64210000-1 - Послуги телефонного зв’язку та передачі даних (послуги мобільного зв’язку та передачі даних)

Ст. 27 та ст.39 Закону України "Про телекомунікації" від 18.11.2003 № 1280-IV оператори телекомунікацій зобов’язані, незалежно від форм власності, в першу чергу надавати у користування на договірних засадах ресурси своїх мереж та телекомунікаційні послуги органам Національної поліції України. Відповідно до статті 13 Закону України "Про національну поліцію" від 02.07.2015 №580-VІІI, поліція охорони входить до складу Національної поліції. У Положенні про Національну поліцію, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 № 877, визначено основні функції поліції охорони, а саме здійснення охорони об'єктів права державної власності у випадках та порядку, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, а також взяття участі у здійсненні державної охорони; здійснення на договірних засадах охорони фізичних осіб та об'єктів права приватної і комунальної власності, а також технічних заходів охоронного призначення у випадках і порядку, передбачених законодавством України. Діяльність у сфері телекомунікацій, що передбачає використання обмеженого (радіочастотного та/або номерного) ресурсу, здійснюється після отримання відповідних ліцензії та/або дозволу (ліцензій та/або дозволів), необхідність отримання яких визначена законом. Відповідно до ст. 69 Закону України "Про телекомунікації", номерний ресурс є технічно обмеженим ресурсом. Розподіл, присвоєння та облік номерного ресурсу, видачу і скасування дозволів на його використання, державний нагляд за використанням номерного ресурсу здійснюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформації. Згідно ч. 1 ст. 70 Закону України "Про телекомунікації" номерний ресурс надається оператору телекомунікацій національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації, на підставі дозволу на строк не менше п’яти років для використання без права передачі іншим особам, крім випадків, визначених Законом, та випадків вторинного розподілу, відповідно до законодавства. Під вторинним розподілом розуміється надання в користування телефонного номеру споживачу телекомунікаційних послуг, у тому числі тих, які укладаються у порядку передбаченому Законом. Таким чином, ПрАТ «КИЇВСТАР», ПрАТ «ВФ УКРАЇНА», ТОВ «ЛАЙФСЕЛЛ», АТ “УКРТЕЛЕКОМ” має виключні права на номерний ресурс, в межах якого на теперішній час Управління отримує послуги телефонного зв’язку, що підтверджується Переліком діючих дозволів на використання номерного ресурсу у відкритому доступі на веб-порталі, що належать Національній комісії, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації, таблицею розподілу номерного ресурсу [URL: https: //nkrzi.gov.ua/index.php?r=site/index&pg=315&language=uk] та безпосередньо дозволом на використання номерного ресурсу від 26.05.2017 виданим Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері зв'язку та інформатизації. Надання таких послуг з технічної охорони об’єктів здійснюється шляхом реагування нарядів поліції охорони на тривожні сповіщення охоронної сигналізації об’єктів. Сигналізація таких охоронюваних об’єктів підключена на пульти централізованого спостереження (ПЦС) Управління поліції охорони у Житомирській області через канали телефонного зв’язку постачальників послуг. Технічні системи такої охоронної сигналізації об’єктів передбачають можливість їх підключення до ПЦС Замовника виключно через спеціальні комплексні технічні передавальні прилади систем тривожних сповіщень. Управління поліції охорони у Житмомирській області для виконання функції охорони об’єктів різних форм власності здійснює за допомогою технічних засобів з використанням GSM/GPRSканалів ПрАТ «КИЇВСТАР», ПрАТ «ВФ УКРАЇНА» та ТОВ «ЛАЙФСЕЛ», до яких здійснюється підключення СІМ-карт, що встановлені в пристроях охоронної сигналізації клієнтів УПО. Прилади повинні бути оснащеними як мінімум двома СІМ-картками для можливості передачі сигналу «Тривога» по мережі мобільного зв’язку від операторів зв’язку. У разі втрати зв’язку з основним каналом охорони, прилад охоронної сигналізації переходить на дублюючий канал. Також, існують регіони області, де якісний зв'язок надається лише одним оператором мобільного зв’язку – ПрАТ «КИЇВСТАР», ПрАТ «ВФ УКРАЇНА» або ж ТОВ «ЛАЙФСЕЛЛ». На даний час охоронна сигналізація на більшості об’єктах замовників підключена на СТС Управління поліції охорони у Житомирській області за допомогою телекомунікаційної мережі конкретних операторів і зміна цього оператора телекомунікаційних послуг є вкрай недоцільною з технічних причин, що пов’язані з необхідністю вчинення дій по перепрограмуванню кожного з охоронних приладів, у тому числі й тих, що належать виключно замовнику охоронних послуг, а також з причини понесення значних фінансових витрат, пов’язаних з закупівлею таких зайвих, додаткових послуг в інших операторів. Також необхідно здійснити закупівлю телекомунікаційних послуг в АТ «Укртелеком». На сьогоднішній день АТ “УКРТЕЛЕКОМ” надає УПО Житомирської області такі телекомунікаційні послуги: послуги місцевого, міжміського та міжнародного телефонного зв'язку, надання у користування з'єднувальних ліній екстрених служб (поліція, пожежна охорона, швидка медична допомога, аварійна служба газу тощо), передачу даних, використання місця в телефонній каналізації тощо, охорона за допомогою технічних засобів здійснюється з використанням ліній телефонного зв’язку, до яких здійснюється підключення пристроїв охоронної сигналізації (на КРОC АТС та в приміщеннях абонентів). Зараз АТ “УКРТЕЛЕКОМ” займає в місті домінуюче становище на ринку послуг стаціонарного телефонного зв’язку в межах власних мереж. Управління поліції охорони у Житомирській області не має змоги з технічних причин здійснити процедуру закупівлі послуг телефонного зв’язку у іншого учасника. Тому, альтернатива отримання телекомунікаційних послуг відсутня. Послуги телефонного зв’язку, які надає АТ “УКРТЕЛЕКОМ”, забезпечують легкий та гарантований виклик пожежно-рятувальних, аварійних підрозділів, поліції, швидкої допомоги та оперативне вирішення поставлених завдань. Припинення надання зазначених послуг (навіть короткочасне) недопустиме та може призвести до негативних соціальних процесів та небажаних наслідків. Зміна існуючого оператора АТ “УКРТЕЛЕКОМ” на іншого оператора телекомунікацій призведе до: - зміни номерного поля та необхідності побудови нових каналів зв'язку, що в свою чергу призведе до тимчасового призупинення отримання послуг, а також до додаткових видатків і втрат бюджетних коштів, при цьому, створення нових каналів не забезпечить зв'язок за призначенням в цілому; - зміни номерів телефонів, які внесені у довідкову та технічну документацію; - значних витрат бюджетних коштів при зміні оператора, в тому числі на видання нових телефонних довідників, бланків тощо; - втрати оперативного зв’язку між замовниками охоронних послуг, органами державної влади, іншими державними установами і організаціями, що зашкодить нормальній роботі УПО Житомирської області та створить незручності. АТ “УКРТЕЛЕКОМ”, працює із застосуванням граничних тарифів на загальнодоступні телекомунікаційні послуги, з питань регулювання зв’язку в Україні, які мають застосовувати всі оператори телекомунікацій, що надають телекомунікаційні послуги і розташовані в Україні. Надання послуг здійснюється в цілодобовому режимі і не допускає можливості припинення та зміни оператора телекомунікацій для отримання вищезазначених послуг. Перехід до використання телекомунікаційних ресурсів інших операторів призведе не тільки до значних витрат на перебудову порядку отримання телекомунікаційного ресурсу, а й до погіршення оперативного зв’язку. Дана ситуація, призведе до негативних соціальних процесів та небажаних наслідків, перешкоджатиме стабільній роботі УПО Житомирської області, що в свою чергу призведе до порушень у сфері чинного законодавства та обмеження конституційних прав громадян України. Враховуючи вищевикладене та з метою забезпечення належного надання охоронних послуг та стабільній роботі Управлінням поліції охорони у Житомирській області у 2022 році, потрібно здійснити закупівлю послуг телефонного мобільного зв’язку та передачі даних за переговорною процедурою у ПрАТ «КИЇВСТАР», ПрАТ «ВФ УКРАЇНА», ТОВ «ЛАЙФСЕЛЛ» та послуги телефонного зв'язку та передачі даних у АТ “УКРТЕЛЕКОМ”.