Послуги з проведення профілактичного обслуговування та Держповірки промислових і побутових лічильників газу

ЛЬВІВСЬКЕ МІСЬКЕ КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЛЬВІВТЕПЛОЕНЕРГО" (надалі – «Замовник») оголосило відкриті торги з предметом «Послуги з проведення профілактичного обслуговування та Держповірки промислових і побутових лічильників газу. Повірка лічильників газу в кількості 92 шт.» (надалі – «Закупівля»; номер закупівлі у системі Prozorro: UA-2022-01-21-005125-b). Приватне акціонерне товариство «Івано-Франківський завод «Промприлад» (надалі – «Суб’єкт оскарження»), є виробником лічильників газу, здійснює виконання робіт щодо ремонту, технічного обслуговування та/або організації повірки таких лічильник. У додатку № 3 до тендерної документації викладено перелік лічильників газу, щодо яких потрібно надати передбачені договором послуги, більшість з яких (РГ-К, ЛГ-К, РГС, РГА) вироблені Суб’єктом оскарження (копії сертифікатів затвердження типу додаються, додатки №№ 3-6). Як виробник вказаних лічильників, Суб’єкт оскарження володіє необхідним для їхнього ремонту та/або технічного обслуговування обладнанням, кадровими ресурсами, запасними частинами, має багаторічний досвід виконання відповідних робіт, що дозволяє надавати відповідні послуги з мінімальними затратами (максимальна можлива економія для Замовника). Суб’єкт оскарження зацікавлений взяти участь у Закупівлі, однак тендерна документація містить протиправну (дискримінаційну) вимогу, яка порушує законні інтереси Суб’єкта оскарження та перешкоджає йому взяти участь у Закупівлі, що вбачається із наступного. Пунктом 4.4 розділу 1 тендерної документації визначено, що строк поставки товарів (надання послуг, виконання робіт): від дати підписання договору про надання послуг і до 31.12.2022р. Пунктом 3.2. проекту договору на закупівлю послуг (додаток 4 до тендерної документації) передбачено: «3.2. Місце надання послуг: на території Виконавця. Термін надання заявлених послуг – протягом 5 робочих днів з моменту отримання приладів обліку газу Виконавцем . Допускається дострокове надання послуг.». Однак, вказаний Замовником у проекті договору строк надання послуг (лише 5 робочих днів) є занадто коротким для їхнього належного надання. Відповідно до ч. 1 ст. 905 Цивільного кодексу України строк договору про надання послуг встановлюється за домовленістю сторін, якщо інше не встановлено законом або іншими нормативно-правовими актами. Як вбачається з предмету Закупівлі, до складу послуг входить державна повірка лічильників газу. Процедуру та умови проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (далі - ЗВТ), що перебувають в експлуатації, а також оформлення її результатів установлено Порядком проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, та оформлення її результатів, затвердженим наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України 08.02.2016 № 193 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24 лютого 2016 р. за № 278/28408 (надалі – «Порядок»). Згідно п. 1 розділу ІІ Порядку повірка ЗВТ проводиться науковими метрологічними центрами, які мають міжнародно визнані калібрувальні та вимірювальні можливості за відповідними видами та підвидами вимірювань, та/або із застосуванням національних еталонів; науковими метрологічними центрами, державними підприємствами, які належать до сфери управління Мінекономрозвитку та провадять метрологічну діяльність, та повірочними лабораторіями, уповноваженими на проведення повірки ЗВТ (далі - виконавці). Пунктом 12 розділу ІІ Порядку передбачено, тривалість проведення повірки ЗВТ не повинна перевищувати 15 робочих днів після надання ЗВТ на повірку в разі сплати за її проведення (за винятком ЗВТ, тривалість повірки яких згідно з методикою повірки перевищує цей строк) Наведене дозволяє дійти висновку, що надати протягом 5-и робочих днів послуги з профілактичного обслуговування та держповірки промислових і побутових лічильників газу об’єктивно (тобто незалежно від виконавця) неможливо, оскільки сама лише повірка (яку здійснює сторонній виконавець з числа тих, що передбачені п. 1 Порядку) може тривати до 15 робочих днів. Замовник та Суб’єкт оскарження тривалий період перебувають у господарських відносинах, між ними було укладено ряд договорів, зокрема останнім укладено договір про надання послуг № 12/21-487 від 14.12.2021 (надалі – «Договір із Замовником № 12/21-487»; копія додається, додаток № 1). Предметом Договору із Замовником № 12/21-487 є послуги з ремонту і технічного обслуговування вимірювальних, випробувальних і контрольних приладів, тобто є наближеним до послуг, що є предметом Закупівлі (до якого не включені лише послуги з ремонту, в той час як послуги з технічного обслуговування – передбачені). Пунктом 5.1. Договору із Замовником № 12/21-487, передбачено що строк (термін) надання послуг: до 20 робочих днів з дня передачі обладнання в ремонт. Термін надання послуг може бути продовжено за згодою Сторін та у разі потреби у матеріалах, що мають свій термін постачання. Отже, Договором із Замовником № 12/21-487 встановлено строк надання послуг у (!) чотири рази триваліший у порівнянні зі строком, який зазначено Замовником у проекті договору про закупівлю послуг. Згідно п. 3.4.1. проекту договору про закупівлі послуг (додаток № 4 до тендерної документації) Виконавець, після проведення Держповірки лічильників газу, проводить вихідний контроль у лабораторії АТ «Львівгаз» за власний рахунок. Отже, виконавцю послуг, які є предметом Закупівлі, за позицією Замовника достатньо лише 5 робочих днів для: 1) доставки ЗВТ на територію виконавця; 2) виконання робіт (надання послуг) з технічного обслуговування ЗВТ; 3) організації здійснення (стороннім суб’єктом) повірки ЗВТ; 4) організації здійснення (стороннім суб’єктом – АТ «Львівгаз») вхідного контролю ЗВТ; 5) повернення (доставки) ЗВТ Замовнику. Між Суб’єктом оскарження (як виконавцем) та АТ «Львівгаз» (як замовником) укладено договір про надання послуг № 12А790-25794-21 від 27.08.2021 (надалі – «Договір з АТ «Львівгаз»»; копія додається, додаток № 2). Відповідно до п. 5.1. Договору з АТ «Львівгаз», передбачено що строк (термін) надання послуг: до 20 робочих днів з дня передачі обладнання в ремонт. Термін надання послуг може бути продовжено за згодою Сторін та у разі потреби у матеріалах, що мають свій термін постачання. На момент подання даної скарги відсутні чинні договори між з АТ «Львівгаз» та Суб’єктом оскарження, за якими останній є замовником. Однак, враховуючи умови Договору з АТ «Львівгаз», з урахуванням звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості є достатньо підстав вважати, що у разі укладення договору про надання послуг (із здійснення вхідного контролю ЗВТ) між Суб’єктом оскарження та АТ «Львівгаз», за яким останній буде виконавцем, строк надання таких послуг також становитиме до 20 робочих днів. У п. 43 рекомендацій Антимонопольного комітету України від 09.04.2020 № 17-рк «Про здійснення заходів, спрямованих на розвиток конкуренції, запобігання порушенням законодавства про захист економічної конкуренції» зазначається, що головна ознака умов тендерної документації, за якою їх можна віднести до дискримінаційних, – це негативні наслідки, зумовлені такими умовами, якими є обмеження конкуренції та дискримінація учасників. Тобто, замовник встановлює такі вимоги до учасника торгів або до предмета закупівлі, які є надмірними або занадто деталізованими порівняно з вимогами, які звичайно висуваються та вважаються об’єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Включаючи до тендерної документації дискримінаційні умови, замовник необґрунтовано звужує коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи певним суб’єктам господарювання, які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурсі. Частиною 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Тендерна документація в частині встановлення у проекті договору про закупівлю послуг занадто короткого строку їх надання (у порівнянні із загальним строком їх надання – до 31 грудня 2022 р.) встановлює дискримінаційну вимогу, оскільки обмежує конкуренцію - значно звужує коло потенційних учасників та призводить до їх дискримінації. Враховуючи вищенаведене, на підставі ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», просимо Колегію: - зобов’язати Замовника внести зміни до тендерної документації закупівлі з предметом «Послуги з проведення профілактичного обслуговування та Держповірки промислових і побутових лічильників газу. Повірка лічильників газу в кількості 92 шт.» (номер закупівлі у системі Prozorro: UA-2022-01-21-005125-b) шляхом визначення у проекті договору про закупівлю (додаток № 4 до тендерної документації) строку надання послуг не менш як 20 робочих днів. Перелік документів (доказів), що додаються: 1. Копія договору про надання послуг № 12/21-487 від 14.12.2021. 2. Копія договору про надання послуг № 12А790-25794-21 від 27.08.2021 3. Копія сертифікату затвердження типу на лічильники газу РГ-К. 4. Копія сертифікату затвердження типу на лічильники газу ЛГ-К. 5. Копія сертифікату затвердження типу на лічильники газу РГС. 6. Копія сертифікату затвердження типу на лічильники газу РГА. 7. Заява про намір взяти участь у розгляді скарги шляхом застосування телекомунікаційних систем в інтерактивному режимі реального часу. 8. Текст скарги у форматах PDF та DOC.