Електрична енергія (постачання електричної енергії постачальником універсальних послуг)

Правовідносини, які пов'язані з виробництвом, передачею, розподілом, купівлею-продажем, постачанням електричної енергії між суб’єктами ринку електричної енергії (ліцензіатами з виробництва, передачі, розподілу або постачання електричної енергії) та споживачами електричної енергії, регламентуються Законом України «Про ринок електричної енергії» та Правилами роздрібного ринку електричної енергії. Закон установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Забороняється укладання договорів, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель, крім випадків, передбачених Законом. Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону переговорна процедура закупівлі - це процедура, що використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення переговорів з одним або кількома учасниками. Згідно ч. 4 ст. 40 та п.8 ч.6 ст.40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити, в тому числі, обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі. Законом України від 25.12.2015, № 922-VIII «Про публічні закупівлі» зі змінами (далі – Закон № 922-VIII) встановлено правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад, Законом України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 , №2019-VIII зі змінами (далі – Закон № 2019-VIII) та Правилами роздрібного ринку електричної енергії зі змінами (далі - ПРРЕЕ), які затверджені Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг №312 від 14.03.2018 року, визначено правові, економічні та організаційні засади функціонування ринку електричної енергії, які регулюють відносини, пов’язані з виробництвом, передачею, розподілом, купівлею-продажем, постачанням електричної енергії для забезпечення надійного та безпечного постачання електричної енергії споживачам з урахуванням інтересів споживачів, розвитку ринкових відносин, мінімізації витрат на постачання електричної енергії та мінімізації негативного впливу на навколишнє природне середовище. У відповідності до норм пункту 13 розділу ХVІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №2019-VIII, із змінами, внесеними згідно із Законом № 2628-VIII, під час здійснення заходів з відокремлення оператора системи розподілу вертикально інтегрований суб’єкт господарювання повинен до 1 січня 2019 року вжити заходів для відокремлення оператора системи розподілу від виробництва, передачі, постачання електричної енергії шляхом створення відповідних суб’єктів господарювання, та упродовж чотирьох років з 1 січня 2019 року такий електропостачальник, який отримав ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, яка визначається як область, на якій до відокремлення провадив свою діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом вертикально інтегрований суб’єкт господарювання. Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному веб-сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП) Товариство з обмеженою відповідальністю «Запоріжжяелектропостачання» діє на підставі ліцензії з постачання електричної енергії споживачу, виданої постановою НКРЕКП від 31.07.2018 №807, яке створене в результаті здійснення заходів з відокремлення оператора системи розподілу, виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території – Запорізька область. Пунктом 93 ст.1 Закону України «Про ринок електричної енергії» визначено що універсальна послуга це постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України. Пунктом 42 статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» надано визначення малого непобутового споживача - це споживач, який не є побутовим споживачем і купує електричну енергію для власного споживання, електроустановки якого приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт. Слід зазначити, що договірна потужність визначається окремо по об'єктах споживання. На території села Велика-Знам’янка потужність окремо по об'єктах споживання приєднано до електричних мереж з договірною потужністю складає до 50 кВт, таким чином КП “АГРОЗНАМ’ЯНКА” Кам’янсько-Дніпровської міської ради Василівського району Запорізької області повністю відповідає умовам Закону України «Про ринок електричної енергії» як малий непобутовий споживач. З огляду на те, що з технічних причин єдиним постачальником універсальної послуги споживачам, об’єкти яких розташовані на території села Велика-Знам’янка є ТОВ «ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ», внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником ТОВ «ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ». Згідно з положеннями п. 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за відсутності конкуренції з технічних причин. Враховуючи вищенаведене, договір про закупівлю електричної енергії на умовах універсальної послуги може бути укладений лише з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ». Постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 31.07.2018 № 807 Товариству з обмеженою відповідальністю «Запоріжжяелектропостачання» (код ЄДРПОУ 42093239) видано ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу. Крім того, у додатку 3 до Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 26.10.2018 № 1268 вказаний перелік постачальників універсальних послуг на закріпленій території. Так, у вказаному переліку постачальником універсальних послуг на території Запорізької області зазначено ТОВ «ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ». Таким чином, суб’єктом господарювання, який створений у результаті здійснення заходів з відокремлення, передбачених пунктом 13 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 13.04.2017 № 2019-VIII, та виконує функції постачальника універсальних послуг на території Запорізької області є Товариство з обмеженою відповідальністю «Запоріжжяелектропостачання» (код ЄДРПОУ 42093239). Згідно із абзацом 4 частини другої статті 63 Закону України від 13.04.2017 № 2019-VIII у межах території здійснення діяльності одного постачальника універсальних послуг не допускається здійснення діяльності іншими постачальниками універсальних послуг. Тобто, єдиним суб’єктом на території Запорізької області, який може надавати споживачам універсальну послугу, є Товариство з обмеженою відповідальністю «Запоріжжяелектропостачання» (код ЄДРПОУ 42093239), що виключає конкуренцію при наданні універсальної послуги. Враховуючи вищевикладене, можливе застосування переговорної процедури закупівлі електричної енергії для потреб КП “АГРОЗНАМ’ЯНКА” Кам’янсько-Дніпровської міської ради Василівського району Запорізької області на території села Велика Знам’янка Василівського району Запорізької області. у постачальника універсальних послуг ТОВ «ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ» з підстави визначеної у пункті 2 частини другої статті 40 Закону: «Відсутність конкуренції з технічних причин».