«Спорожнення контейнерів та вивіз твердих комунальних відходів. Вивезення будівельних і великогабаритних відходів (БВВ)».

Встановлена в оголошені про проведення спрощеної закупівлі вимога, що учасник буде здійснювати спорожнення контейнерів і перевезення ТПВ за допомогою спеціальних транспортних засобів (сміттєвозів класу не гірше Євро-5 в кількості не менше 2-х транспортних засобів) не є дискримінаційною та такою, що порушує принципи Закону України «Про публічні закупівлі».
Законом України «Про публічні закупівлі» встановлено, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля. Встановлення стандарту Євро-5 передбачає підтвердження застосування учасником заходів із захисту довкілля під час надання послуг за предметом закупівлі та безпосередньо гарантує відповідність учасника сучасним нормам по захисту довкілля, вимогам якості та надійності транспортних засобів при їх використанні. Екологічний стандарт Евро-5 застосовується для маркування товарів у Європейському Союзі, США та інших країн світу. Окрім того, відповідно до Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, ратифіковану Україною із заявою Законом № 1678-VII від 16.09.2014 р. Україною взяті зобов’язання з імплементації законодавства Європейського Союзу, у тому числі, екологічного. Відповідно до частини 2 статті 293 вищевказаної Угоди про асоціацію сторони докладають зусиль для сприяння і заохочення торгівлі та прямих іноземних інвестицій в екологічно чисті товари, послуги й технології, використання збалансованих джерел відновлюваної енергії та енергозберігаючих продуктів і послуг, а також екологічне маркування товарів, у тому числі шляхом усунення пов’язаних із цим нетарифних бар’єрів. Таким чином, визначення Замовником необхідності застосування стандарту Евро-5 є вимогою, у тому числі, що випливає із міжнародних зобов’язань. Відповідно до ст. 3 Закону України «Про деякі питання ввезення на митну територію України та проведення першої державної реєстрації транспортних засобів», позначення рівня екологічних норм, якому відповідає транспортний засіб, має бути внесено до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу.
Крім цього, Замовник у своїй діяльності передбачає здійснення будь-якої діяльності із бережним ставленням до навколишнього середовища та збереження довкілля.
Вказана позиція узгоджується з рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (рішення №28189-р/пк-пз від 22.12.2021 UA-2021-11-29-012502-c.c4).
Враховуючи викладене, Ваша скарга щодо виключення з оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимоги передбаченої п. 1 Додатку 2 Оголошення в частині – «сміттєвозів класу не гірше Євро-5», відхилена.

Шановний Учаснику! Доводимо до Вашого відома, що замовником в оголошені про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) встановлена вимога відповідності не менше двох одиниць спеціалізованої техніки (транспортних засобів) екологічному стандарту Евро-5, що є цілком законним та не є дискримінаційною вимогою, зважаючи на наступне. Законом України «Про публічні закупівлі» встановлено, що технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля. Встановлення стандарту Євро-5 передбачає підтвердження застосування учасником заходів із захисту довкілля під час надання послуг за предметом закупівлі та безпосередньо гарантує відповідність учасника сучасним нормам по захисту довкілля, вимогам якості та надійності транспортних засобів при їх використанні. Екологічний стандарт Евро-5 застосовується для маркування товарів у Європейському Союзі, США та низки інших країн світу. Окрім того, відповідно до Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, ратифіковану Україною із заявою Законом № 1678-VII від 16.09.2014 р. Україною взяті зобов’язання з імплементації законодавства Європейського Союзу, у тому числі, екологічного. Відповідно до частини 2 статті 293 вищевказаної Угоди про асоціацію сторони докладають зусиль для сприяння і заохочення торгівлі та прямих іноземних інвестицій в екологічно чисті товари, послуги й технології, використання збалансованих джерел відновлюваної енергії та енергозберігаючих продуктів і послуг, а також екологічне маркування товарів, у тому числі шляхом усунення пов’язаних із цим нетарифних бар’єрів.
Учасник зазначає, що начебто незаконна вимога встановлена Замовником, а саме: «Крім того, надати гарантійний лист, складений в довільній формі, підписаний учасником/уповноваженою особою учасника, що учасник буде здійснювати спорожнення контейнерів і перевезення ТПВ за допомогою спеціальних транспортних засобів (сміттєвозів класу не гірше Євро-5 в кількості не менше 2-х транспортних засобів).». Євро-5 — це екологічний стандарт, що регулює вміст шкідливих речовин у вихлопних газах автомобіля. На сьогоднішній день, вимога про відповідність транспортного засобу стандарту Євро-5 в Україні передбачена лише одним нормативно-правовим документом - Законом України "Про деякі питання ввезення на митну територію України та проведення першої державної реєстрації транспортних засобів". Так, стаття 2 вказаного Закону передбачає, що митне оформлення з метою вільного обігу та першу державну реєстрацію в Україні транспортних засобів за кодами товарних позицій 8701 20, 8702, 8704, 8705 згідно з УКТ ЗЕД, як вироблених в Україні, так і ввезених на митну територію України, нових і таких, що були в користуванні, а нових транспортних засобів за кодом товарної позиції 8703 згідно з УКТ ЗЕД, як вироблених в Україні, так і ввезених на митну територію України, здійснюють за умови їх відповідності екологічним нормам не нижче рівня "ЄВРО-5" - з 1 січня 2016 року, за винятком транспортних засобів, вироблених в Україні або ввезених на митну територію України до 31 грудня 2015 року включно. Таким чином, вимога про відповідність транспортного засобу екологічним нормам стандарту Євро-5 передбачена виключно для митного оформлення транспортних засобів, які ввезені в Україну з 01.01.2016, а також для їх першої державної реєстрації в Україні. Вимоги про відповідність автомобілів стандарту Євро-5 під час їх експлуатації на території України або надання будь-яких послуг, у тому числі послуг, які є предметом закупівлі Замовника, чинним законодавством України не передбачені. Стаття 29 Закону України "Про дорожній рух" визначає коло транспортних засобів, що допускаються до участі у дорожньому русі в України, а саме: конструкція і технічний стан яких відповідають вимогам діючих в Україні правил, нормативів і стандартів, що мають сертифікат на відповідність цим вимогам, укомплектовані у встановленому порядку, а у разі, якщо транспортний засіб згідно з цим Законом підлягає обов'язковому технічному контролю, - пройшов такий контроль.
Учасник наголошує, що в Україні наразі жодним нормативно-правовим документом не встановлено заборони чи будь-якого обмеження на експлуатацію автомобілів, які не відповідають вимогам екологічного стандарту Євро-5. У зв'язку з цим, будь-який транспортний засіб, що відповідає вимогам статті 29 Закону України "Про дорожній рух", в тому числі зі стандартом нижче та/або вище Євро-5, має право приймати участь у дорожньому русі в України та надавати будь-які послуги чи виконувати будь-які роботи, в тому числі вивезення твердих побутових відходів.
Однак, Протоколом 8.2 СП від 13.03.2022р. щодо прийняття рішення уповноваженою особою пропозиція Учасника ТОВ «Частюля» була відхилена, як така, що не відповідає вимогам оголошення про проведення спрощеної закупівлі у зв'язку з тим, що "Учасник у складі пропозиції, не надав гарантійного листа, щодо здійснення спорожнення контейнерів і перевезення ТПВ за допомогою спеціальних автотранспортних засобів (сміттєвозів класу не гірше Євро-5 в кількості не менше 2-х транспортних засобів).". Замовник зазначає, що екологічний стандарт Евро-5 застосовується для маркування товарів у Європейському Союзі, США та низки інших країн світу.
Таким чином, визначення Замовником необхідності застосування стандарту Евро-5 є вимогою, у тому числі, що випливає із міжнародних зобов’язань. Враховуючи те, що Замовник у своїй діяльності передбачає здійснення будь-якої діяльності із бережним ставленням до навколишнього середовища та збереження довкілля. Окрім того, відповідно до ст. 3 Закону України «Про деякі питання ввезення на митну територію України та проведення першої державної реєстрації транспортних засобів» позначення рівня екологічних норм, якому відповідає транспортний засіб, має бути внесено до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу. Тому вимога Замовника про Евро-5 у для відповідного спеціалізованого транспортного засобу є правомірною та законною. В свою чергу, Замовник беззаперечно виконав усі вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», повністю дотримався усіх принципів встановлених у Законі. Вказана позиція узгоджується з рішенням Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (Рішення № №8267-р/пк-пз від 29.04.2020. по скарзі UA-2020-03-26-002392-b.b3, по публічній закупівлі UA-2020-03-26-002392-b).
Наголошуємо, що Учасник, намагаючись довести, що вимоги в Оголошені Замовника є начебто дискримінаційними, цитує законодавство фрагментарно, вибираючи положення, які нібито підтверджують правомірність Учасника, однак такі фрагментарні положення законодавства не відображають його змісту.
У ході розгляду зазначеної вимоги встановлено наступне. Відповідно п. 1 Додатку 2 Оголошення учасник мав – «Крім того, надати гарантійний лист, складений в довільній формі, підписаний учасником/уповноваженою особою учасника, що учасник буде здійснювати спорожнення контейнерів і перевезення ТПВ за допомогою спеціальних транспортних засобів (сміттєвозів класу не гірше Євро-5 в кількості не менше 2-х транспортних засобів).». Учасник не довів необхідність внесення змін до Оголошення в цій частині, а також не довів та документально не підтвердив неможливість виконати наведену вище умову Оголошення, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведена вище умова Оголошення порушує його права та законні інтереси, пов'язані з участю у процедурі закупівлі, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Вимоги.
Окремо зазначаємо, що порядок проведення спрощеної процедури закупівлі не передбачає застосування порядку оскарження процедур закупівлі, визначеного статтею 18 Закону. З метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів учасник спрощеної закупівлі може на будь-якому етапі процедури звернутися до замовника та/або до органу, що здійснює контроль над замовником, або до суду. Зазначені звернення не зупиняють перебігу спрощеної закупівлі.