Продукція тваринництва та супутня продукція (Яйця курячі харчові)

Звертаємось до Вас із вимогою про усунення порушення, шляхом приведення документації закупівлі у відповідність виходячи з вимог законодавства про закупівлю. У межах цієї закупівлі Вами оприлюднено оголошення про закупівлю, в якому міститься наступні дискримінаційні та безпідставні вимоги, в документації файл назва «Оголошення (4)», п. 4.Вимоги до кваліфікації учасників та спосіб їх підтвердження п. 7 вами вимагається наступне,- «7. Видані мікробіологічною лабораторією результати дослідження, які підтверджують відсутність бактерій групи кишкової палички у змивах, взятих у складських приміщеннях та автомобілях, які будуть використовуватись у зберіганні і постачанні предмету закупівлі та які відображені в акті про додержання Учасником-оператором ринку вимог законодавства про харчові продукти, складений уповноваженим державним органом не раніше ніж 01.11.2021 р, який учасник подає у складі своєї пропозиції . Змиви повинні бути взяті не менше двох разів у 2021 р. не менше одного разу в будь-які два квартали 2021 р.» Нами як потенційним учасником , згідно вимог законодавства (МОЗ України) санітарна обробка (дезінфекція) транспорту проводитися кожні 10 діб, знезараження складського приміщення проводиться не менше одного разу на місяць , що підтверджується відповідними довідками та актами виконаних робіт. Яким ще документом ми повинні підтвердити свою відповідність вимогам ? Звертаємо вашу увагу, що саме результати дослідження, які підтверджують відсутність бактерій групи кишкової палички у змивах не поширюється в частині відповідної діяльності на операторів ринку, які здійснюють: зокрема зберігання та поводження з первинною продукцією, за умови що при цьому істотно не змінюється стан такої продукції, ця вимога стосується безпосередньо виробників. Ми як потенційний учасник не займаємось «повторним первинним пакуванням та перепакуванням» відповідно яким документом ми повинні підтвердити свою відповідність вимогам ? Вами становлено дискримінаційні вимоги, чим порушено частини 1- 4 статті 5 ЗУ "Про публічні закупівлі" та надмірні вимоги у порівнянні з вимогами, які звичайно висуваються та вважаються об'єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Такі дії необґрунтовано звужують коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи постачальникам, які спроможні виконати умови договору, брати участь у закупівлі, що у подальшому може призвести до надмірного витрачання бюджетних коштів. Відповідно така вимога (вимоги) є безпідставною та дискримінаційною з наведених причин, та відповідно підлягає виключенню. Зазначаємо, що Тендерна документація, складена не відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (Документ 922-VIII), тягне за собою накладення штрафу на службових (посадових), уповноважених осіб ст. 164-14 КУпАП). Вимагаємо привести документацію до вимог чинного Законодавства. У разі не внесення змін до документації Замовника, будемо змушені звернутися до правоохоронних органів із зазначенням порушення з боку Уповноваженої особи Замовника

Звертаємось до Вас із вимогою про усунення порушення, шляхом приведення документації закупівлі у відповідність виходячи з вимог законодавства про закупівлю. У межах цієї закупівлі Вами оприлюднено оголошення про закупівлю, в якому міститься наступні дискримінаційні та безпідставні вимоги, в документації файл назва «Оголошення (4)», стор.2 пп. 3; 4; 6 вами вимагається наступне,- « Виданий акредитованим органом/установою/підприємством сертифікації сертифікат про відповідність системи управління безпечністю харчових продуктів Учасника вимогам ДСТУ ISO 22000:2007 або ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT) у тому числі щодо провадження діяльності з торгівлі (постачання), складування, зберігання, відвантаження, транспортування. Сертифікат, виданий акредитованим органом сертифікації про відповідність Учасника вимогам ДСТУ ISO 14001:2015. Акредитація органу сертифікації, який видав сертифікат перевіряється на офіційному сайті Національного агентства з акредитації України. Документ, виданий не раніше 01.09.2021 р. акредитованим органом або установою сертифікації про відповідність вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ДСТУ ISO 9001:2018), ДСТУ ISO 22000:2007 (ДСТУ ISO 22000:2019), ДСТУ ISO 14001:2015 автомобілів (не менше двох автомобілів рефрижераторів ,якщо предмет закупівлі має транспортуватися в охолодженому/замороженому стан ) Учасника, які будуть використовуватись у перевезенні предмету закупівлі та які відображені у акті про додержання учасником оператором ринку вимог законодавства про харчові продукти який учасник подає у складі своєї пропозиції . Сертифікат, виданий акредитованим органом сертифікації про проходження Учасником/його працівником (уповноваженою особою) навчання з питань внутрішнього аудиту у відповідності з вимогами ДСТУ ISO 22000:2019 (ISO 22000:2018, IDT)». А також «Оголошення (4)», стор.3 пп. 6;7,8 вами вимагається наступне,- «Сертифікат, виданий акредитованим органом сертифікації про проходження Учасником/його працівником (уповноваженою особою) навчання з питань внутрішнього аудиту системи екологічного управління згідно з вимогами ДСТУ ISO 14001:2015. Сертифікат, виданий акредитованим органом сертифікації про проходження Учасником/його працівником (уповноваженою особою) навчання з питань внутрішнього аудиту на відповідність вимогам ДСТУ ISO 19011:2019 (ISO 19011:2018, IDT)». Повідомляємо Вам, що така вимога (щодо надання всих вищеперахованих сертифікатів ISO) є дискримінаційною та обмежує конкуренцію з наведених нижче причин. Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон 922) замовники під час здійснення закупівель зобов`язані керуватися принципами добросовісної конкуренції між учасниками, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, максимальної економії та ефективності. Також частини 2 та 4 цієї статті Закону 922 встановлюють правила, що забезпечують недискримінацію учасників, а саме: рівність умов участі у закупівлях вітчизняних та іноземних учасників всіх форм власності та організаційно-правових форм, а також заборона замовнику встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників. Зокрема частиною 4 статті 22 Закону 922 заборонено встановлювати у документації до закупівлі вимоги, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Вимагаючи надання вказаного в оголошенні сертифікату (сертифікатів), наявність якого не є обов`язковою згідно чинного законодавства України, на наше переконання, Ви встановили надмірні вимоги у порівнянні з вимогами, які звичайно висуваються та вважаються об'єктивно необхідними для успішного виконання договору про закупівлю. Такі дії необґрунтовано звужують коло потенційних учасників закупівель, перешкоджаючи постачальникам, які спроможні виконати умови договору, брати участь у конкурсі, що у подальшому може призвести до надмірного витрачання бюджетних коштів. Звертаємо Вашу увагу на те, що відносини між органами виконавчої влади, операторами ринку харчових продуктів та споживачами харчових продуктів і визначає порядок забезпечення безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, що виробляються, перебувають в обігу, ввозяться (пересилаються) на митну територію України та/або вивозяться (пересилаються) з неї регулюються Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» від 23.12.1997 №771/97-ВР (далі – Закон 771). Підзаконним нормативно- правовим актом є Наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України «Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)» від 01.10.2012 №590 (зі змінами) (далі – Вимоги 590). Згідно із Законом 771, система аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР) – це система, яка ідентифікує, оцінює і контролює небезпечні фактори, що є визначальними для безпечності харчових продуктів. Так статтею 20 Закону 771 визначено виключний перелік обов`язків операторів ринку, серед яких зокрема: розробляти, вводити в дію та застосовувати постійно діючі процедури, що засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, а також забезпечувати належну підготовку з питань застосування постійно діючих процедур, що базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, осіб, які є відповідальними за ці процедури, під час виробництва та обігу харчових продуктів. Відповідно до частини 4 статті 21 Закону 771, вимоги щодо розроблення, запровадження та використання постійно діючих процедур, які базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, допускають застосування спрощеного підходу, за умови якщо такий підхід забезпечує однаковий рівень захисту здоров’я споживачів. При цьому, з метою виконання процедур, які засновані на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, оператори ринку гарантують, що документи, у яких наводиться опис процедур, містять достовірну інформацію, а також забезпечують зберігання документів і записів щодо виконання принципів системи протягом трьох місяців після закінчення кінцевої дати продажу харчового продукту, нанесеної на маркуванні, якщо інше не передбачено рекомендаціями об’єднань виробників. Водночас Вимоги 590 закріплюють відповідальність за виконання процедур, ведення відповідного документообігу та збереження документів за керівниками операторів ринку. Відповідні перевірки операторів ринку на предмет дотримання ними законодавства здійснює Держпродспоживслужба, що підтверджується відповідними актами. Таким чином, запровадження системи НАССР є обов’язком усіх операторів ринку з 20.09.2019. ПРОТЕ ЧАСТИНА 7 СТАТТІ 21 ЗАКОНУ 771 НАГОЛОШУЄ НА ТОМУ, ЩО: «7. СЕРТИФІКАЦІЯ ПОСТІЙНО ДІЮЧИХ ПРОЦЕДУР, ЗАСНОВАНИХ НА ПРИНЦИПАХ СИСТЕМИ АНАЛІЗУ НЕБЕЗПЕЧНИХ ФАКТОРІВ ТА КОНТРОЛЮ У КРИТИЧНИХ ТОЧКАХ, НЕ Є ОБОВ`ЯЗКОВОЮ». Зазначаємо, що частина 1 статті 19 Конституції України наголошує на тому, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. При цьому за порушення вимог, установлених Законом 922, уповноважені особи, службові (посадові) особи замовників несуть відповідальність згідно із законами України. ВРАХОВУЮЧИ ВСЕ ЗАЗНАЧЕНЕ ВИЩЕ, ПРОСИМО ВИКЛЮЧИТИ ДИСКРИМІНАЦІЙНІ ВИМОГИ З ОГОЛОШЕННЯ ПРО ЗАКУПІВЛЮ, А САМЕ ВИЛУЧИТИ ВИМОГУ ЩОДО ОБОВ`ЯЗКОВОГО НАДАННЯ ЗАЯВЛЕНОГО СЕРТИФІКАТУ (СЕРТИФІКАТІВ), ЯК ТАКУ ЩО ОБМЕЖУЄ КОЛО УЧАСНИКІВ, ПОРУШУЄ ВИМОГИ ЗАКОНУ 922 ТА ЗАКОНУ УКРАЇНИ «ПРО ЗАХИСТ ЕКОНОМІЧНОЇ КОНКУРЕНЦІЇ» від 11.01.2001 №2210-III (зі змінами). Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Разом з тим, частиною 4 статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Оскільки дані положення тендерної документації не мають безпосереднього відношення до предмета закупівлі, а також суперечать основним принципам здійснення публічних закупівель, вважаємо їх протиправними та дискримінаційними. Виходячи з вищевикладеного, просимо, - усунути порушення, шляхом внесення змін в тендерну документацію, розглянути це звернення (вимогу) та надати відповідь у встановлені законом строки.