Охоронні послуги (послуги зі спостереження та охорона працівниками охоронних служб будівель Запорізького обласного центру зайнятості)

Запорізьким обласним центром зайнятості уважно розглянуто Вашу вимогу (скаргу) «Про вилучення дискримінаційних вимог», на підставі викладеного повідомляємо наступне.
Щодо першого питання: Відповідні зміни будуть внесені до Тендерної документації.
Щодо другого питання: Згідно ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право вносити до умов тендерної документації інформацію, яку він вважає потрібною. Додатково звертаємо Вашу увагу, на те, що законодавство у сфері публічних закупівель не містить жодного вичерпного переліку документів (інформації), які повинні вимагатися від Учасників чи обов'язково надаватися ними для того чи іншого виду закупівель. Тому Замовник, керуючись Законом, встановлює вимоги, які вважає за необхідне зазначити, дотримуючись при цьому всіх принципів проведення закупівлі, в тому числі відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників та об'єктивної та неупередженої оцінки пропозицій. Більш того, Замовники повинні враховувати норми не тільки Закону України «Про публічні закупівлі», а й інших діючих «профільних» законів, інструкцій, постанов тощо, стосовно того чи іншого предмету закупівлі. Дана вимога не має жодного дискримінаційного характеру та додаткових умов, тому що:

Основними принципами діяльності Національного агентства з акредитації України (далі НААУ) є:
• Забезпечення рівності прав, законних інтересів усіх зацікавлених сторін;
• загальнодоступність та неупередженість проведення робіт з акредитації;
• прозорість діяльності з акредитації;
• професійна компетентність виконавців робіт;
• добровільність акредитації;
• забезпечення участі органів виконавчої влади та громадських організацій на паритетній основі;
• застосування гармонізованих з міжнародними та європейськими стандартами вимог щодо акредитації;
• дотримання суспільних інтересів;
• конфіденційність інформації, отриманої в процесі акредитації.

Основними функціями НААУ відповідно до покладених на нього завдань є:
• Акредитація органів з оцінки відповідності з подальшим контролем за їх відповідністю вимогам акредитації, прийняття рішення щодо акредитації, її поновлення, тимчасового зупинення або визнання недійсною;
• Розроблення правил процедур і затвердження програм акредитації органів з оцінки відповідності, а також здійснення контролю за їх відповідністю вимогам акредитації;
• Організація навчання, підготовки персоналу з акредитації і надання йому повноважень провадити діяльність з акредитації відповідно до встановлених вимог;
• Ведення реєстру акредитованих органів з оцінки відповідності, а також реєстру персоналу з акредитації;
• Представництво та участь від України у міжнародних, європейських та інших регіональних організаціях з акредитації;
• Укладання в установленому законодавством порядку міжнародних договорів про співробітництво та взаємне визнання акредитації органів з оцінки відповідності;
• Участь у роботі з гармонізації нормативно-правових актів та нормативних документів з міжнародними та європейськими правилами і стандартами, які визначають вимоги до НААУ та до акредитованих органів з оцінки відповідності;
• Ведення фонду нормативно-правових актів і нормативних документів з питань акредитації;
• Створення технічних комітетів з акредитації та затвердження положення про них;
• Організація інформаційного забезпечення з питань акредитації;
• Проведення видавничої та інших видів діяльності відповідно до завдань, визначених Положенням про НААУ;
• Виконання інших функцій.

Таким чином основними функціями Національного агентства з акредитації є акредитація органів з оцінки відповідності та контроль за відповідністю акредитованих органів вимогам акредитації, тобто даному органу на законодавчому рівні надані повноваження перевіряти організації, як видають сертифікати ISO. Таким чином, будь яка організація може пройти акредитацію та підтвердити власну спроможність відповідати не тільки міжнародним стандартам, а й Українському законодавству, згідно якого повинні працювати усі без винятку підприємства на території України, у тому числі і державні. Маємо зазначити, що вимоги документації підтвердити наявність на підприємстві системи управління якістю та її відповідності вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 “Системи управління якістю. Вимоги” також не є дискримінаційними та мають пряме відношення до будь якої діяльності в Україні, тому що, послуги мають надаватися в приміщеннях, де одночасно перебуває велика кількість співробітників Замовника та цивільного населення, а Замовника цікавить можливість отримання послуг якісно та у встановлені терміни. У зв’язку з тим, що Замовник у своєму штаті не має працівників, які мають глибокі знання в системі охоронної та суміжних системах, а також, з метою отримання якісних послуг, висунута вимога щодо надання сертифікатів відповідності. Відповідно до п.3 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація може містити також іншу інформацію відповідно до законодавства, яку Замовник вважає за необхідне до неї включити. Одним із доказів необхідного рівня якості послуг є підтвердження відповідності технічних і споживчих характеристик послуг загальновизнаним вимогам (ДСТУ, ГОСТ, ТУ) шляхом проведення незалежної оцінки або сертифікації. Тому, Замовник вимагає від Учасників надання сертифікатів відповідності, котрі підтверджує відповідність Замовника вимогам міжнародних стандартів. Наявність у підприємства сертифікатів свідчить про спроможність підприємства надавати послуги у відповідності з вимогами діючої нормативно - правової документації, а не містить жодних дискримінаційних елементів. Звертаємо увагу, що всі зазначені сертифікати має можливість отримати будь-який суб’єкт господарювання у разі необхідності. Замовник, має на меті працювати з тими Учасниками, які у своїй діяльності керуються нормами та стандартами, що створюють безпечні і здорові умов праці, не завдають шкоди навколишньому середовищу, розробляє заходи щодо протидії корупції, використовує засоби захисту інформаційної безпеки на підприємстві тощо. Така спрямованість Учасників, дає впевненість Замовнику у тому, що надані учасником послуги, відповідатимуть вимогам нормативних актів, будуть виконуватися якісно та професійно, враховуючи новітні технології, а сам Учасник постійно вживає відповідні заходи з поліпшення якості та безпечності своїх послуг. В Україні існує значна кількість підприємств, які здійснюють сертифікацію і це підтверджується реєстрами НААУ, які знаходяться у відкритому доступі.
Зважаючи на те, що будь-який учасник має можливість здійснити сертифікацію власних процесів організації системи, умова щодо надання сертифікатів жодним чином не порушує права та законні інтереси потенційних Учасників та не може вважатися дискримінаційною.

Щодо третього питання: Згідно п. 1 Розділу ІІІ Тендерної документації Замовник залишає за собою право відвідати потужності учасника для встановлення достовірності інформації, наданої учасником у складі тендерної пропозиції щодо підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям. Звертаємо Вашу увагу на те, що згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності» № 960 від 18.11.2015 (зі змінами), пульт централізованого спостереження (далі - ПЦН) повинен бути розташований у нежитловому приміщенні і бути обладнаний належним чином та мати системи аудіо та відеофіксації, а також відповідати іншим положенням постанови. Належне обладнання ПЦН зберігає не тільки конфіденційність інформації про об’єкти Замовника, а також і архівні данні, які можуть бути використані у кримінальних цілях. Таким чином дана вимога тендерної документації надає право Замовнику перевірити достовірність інформації, у зв’язку з тим, що Замовник не вимагає документального підтвердження обладнаності ПЦН, яка повинна бути в наявності у підприємств, які надають послуги пультової охорони, згідно з діючим законодавством.
Стосовно зауваження про те, що кімната зберігання пневматичної зброї не передбачена законодавством України – тендерна документація не містить жодної такої умови. Умова, зазначена у тендерній документації Замовника викладена у п.7 Додатку 3 до Тендерної документації «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» у наступній редакції: «7. Учасник повинен документально підтвердити наявність бронежилетів, шоломів, газових балончиків, комплектів форми, засобів зв’язку, засобів активної оборони та травматичної зброї, а також наявність дозвільних документів на неї, згідно чинного законодавства, мати дозвіл на об’єкт дозвільної системи (кімнату зберігання зброї, розташованої у м. Запоріжжя)». Таким чином, в даному пункті мова йде про травматичну зброю.
Стосовно зауваження про те, що за телефоном 102 група реагування приватного охоронного підприємства має можливість викликати озброєну вогнепальною зброєю опер групу національної поліції України – п. 10 ст. 16 Закону України «Про охоронну діяльність» приватному підприємству дозволяється викликати правоохоронні органи «у разі виявлення ознак кримінального правопорушення». Таким чином, згідно цього пункту Закону «Про охоронну діяльність», першими на об’єкт охорони повинна прибути група реагування підприємства, з яким у Замовника існує договір на охоронні послуги.
Таким чином, умови Замовника до Учасника є цілком обґрунтованими та необхідними для належного виконання охоронною організацією своїх зобов’язань щодо надання охоронних послуг, що є предметом закупівлі, та не можуть вважатися дискримінаційними.