Послуги з інженерного проектування

Шановний Замовник відповідно до вимог Оголошення про закупівлю Послуг, вимагаємо видалити дискримінаційні вимоги відносно сертифікатів ISO, зазначених у документації, а саме: Додаток №2 п.10-15 «п. 10. Щодо підтвердження запровадження та застосування учасником системи управління якістю стосовно виконання робіт: оригінал або копія дійсного сертифікату на систему управління якістю, який підтверджує (чи яким посвідчується), що система управління якістю учасника відповідає вимогам національного стандарту України ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) (або іншого аналогічного національного стандарту), щодо сфери сертифікації (застосування), яка може бути віднесена до предмета закупівлі (зокрема, проектування). У складі пропозиції учасник повинен також надати довідку, складену у довільній формі, яка має містити інформацію з посиланням на офіційний сайт органу з сертифікації, яким видано сертифікат, що надається учасником згідно з вимогами цього пункту, для здійснення замовником пошуку відповідної інформації в мережі Інтернет щодо перевірки видачі/чинності, наданого учасником сертифікату згідно з вимогами цього пункту(з обов’язковим зазначенням реєстраційного номеру органу сертифікації в реєстрі НАА України).
п. 11. Щодо підтвердження учасником запобіганню і контролю забрудненню навколишнього середовища, впровадження природоохоронних заходів, використання екологічно чистих технологій під час виконання робіт: оригінал або копія дійсного сертифікату на систему екологічного управління, який підтверджує (чи яким посвідчується), що система екологічного управління учасника відповідає вимогам національного стандарту України ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування» (або іншого аналогічного національного стандарту), щодо сфери сертифікації (застосування), яка може бути віднесена до предмета закупівлі (зокрема, проектування). У складі пропозиції учасник повинен також надати довідку, складену у довільній формі, яка має містити інформацію з посиланням на офіційний сайт органу з сертифікації, яким видано сертифікат, що надається учасником згідно з вимогами цього пункту, для здійснення замовником пошуку відповідної інформації в мережі Інтернет щодо перевірки видачі/чинності, наданого учасником сертифікату згідно з вимогами цього пункту. (з обов’язковим зазначенням реєстраційного номеру органу сертифікації в реєстрі НАА України)
12. Щодо підтвердження дотримання учасником під час виконання робіт вимог до техніки пожежної безпеки: оригінал або копія дійсного сертифікату на інжиніринг пожежної безпеки, який підтверджує (чи яким посвідчується), що інжиніринг пожежної безпеки учасника відповідає вимогам національного стандарту України ДСТУ ISO 23932:2018 Інжиніринг пожежної безпеки. Загальні принципи (ISO 23932:2009, IDT) (або іншого аналогічного національного стандарту), щодо сфери сертифікації (застосування), яка може бути віднесена до предмета закупівлі (зокрема, проектування). У складі пропозиції учасник повинен також надати довідку, складену у довільній формі, яка має містити інформацію з посиланням на офіційний сайт органу з сертифікації, яким видано сертифікат (з обов’язковим зазначенням реєстраційного номеру органу сертифікації в реєстрі НАА України), що надається учасником згідно з вимогами цього пункту, для здійснення замовником пошуку відповідної інформації в мережі Інтернет щодо перевірки видачі/чинності, наданого учасником сертифікату згідно з вимогами цього пункту.
13. Щодо підтвердження вжиття учасником заходів запобігання поширення гострої респіраторної вірусної хвороби COVID-19, спричиненої короно вірусом SARS–CoV-2, між працівниками замовника та забезпечення цілісності кадрового штату, учасники у складі пропозиції повинні надати оригінал або копію сертифікату який підтверджує, що система учасника протидії COVID-19 відповідає вимогам стандарту SIC.Covid-Free:2020 «Система протидії COVID-19. Спеціальні вимоги для організацій», чинний на момент подачі пропозиції. У складі пропозиції учасник повинен також надати довідку, складену у довільній формі, яка має містити інформацію з посиланням на офіційний сайт органу з сертифікації, яким видано сертифікат (з обов’язковим зазначенням реєстраційного номеру органу сертифікації в реєстрі НАА України), що надається учасником згідно з вимогами цього пункту, для здійснення замовником пошуку відповідної інформації в мережі Інтернет щодо перевірки видачі/чинності, наданого учасником сертифікату згідно з вимогами цього пункту.
14. Щодо підтвердження запровадження та застосування учасником системи протидії корупції: оригінал або копія дійсного сертифікату на систему протидії корупції, який підтверджує (чи яким посвідчується), що система протидії корупції учасника відповідає вимогам національного стандарту України ДСТУ ISO 37001:2018 «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT)» (або іншого аналогічного національного стандарту), щодо сфери сертифікації (застосування), яка може бути віднесена до предмета закупівлі (зокрема, проектування). У складі пропозиції учасник повинен також надати довідку, складену у довільній формі, яка має містити інформацію з посиланням на офіційний сайт органу з сертифікації, яким видано сертифікат, що надається учасником згідно з вимогами цього пункту, для здійснення замовником пошуку відповідної інформації в мережі Інтернет щодо перевірки видачі/чинності, наданого учасником сертифікату згідно з вимогами цього пункту (з обов’язковим зазначенням реєстраційного номеру органу сертифікації в реєстрі НАА України).
15. Щодо підтвердження запровадження та застосування учасником системи пожежної сигналізації та оповіщування: оригінал або копія дійсного сертифікату на систему пожежної сигналізації та оповіщування, який підтверджує (чи яким посвідчується), що система менеджменту учасника відповідає вимогам національного стандарту України ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 «Системи пожежної сигналізації та оповіщування. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обстеження (CEN/TS 54-14:2018, IDT)» (або іншого аналогічного національного стандарту), щодо сфери сертифікації (застосування), яка може бути віднесена до предмета закупівлі (зокрема, проектування). У складі пропозиції учасник повинен також надати довідку, складену у довільній формі, яка має містити інформацію з посиланням на офіційний сайт органу з сертифікації, яким видано сертифікат, що надається учасником згідно з вимогами цього пункту, для здійснення замовником пошуку відповідної інформації в мережі Інтернет щодо перевірки видачі/чинності, наданого учасником сертифікату згідно з вимогами цього пункту (з обов’язковим зазначенням реєстраційного номеру органу сертифікації в реєстрі НАА України).
Наголошуємо, що Cертифіката ISO 9001:2009 Товариство не отримувало і законодавчий обов`язок на його отримання відсутній. Надання його у складі Припозиції жодним чином не стосується предмета закупівлі, тому і вимога щодо його надання є неправомірною.
Аналогічні вимоги були оскарженні в АМКУ, рішення № 19422- р/пк-п3 від 27.12.2019р Про ISO У ТД Ви зазначаєте, що Учасники надають документи, що підтверджують впровадження, застосування та постійну дію на підприємстві системи управління якістю стосовно предмета закупівлі (Сертифікат системи управління якістю ДСТУ ISO 9001:2015) та надати сертифікат екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015).
Шановний замовнику, вказана Вами вимога про ISO є незаконною, аргументуємо чому: по-перше, відповідно до статті 31 Господарського кодексу України, дискримінацією суб'єктів господарювання є прийняття будь-яких актів (рішень, наказів, розпоряджень, постанов тощо), надання письмових чи усних вказівок, укладення угод або будь-які інші дії чи бездіяльність органів влади, органів місцевого самоврядування, органів адміністративно-господарського управління та контролю (колегіального органу чи посадової особи), направлених на обмеження чи позбавлення права на здійснення господарської діяльності та ставлять суб'єкта господарювання у гірше становище порівняно з іншими суб'єктами господарювання. Звідси бачимо, що вимогою щодо надання Сертифікату на систему управління якістю Ви ставите учасників у різне становище в даній процедурі закупівлі, при чому одних в гірше (ті учасники, що не мають такого сертифікату, і при чому НЕ ЗОБОВ’ЯЗАНІ його отримувати), а інших – у вигідне становище, автоматично збільшуючи шанси на визнання переможцем конкретної процедури закупівлі. Тому, можемо стверджувати, що у вас як у Замовника вже є заздалегідь визначений переможець процедури, інтереси якого Ви лобіюєте. І при чому робите це без законодавчого закріплення та обґрунтування, а виключно на власному бажанні. Тому, по факту маємо явну дискримінацію, яка порушую один із основних принципів здійснення публічних закупівель (відповідно до статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі»). По-друге, звісно, що будь-яке Товариство може отримати такий Сертифікат. Але ж розумієте, що учасники, не маючи такого зобов’язання на законодавчо закріпленому рівні, заздалегідь не можуть передбачити Ваше бажання щодо наявності такого сертифікату в учасників і заздалегідь його отримати. Також, Ви ж розумієте, що для отримання такого Сертифікату (як, в принципі, і будь-якого іншого) потрібно затратити і час, і грошові ресурси. І знову ж таки, отримання такого Сертифікату не є обов’язком для учасників, тому вимога щодо наявності такого Сертифікату прямо порушує один із основних принципів здійснення публічних закупівель, а саме максимальна економія та ефективність (відповідно до статті 3 Закону України «Про публічні закупівлі»). По-третє, в нормі частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» вказано, що інформація повинна бути «відповідно до законодавства». А наявність в учасника Сертифікату системи управління якістю не передбачено і не закріплено на законодавчому рівні, отже, тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Отже, на підставі вищевикладеного, розуміємо, що Сертифікат системи управління якістю не може бути підтвердженням відповідності учасника в оголошеній Вами процедурі закупівлі. Так як, учасники будуть надавати Вам не продукцію, а саме послуги, то очевидною є необґрунтованість наявності Сертифіката в учасників, а звідси й необґрунтованість та незаконність вимоги, прописаної в Тендерній документації. Для того, щоб прописувати таку вимогу та взагалі мати можливість вимагати від учасників наявність Сертифікату системи управління якістю для початку було б добре ознайомитись зі значенням цього Сертифікату та з тим, що саме він підтверджує. По-четверте, якщо Ви так бажаєте отримати від учасників Сертифікат системи управління якістю для підтвердження вимогам Тендерної документації та відповідності учасника для надання послуг відповідно до передбаченої Закупівлі, то надаємо Вам інформацію про даний Сертифікат з обґрунтуванням недоречності такої вимоги в даній закупівлі, а саме: 1) Відповідно до Наказу Держспоживстандарту від 22 червня 2009 року №225 затверджено Національний стандарт України «Системи управління якістю», а саме пункт 0.1 «Загальні положення»: «запровадження системи управління якістю має бути стратегічним рішенням організації». Тобто, запровадження такої системи це виключне право, бажання і волевиявлення самої організації, а не обов’язок. 2) Також, відповідно до пункту 0.1 «Загальні положення»: «Цей стандарт можуть застосовувати внутрішні та зовнішні сторони, зокрема органи сертифікації, щоб оцінити здатність організації дотримувати вимоги замовника, законодавчі й регламентувальні вимоги, застосовні до продукції, і власні вимоги організації». Бачимо, що даний Сертифікат застосовується до продукції, а не до надання послуг, як передбаченого оголошеною Вами закупівлею. 3) Національним стандартом України «Системи управління якістю. Вимоги», частиною 1.1 розділу 1 «Сфера застосування» передбачено: «Цей стандарт установлює вимоги до системи управління якістю, якщо організація а) потребує показати свою здатність постійно надавати продукцію, яка задовольняє вимоги замовника та застосовні законодавчі й регламентувальні вимоги; Примітка 1. У цьому стандарті термін «продукція» поширюють лише на а) продукцію, призначену для замовника чи таку, яку він вимагає; b) будь-які передбачені результати процесів виготовлення продукції. Знову ж таки, з наведеної інформації бачимо, що даний Сертифікат системи управління якістю може бути отриманий при наданні продукції, а не послуг як в оголошеній Вами процедурі закупівлі.
Окрім вищезазначеного наголошуємо що вами додатково встановлена дискримінаційна вимога відносно надання «У складі пропозиції учасник повинен також надати довідку, складену у довільній формі, яка має містити інформацію з посиланням на офіційний сайт органу з сертифікації, яким видано сертифікат, що надається учасником згідно з вимогами цього пункту, для здійснення замовником пошуку відповідної інформації в мережі Інтернет щодо перевірки видачі/чинності, наданого учасником сертифікату згідно з вимогами цього пункту (з обов’язковим зазначенням реєстраційного номеру органу сертифікації в реєстрі НАА України), зазначаємо, що дана позиція була оскаржена АМКУ та винесене відповідне Рішення № 26422-р/пк-пз від 25.11.2021 за результатами якого було встановлено, що «Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції. Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.»
Отже, враховуючи вищевикладене, вимагаємо виключити дану вимогу з тендерної документації як таку, що немає обґрунтування та законних підстав, а також як таку, що є абсолютно абсурдною для підтвердження відповідності учасників у даній закупівлі. Чи правомірно вимагати такі документи.