Комплексні інженерні послуги за кодом ДК 021:2015 - 71340000-3 «розробка технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель комунальної власності загального користування рекреаційного призначення, парку, що проектується, на прибережних схилах (парк Ювілейний) - для благоустрою та утримання парку»

Згідно пункту 1 розділу ІІІ Тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки та завантаження файлів з, зокрема, інформацією, про відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (-ю), які наведені у Додатку № 2 тендерної документації.
Пункт 1 Додатку 2 Тендерної документації містить Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям:
1.1. Довідка в довільній формі, що містить інформацію щодо кількості та кваліфікації працівників Учасника, датована не раніше дати виходу оголошення про проведення процедури закупівлі, а саме:
- сертифікованих інженерів - землевпорядників – не менше 5 осіб;
- сертифікованих інженерів геодезистів – не менше 2 осіб;
- працівників з геодезичною та/або землевпорядною освітою – не менше 9 осіб;
- юристів – не менше 1 особи.
Таким чином, зазначеними положеннями Тендерної документації фактично від учасника вимагається наявність у штаті не менше 17-х працівників, з яких не менше 5-х сертифікованих інженерів-землевпорядників, 2-х сертифікованих інженерів-геодезистів, 1-го юриста та окремо не менше 9 працівників з геодезичною та/або землевпорядною освітою.
Така вимога є безпідставною та не вмотивованою. В штаті Скаржника є працівники, які виконують одночасно роботи по декільком професіям (на декількох посадах): інженер-землевпорядник/інженер-геодезист, інженер-землевпорядник/юрист. За таких обставин у Скаржника немає потреби брати на роботу в штаті працівників у загальній кількості 17 осіб.
Загальна кількість працівників у штаті Товариства з геодезичною та/або землевпорядною освітою – 7 осіб, проте, загальна кількість посад інженерів-землевпорядників та інженерів-геодезистів є більшою, а саме – 9 осіб, що відповідає вимогам Замовника.
В числі зазначених 9-ти посад є 3 сертифіковані інженера-землевпорядника та 3 сертифіковані інженери-геодезисти.
Таким чином, необґрунтована вимога Замовника щодо наявності у штаті учасника не менше 17-ти працівників унеможливлює участь Скаржника у процедурі Закупівлі через недостатність працівників у штаті, внаслідок чого така вимога є дискримінаційною.

Вимога щодо наявності у штаті учасника не менше 5-х сертифікованих інженерів-землевпорядників також жодним чином не обґрунтована Замовником та позбавлена жодних підстав.
Згідно ч. 2 ст. 26 Закону України «Про землеустрій» розробниками документації із землеустрою є юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою.
У нашого Товариства за основним місцем роботи наявні 3 сертифіковані інженери-землевпорядники, що у свою чергу відповідає вимогам Закону України «Про землеустрій». Крім того, у Товариства наявні два інженери-землевпорядник із вищою землевпорядною освітою (що не мають кваліфікаційного сертифікату), які також здатні виконувати роботи із землеустрою. Також, у штаті Товариства знаходяться 3 сертифіковані інженери-геодезисти.
Тобто, Товариство цілком відповідає вимогам законодавства та має можливість повністю виконати обсяг робіт, що визначений технічним завданням по Закупівлі згідно Додатку 1 до Тендерної документації, складом працівників, які є в штаті скаржника, а також Товариство може залучити працівників за цивільно-правовими договорами або залучити субпідрядника у разі необхідності.
Вимога про наявність не менше 5-х сертифікованих інженерів-землевпорядників у штаті ставить Товариство в дискримінаційне положення у порівнянні з учасниками у яких наявні 5 сертифіковані інженери- землевпорядники.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до 5 публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Товариства, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.
До аналогічного висновку неодноразово доходила й Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, про що свідчить, зокрема, й рішення № 1099-р/пк-пз від 19.01.2022.
Враховуючи вище викладене, вимагаємо від Замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Тендерної документації в цій частині.