Послуги з надання ліцензій (невиключних) на право використання програмного забезпечення «Комплексна інформаційно-аналітична система управління фінансово-господарською діяльністю в м. Києві» та модулю розрахунку батьківської плати в закладах дошкільної освіти і формування рахунків на сплату «Програмно-технічного комплексу електронного запису дітей до закладів дошкільної освіти міста Києва»

Програмне забезпечення «Комплексна інформаційно-аналітична система управління фінансово-господарською діяльністю в м. Києві» (КІАС «УФГД») було створено відповідно до рішення Київської міської ради від 02 липня 2015 року № 654/1518 «Про затвердження Комплексної міської цільової програми «Електронна столиця» на 2015 - 2018 роки» (із змінами і доповненнями).
КП ГІОЦ виступило замовником створення даного програмного забезпечення, про що укладено Договір від 29 серпня 2016 року № 3872 про надання послуг з Товариством з обмеженою відповідальністю «ІНТЕЛЕКТ-СЕРВІС» згідно положень якого КП ГІОЦ отримало всі виключні майнові права автора на Комплексну інформаційно-аналітичну систему управління фінансово-господарською діяльністю в м. Києві” (КІАС «УФГД»).
Згідно з пунктом 4.3. розділу 4 Положення про КІАС «УФГД», яке затверджено розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 09.10.2017 №1249, адміністратором цієї системи є комунальне підприємство «Головний інформаційно-обчислювальний центр», яке відповідає за технічний супровід та здійснення підтримки працездатності КІАС «УФГД» в цілому, надання та припинення прав доступу користувачів інформації в КІАС «УФГД», здійснює контроль за дотриманням користувачами правил, процедур, технології обробки інформації в КІАС УФГД.
КІАС «УФГД» призначена для забезпечення комплексного централізованого обліку господарських та фінансових операцій у підприємствах, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Києва. КІАС «УФГД» це інтегрована предметно-орієнтована комплексна інформаційно-аналітична система, що побудована на основі централізованої програмно-технологічної платформи з уніфікацією програмно-технічних засобів з використанням сучасних сервісно-орієнтованих технологій. Функціонально програмно-технологічний комплекс КІАС «УФГД» являє собою єдине інформаційне середовище, в якому в міській корпоративній телекомунікаційній мережі та уніфікованій програмно-апаратній платформі інтегруються, функціонально та інформаційно взаємодіють інформаційні системи та/або комплекси автоматизованих робочих місць окремих суб’єктів (департаментів, управлінь, відділів, центрів та комунальних підприємств, установ та організацій), в тому числі і замовника. КП ГІОЦ як адміністратор КІАС «УФГД» забезпечує конфідеційність, цілісність, доступність та спостережність інформаційних ресурсів КІАС «УФГД» підрозділів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА).
КІАС «УФГД» вже впроваджено в Замовника, використовуються ним тривалий час в своїй діяльності, а тому його заміна є недоцільною та потребуватиме перенесення всієї

інформації в ручному режимі, що наразі міститься в КІАС «УФГД» до іншої інформаційно-аналітичної системи, у зв’язку з чим існує загроза втрати інформації, також це потребує певного часу, протягом якого замовник не зможе користуватися цією інформацією, що може призвести до проблем організаційно-правового характеру.
Крім того, невикористання Замовником в роботі КІАС «УФГД» призведе до порушення Замовником, обов’язкового до виконання ним, нормативного акту, а саме підпункту 2.2 пункту 2 Розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 09.10.2017 р. № 1249.
Взаємопов’язаним з КІАС «УФГД» є «Програмно-технічний комплекс електронного запису дітей до закладів дошкільної освіти міста Києва» (далі – СЕЗ ЗДО) в частині модулю розрахунку батьківської плати в закладах дошкільної освіти і формування рахунків на сплату. Спільно вказаний модуль та КІАС «УФГД», яка являє собою єдине інформаційне середовище, в якому в міській корпоративній телекомунікаційній мережі та уніфікованій програмно-апаратній платформі інтегруються, функціонально та інформаційно взаємодіють інформаційні системи, в т.ч. і з СЕЗ ЗДО, забезпечують повний цикл обліку фінансово-господарської та управлінської діяльності, в т.ч. стосовно розрахунку та обліку батьківської плати: від розрахунку вартості харчування, облік вихованців, табелювання відвідувань вихованців дошкільних навальних закладів, здійснення нарахування батьківської плати (оплата харчування дитини), формування та друк рахунків, облік сплати, внесення до КІАС УФГД зведеної відомості розрахунків з батьками за інформацією із вказаного модулю СЕЗ ЗДО.
«Програмно-технічний комплекс електронного запису дітей до закладів дошкільної освіти міста Києва» (далі – СЕЗ ЗДО), запроваджений згідно з розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 23 травня 2013 № 760 «Про затвердження електронного запису дітей до дошкільних навчальних закладів комунальної власності територіальної громади міста Києва».
Рішеннями Київської міської ради від 02 липня 2015 року № 654/1518 «Про затвердження Комплексної міської цільової програми «Електронна столиця» на 2015 – 2018 роки» (із змінами і доповненнями) та від 18 грудня 2018 року № 461/6512 «Про затвердження Комплексної міської цільової програми «Електронна столиця» на 2019 – 2022» (із змінами і доповненнями) роки було створено і модернізовано СЕЗ ЗДО.
Згідно підпункту 2.3 розпорядження Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 26 березня 2016 року № 517 «Про функціонування системи електронного запису дітей до комунальних закладів дошкільної освіти територіальної громади міста Києва – СЕЗ ЗДО, адміністратором СЕЗ ЗДО є Комунальне підприємство «Головний інформаційно – обчислювальний центр», яке здійснює технічний супровід і підтримку працездатності Системи загалом, контроль за дотриманням користувачами інформації у Системі правил, процедур, технічної обробки інформації у Системі.
КП ГІОЦ виступило замовником створення та модернізації СЕЗ ЗДО, Договором про передання (відчуження) майнових прав від 13.01.2021 року № 4980, укладеним з Товариством з обмеженою відповідальністю «Комп’ютерні інформаційні технології» КП ГІОЦ отримав всі виключні майнові права інтелектуальної власності на твір: модуль розрахунку батьківської плати в закладах дошкільної освіти і формування рахунків на сплату, сумісний із програмно-технічним комплексом Електронного запису дітей до закладів дошкільної освіти міста Києва (далі – СЕЗ ЗДО).
Функціональні сервери КІАС «УФГД» та СЕЗ ЗДО розташовані в міському центрі обробки даних(міському дата-центрі), що має побудовану комплексну систему захисту інформації, яка підтверджується чинним атестатом відповідності Держспецзв’язку та відповідає вимогам нормативних документів з технічного захисту інформації. Передача інформації каналами зв’язку має побудовану комплексну систему захисту інформації міської сервісної мережевої інфраструктури та чинний атестат відповідності Держспецзв’язку. Для захисту, забезпечення конфіденційності та цілісності інформації, що передається між центральним вузлом КІАС УФГД та робочими місцями користувачів застосовується програмний комплекс криптографічного захисту мережевих з'єднань «Система тунелювання і криптозахисту», що має позитивний експертний висновок Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України від 21 грудня 2019 року № 04/03/02-3958. На виконання вимог Закону України «Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах» КП ГІОЦ було проведено закупівлю послуг зі створення комплексної системи захисту інформації міських систем, в тому числі інформаційної системи КІАС УФГД та отримано атестат відповідності Держспецзв’язку встановленого зразка на КІАС «УФГД». Зазначене дозволяє безпечно зберігати і обробляти у міських системах дані фінансово-господарської діяльності, персональні дані дітей, дані про відвідування дошкільних навчальних закладів дітьми, нарахування та сплачені суми за харчування дітей.
Відповідно до законодавства у сфері публічних закупівель та відповідно до приписів розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 09.10.2017 р. № 1249, Замовник має підстави та повинен застосовувати при укладенні договорів переговорну процедуру закупівлі у одного учасника – КП ГІОЦ, як власника виключних майнових прав інтелектуальної власності на програмне забезпечення, з огляду також на вказане нижче.
Відповідно до листа Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства від 03 жовтня 2020 року № 3304-04/60124-06 підстави для застосування переговорної процедури закупівлі визначені частиною другою статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон). Детальніша інформація про такі підстави наведена у Додатку 1 до цього листа. У Додатку 1 Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства вказано, що сфера захисту прав інтелектуальної власності врегульована Цивільним кодексом України та Законом України «Про авторське право і суміжні права» та є підставою для проведення переговорної процедури за абз.5 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону.
Статтею 418 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) передбачено, що право інтелектуальної власності - це право особи на результат інтелектуальної, творчої діяльності або на інший об'єкт права інтелектуальної власності, визначений цим Кодексом та іншим законом. Право інтелектуальної власності становлять особисті немайнові права інтелектуальної власності та (або) майнові права інтелектуальної власності, зміст яких щодо певних об'єктів права інтелектуальної власності визначається цим Кодексом та іншим законом.
Відповідно до статті 420 ЦКУ до об'єктів права інтелектуальної власності, зокрема, належать комп'ютерні програми.
Право інтелектуальної власності згідно зі статтею 422 ЦКУ виникає (набувається) з підстав, встановлених цим Кодексом, іншим законом чи договором.
Положення частини другої статті 8 Закону України « Про авторське право і суміжні права» передбачає, що охороні за цим законом підлягають всі твори зазначені у частині першій цієї статті, як оприлюднені, так і не оприлюднені, як завершені, так і не завершені, незалежно від їх призначення, жанру, обсягу, мети (освіта, інформація, реклама, пропаганда, розваги тощо). Згідно з частиною другою статті 11 Закону України «Про авторське право і суміжні права» авторське право на твір виникає внаслідок факту його створення. Для виникнення і здійснення авторського права не вимагається реєстрація твору чи будь-яке інше спеціальне його оформлення, а також виконання будь-яких інших формальностей.
Відповідно до наданих КП ГІОЦ документів, а саме Договорів від 13 січня 2021 року № 4980, та від 29 серпня 2016р. № 3872, виключні майнові права інтелектуальної власності на вище зазначені системи належать виключно КП ГІОЦ.
Згідно зі статтею 424 ЦКУ Майновими правами інтелектуальної власності є:
1) право на використання об'єкта права інтелектуальної власності;
2) виключне право дозволяти використання об'єкта права інтелектуальної власності;
3) виключне право перешкоджати неправомірному використанню об'єкта права інтелектуальної власності, в тому числі забороняти таке використання;
4) інші майнові права інтелектуальної власності, встановлені законом.
Враховуючи приписи статті 426 ЦКУ використання об'єкта права інтелектуальної власності, яким є КІАС «УФГД» та модуль розрахунку батьківської плати в закладах дошкільної освіти і формування рахунків на сплату «Програмно-технічного комплексу електронного запису дітей до закладів дошкільної освіти міста Києва», іншою особою здійснюється лише з дозволу особи, яка має виключне право дозволяти використання об'єкта права інтелектуальної власності, а саме - КП ГІОЦ.
Враховуючи викладене щодо належності виключних майнових прав на предмет закупівлі КП ГІОЦ, а також визначення на розпорядчому рівні, відповідно до вказаних вище нормативних актів, КП

ГІОЦ адміністратором КІАС «УФГД» та «Програмно-технічного комплексу електронного запису дітей до закладів дошкільної освіти міста Києва», можливість лише КП ГІОЦ забезпечити конфідеційність, цілісність, доступність, інтегрованість до міських інформаційних систем та спостережність інформаційних ресурсів КІАС УФГД та СЕЗ ЗДО підрозділів виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), у Замовника наявні підстави для застосування переговорної процедури закупівлі за абз.5 пункту 2 частини 2 статті 40 Закону (у зв’язку із існуванням необхідності захисту прав інтелектуальної власності).
Виходячи з вищенаведеного, Замовником було прийняте рішення про проведення переговорної процедури закупівлі на підставі абзацу 5 пункту 2 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: у зв’язку із існуванням необхідності захисту прав інтелектуальної власності.