В оголошенні зазначена вимога «-обов’язково оглянути об’єкт, що підтвердити відповідним актом (актом огляду).» Дана вимога є незаконною та дискримінаційною. Замовник порушує право учасника на конфіденційність інформації, також дана вимога несе у собі корупційні ризики, адже для участі у тендері необхідно отримати акт з підписом керівника замовника та керівника учасника, який подає у складі пропозиції. Зазначена вимога порушує право Учасників та наступні принципи закупівель – максимальна економія та ефективність, запобігання корупційним діям та добросовісна конкуренція серед учасників. Адже після огляду об’єкту інформація про те, які учасники будуть брати участь у закупівлі стає неконфіденційною. Встановлення Замовником дискримінаційної вимоги щодо надання акту огляду об’єкту є необгрунтованою та такою, що суперечить вимогам Закону. Адже за таких умов, з підстав, незалежних від суб’єкта господарювання, Замовник може не підписати акт огляду, а також не узгодити з Учасником дату та час виїзду на об’єкт, що в подальшому може стати з незалежних від Учасника торгів підстав причиною відхилення такої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання. Ця вимога направлена саме на те, щоб Виконавці понесли максимум збитків. Адже з ще не отриманих прибутків сплачувати витрати на відрядження, пальне та амортизацію транспорту тільки для подачі пропозиції на тендер є некоректним. Просимо врахувати, що договір буде укладено тільки з одним Учасником, якого визнають переможцем - а поїздки повинні здійснити всі! Чи не бажаєте перенести обов'язкові відвідання об'єктів до вимог для переможця - після визнання переможцем та до укладення договору? Також додатково повідомляємо, що вимога тендерної документації щодо обов’язкового обстеження об’єкту з наданням акту огляду, була визнана як дискримінаційна рішеннями Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель: 1. Рішення від 13.12.2019 №18550 2. Рішення від 13.05.2020 № 9264 3. Рішення від 29.05.2020 № 10669 4. Рішення від 12.02.2021 № 2596-р/пк-пз Є ще багато рішень АМКУ, в яких встановлено, що така вимога замовника є дискримінацією. Навіщо змушувати учасників звертатися до АМКУ, затягувати процедуру закупівлю, коли й так зрозуміло, що скарга учасника щодо огляду об’єкта буде задоволена АМКУ. З огляду на вищевикладене, просимо внести зміни до Тендерної документації. У разі ігнорування даної вимоги, ми змушені будемо звернутися до Антимонопольного комітету України.
Розгорнути
Згорнути
відповідь:
Шановний учаснику!
У відповідь на Вашу вимогу повідомляємо наступне:
Зазначені Вами у вимозі положення не відповідають дійсності та жодним чином не регламентовані законодавчими нормами оскільки:
По перше, яким чином зазначена Нами вимога є незаконною та дискримінаційною.
Замовник жодним чином не порушує права учасників на конфіденційність інформації, оскільки Замовник не буде публікувати інформації щодо того хто, коли та яким чином здійснював огляд об’єкту.
Щодо корупційних ризиків: обстеження об’єкту ще не є свідченням того, що такий учасник буде приймати участь у закупівлі. Крім цього, замовником не встановлена вимога про надання відомостей про підприємство, що здійснює огляд Замовнику під час самого огляду об’єкту. Більше того, навіть за умови, що учасник надає відомості про підприємство, яке здійснює огляд, замовник не вимагає та не цікавиться з якою вартістю потенційний учасник планує здійснювати участь у закупівлі. Тому відсутня жодна корупційна складова.
Тапер, щодо нормативно – правового регулювання:
Відповідно до статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), передбачено, що в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі може зазначатися інша інформація.
Аби більш точно встановити обсяг робіт/послуг та сформувати вартість виконання робіт/надання послуг вважаємо, що беззаперечно необхідно аби учасник здійснив огляд об’єкту щодо якого мають виконуватися роботи/надаватися послуги.
Яким чином Ви як учасник чи інша особа(учасник) має формувати цінову пропозицію не ознайомившись візуально та не маючи поняття про об’єкт. Відсутність в учасника розуміння про об’єкт по якому виконуються роботи може стати наслідком невідповідності сформованої кошторисної документації учасника.
Також, слід зауважити, що якісне надання надання послуг і виконання робіт (Встановлення систем пожежної сигналізації ( роботи по встановленню системи пожежної сигналізації та системи оповіщення людей про пожежу, встановленню системи блискавкозахисту, оброблянню дерев’яних конструкцій вогнебіозахисним засобом для забезпечення І групи вогнезахисної ефективності дерев’яних конструкцій ) будівлі ЗДО “ Ранок ” Березанської міської ради Київської області за адресою: 07534, Київська область, Броварський район, с. Садове, вул. Першотравнева, 2) – є дуже важливим, оскільки в приміщенні де передбачається виконання робіт, щоденно перебуває велика кількість дітей та викладачів, що вимагає якісного обладнання та виконання робіт, оскільки від цього може залежати , здоров’я, безпека чи/та життя зазначених осіб.
Відтак в даному випадку, зазначений вид послуг по даній закупівлі має бути виконано з високою якістю та точністю! Тож вкотре підсумуємо, що для вірного розуміння об’єму робіт та складання учасником ціни тендерної пропозиції, а також уникнення неузгодженостей в майбутніх роботах, у т. ч. задля зазначення повного обсягу робіт та матеріальних ресурсів, Учаснику доцільно та необхідно оглянути об’єкти Замовника та обсяги робіт / послуг по процедурі закупівлі та як наслідок відповідно отримати Акт огляду об'єкта, який фактично дає Замовнику гарантію, що учасник усвідомлює весь обсяг та складність робіт та визначить вірно ціну тендерної пропозиції та врахує в неї усі необхідні супровідні моменти.
Відповідно до вище викладеного Замовник не має наміру вносити зміни до вимог, що викладені в оголошенні про проведення закупівлі. Вимоги тендерної документації про надання Акт огляду об'єкта, встановлюються для всіх учасників і є однаковими та ставлять їх у рівні умови, а документ, який вимагаються, може бути наданий будь-яким підприємством / компанією / організацією, що має намір прийняти участь у процедурі закупівлі, - відповідно кількість таких компаній учасників - необмежено.
А отже, вимоги щодо надання учасниками Акт огляду об'єкта тендерної документації, не суперечать Закону України “Про публічні закупівлі” та тендерна документація не містить будь-яких дискримінаційних вимог, і з точки зору доступності, тендерної документації, можуть бути виконані / дотримані будь-яким учасником процедури закупівлі та відповідний документ може бути поданий на участь у даній процедурі закупівлі.
Окрім цього, слід зауважити, що практика розгляду подібних зауважень/скарг органом оскарження (АМКУ) є наступною - Замовник на власний розсуд зазначає перелік та обсяг (кількість), формат, зміст та т. п. стосовно документів, які повинен надати Учасник. Причому, слід зауважити, що аналогічні роз'яснення надає Департамент регулювання публічних закупівель Міністерства економічного розвитку і торгівлі України (детальніше слід дивитись за посиланням - http://me.gov.ua/InfoRez/Details?id=b04d041b-6b67-4a5f-bcc9-c961df07f3ff&lang=uk-UA) де зазначає, що “...у разі якщо замовником в тендерній документації встановлюється вимога щодо наявності документально підтвердженої інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям, то учасникам процедури закупівлі необхідно надавати тендерні пропозиції відповідно до вимог тендерної документації” а також, слід прийняти до уваги аналогічні роз'яснення, що містяться у листі Мінекономрозвитку України № 3302-06_3812-06 від 07.02.2017.
Також, усі умови тендерної документації процедури закупівлі визначено Замовником з чітким дотриманням вимог Закону та Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13.04.2016 № 680, а в частині встановлення кваліфікаційних критеріїв та вимог у тендерній документації з дотриманням методичних рекомендацій Міністерства економічного розвитку і торгівлі України за вих. №3302-06/3812-06 від 07.02.2017 16:03:06 “Щодо розробки тендерної документації” (з урахуванням Закону України “Про публічні закупівлі” зі змінами у редакції Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про публічні закупівлі” та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель” від 19.09.2019 N 114-IX).
За таких умов вимога не підлягає задоволенню