Послуги з розподілу електричної енергії

Правові та економічні засади здійснення закупівлі послуг з розподілу електричної енергії за державні кошти встановлені Законом України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 зі змінами (далі – Закон), Законом України «Про ринок електричної енергії», Кодексом системи розподілу та Правилами роздрібного ринку електричної енергії (далі - ПРРЕЕ), які затверджені Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг № 312 від 14.03.2018 зі змінами. Відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII (із змінами) «розподіл електричної енергії – це діяльність із транспортування електричної енергії від електроустановок виробників електричної енергії або електроустановок оператора системи передачі мережами оператора системи розподілу, крім постачання електричної енергії». Послуги з розподілу електричної енергії надають оператори системи розподілу (суб’єкти природних монополій) за тарифами, які встановлюються НКРЕКП. Відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії (постанова НКРЕКП від 27.12.2017 №1470 (із змінами)) територія провадження діяльності оператора системи розподілу визначається за місцем розташування об’єктів електроенергетики, призначених для розподілу електричної енергії, що перебувають у власності ліцензіата, та до яких приєднані електричні мережі споживачів, які живляться від мереж ліцензіата. При цьому, територія провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії за регульованим тарифом із зазначенням переліку адміністративно - територіальних одиниць затверджується постановою НКРЕКП про видачу відповідної ліцензії по кожному постачальнику. Відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 1 Закону України «Про природні монополії» природна монополія – стан товарного ринку, при якому задоволення попиту на цьому ринку є більш ефективним за умови відсутності конкуренції внаслідок технологічних особливостей виробництва (у зв’язку із істотним зменшенням витрат виробництва на одиницю товару в міру збільшення обсягів виробництва), а товари (послуги), що виробляються суб’єктами природних монополій, не можуть бути змінені у споживанні іншими товарами (послугами), у зв’язку з чим попит на цьому товарному ринку менше залежить від зміни цін на ці товари (послуги), ніж попит на інші товари (послуги) (далі - послуги). Частиною 2 статті 5 Закону України «Про природні монополії» передбачено, що перелік суб’єктів природних монополій складається та ведеться Антимонопольним комітетом України. Згідно Розпорядження Антимонопольного комітету України від 28.11.2012 №874-р «Про затвердження Порядку складання та ведення зведеного переліку природних монополій», зведений перелік суб’єктів природних монополій розміщується щомісяця до 20 числа на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http:/www.amc.gov.ua) та відповідно до постанови НКРЕКП «Про затвердження Порядку складання та ведення НКРЕКП реєстру суб’єктів природних монополій» від 19.10.2017 №1268 (із змінами), реєстр суб’єктів природних монополій, які провадять господарську діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг складає та веде НКРЕКП. Крім того, відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» та постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №835 «Про затвердження положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» зведений перелік суб’єктів природних монополій як публічна інформація у формі відкритих даних оприлюднюються для вільного та безоплатного доступу на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних (data.gov.ua) за адресою: https://data.gov.ua/dataset/b9b1752e-92fc-4277-8f0d-227c40da2eda. Станом на 30.11.2021 ПрАТ «Волиньобленерго» під номером 60 включене до Зведеного переліку суб’єктів природних монополій Волинської області на ринку розподілу електричної енергії, який розміщено на офіційному веб-сайті Антимонопольного комітету України (http:/www.amc.gov.ua), займаючи монопольне становище на території Волинської області. Згідно з Правилами роздрібного ринку електричної енергії, затвердженими постановою НКРЕКП від 14.03.2018 №312 (із змінами) оператор системи зобов’язаний укласти договори про надання послуг з розподілу електричної енергії з усіма споживачами, електроустановки яких приєднані до електричних мереж на території діяльності відповідного оператора системи. У зв’язку з тим, що об’єкти (електроустановки) УДМС України у Волинській області приєднані до електричних мереж, що належать оператору системи розподілу – ПрАТ «Волиньобленерго», тому між сторонами укладаються відповідні договори про надання послуг з розподілу електричної енергії. Враховуючи вищезазначене, на кожній окремі території діє лише один розподільник, з яким споживачі (у тому числі бюджетні установи та організації) можуть укласти договір про надання послуг з розподілу електричної енергії за регульованим тарифом. Відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону у разі відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником, останнім може застосовуватись переговорна процедура закупівлі (скорочена). На сьогоднішній день відповідно до постанови НКРЕКП № 1535 від 27.11.2018 ПрАТ «Волиньобленерго» видано ліцензію на право провадження господарської діяльності з розподілу електричної енергії у межах місць провадження господарської діяльності, а саме на території Волинської області в межах розташування системи розподілу електричної енергії, що перебуває у власності або господарському віданні (щодо державного та комунального майна) ПрАТ «Волиньобленерго», та електричних мереж інших власників, які приєднані до мереж ліцензіата (з якими укладені відповідні договори згідно із законодавством). З урахуванням вищевикладеного, та враховуючи наявного в ПрАТ «Волиньобленерго» статусу суб’єкта природної монополії необхідно прийняти рішення про застосування переговорної процедури закупівлі (скороченої) щодо закупівлі Послуги відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, зокрема: відсутності конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.