними розрахунками можуть займатись фізичні особи, які мають вищу освіту за математичним, технічним або економічним напрямом.» Посвідчення актуарних розрахунків для цілей Закону України "Про страхування" особами, які отримали відповідні Свідоцтва стосується, насамперед, розрахунку та посвідчення страхових тарифів страхових компаній, а не оцінки пенсійних зобовязань вашого підприємства. Уточніть, будь ласка, вимоги до рівня освіти (наприклад, вкажіть, що він має бути не нижче магістерського за математичним, технічним або економічним напрямом) та документів про освіту (дипломів) осіб, які будуть виконувати актуарні розрахунки (наприклад, диплом актуарія, що визнається або виданий в Україні). Пропонуємо для запобігання дискримінаційному обмеженню кола потенційних учасників замінити запропоновану вимогу на більш універсальну, та конкретизувати її таким чином: «Учасник надає інформаційну довідку у довільній формі про наявність у складі працівників (або членів проектної команди) учасника не менше одного кваліфікованого (дипломованого) актуарія та не менше двох фахівців з досвідом виконання актуарних розрахунків для цілей МСБО (IAS) 19 «Виплати працівникам» не менше трьох років, які мають вищу освіту, не нижче магістерського рівня, за математичним, технічним або економічним напрямом, та з якими укладені трудові договори або договори цивільно-правового характеру. На підтвердження учасник повинен надати копії відповідних документів про трудові (цивільно-правові) відносини з особами, які будуть залучатися до надання послуг за договором із замовником, та про кваліфікацію (рівень освіти) цих осіб (дипломи, свідоцтва тощо), які визнані або видані в Україні». З огляду на вищевикладене, доцільно внести відповідні зміни в таблиці Форми 1 та Форми 2. Маємо надію, що вказівка на дискримінаційні вимоги щодо кількості працівників відповідної кваліфікації, деталізації аудиторських фірм тощо допоможе замовнику зорієнтуватися та зрозуміти можливі ризики штучного обмеження кола потенційних учасників. Запропоноване розширення кола потенційних учасників гарантовано допоможе замовнику суттєво (в 3-4 рази) зменшити ціну послуг за договорами з виконавцями актуарних розрахунків при незмінній якості послуг та заощадити державними підприємствами ОПК значні кошти, вкрай необхідні для виконання державного оборонного замовлення.