45310000-3 - Електромонтажні роботи, система пожежної сигналізації,система керування евакуювання(системи оповіщення про пожежу і покажчики напрямку руху)системи передачі тривожних сповіщень) будівля жилого корпусу зі столовою , будівля трудової майстерні ,будівля жилого корпусу №1 , будівля контори, будівля комори з пекарнею , будівля котельної , будівля банно-прального відділення).

вих. № 7 від 18.02.2022 Постійно діючій адміністративній колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства публічних закупівель 03035, м. Київ, МСП-03680 вул.Митрополита Василя Липківського, 45 Скаржник: Товариство з обмеженою відповідальністю «ГАРАНТ СПЕЦМОНТАЖ» 01054, місто КИЇВ, вулиця ДМИТРІВСЬКА (ШЕВЧЕНКІВСЬКИЙ Р-Н), будинок 18/24, офіс 5 ЄДРПОУ: 44050710 Тел. +380950993851 E-mail: Garant_sm@ukr.net Замовник: Комунальна установа "Михайлівський психоневрологічний інтернат" Запорізької обласної ради код ЄДРПОУ: 03188576 Місцезнаходження: 72040, Україна, Запорізька область, Показне, Запорізька обл.Михайлівський р-н.с.Показне №90А тел. +380672640891 Інформація про закупівлю: ID: e1a019799ad04aee892a8b9b767fb356 Закупівля: UA-2022-02-08-008339-b СКАРГА на неправомірні та дискримінаційні вимоги, що містяться у тендерній документації Замовника у процедурі закупівлі «45310000-3 - Електромонтажні роботи, система пожежної сигналізації,система керування евакуювання(системи оповіщення про пожежу і покажчики напрямку руху)системи передачі тривожних сповіщень) будівля жилого корпусу зі столовою , будівля трудової майстерні ,будівля жилого корпусу №1 , будівля контори, будівля комори з пекарнею , будівля котельної , будівля банно-прального відділення)» Комунальна установа "Михайлівський психоневрологічний інтернат" Запорізької обласної ради (надалі – Замовник) 08.02.2022 року було оголошено закупівлю на «45310000-3 - Електромонтажні роботи, система пожежної сигналізації,система керування евакуювання(системи оповіщення про пожежу і покажчики напрямку руху)системи передачі тривожних сповіщень) будівля жилого корпусу зі столовою , будівля трудової майстерні, будівля жилого корпусу №1 , будівля контори, будівля комори з пекарнею , будівля котельної , будівля банно-прального відділення)» (ідентифікатор закупівлі UA-2022-02-08-008339-b). Кінцева дата подання учасниками тендерних пропозицій 24-02-2022, 13:32 год. Очікувана вартість закупівлі – 1 469 368,00 грн. з ПДВ. Керуючись частиною вісім статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» - надалі Закон, скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій, Товариство з обмеженою відповідальністю «ГАРАНТ СПЕЦМОНТАЖ» (далі – ТОВ «ГАРАНТ СПЕЦМОНТАЖ», Учасник, Скаржник) реалізує своє право на подання скарги. Ознайомившись з умовами тендерної документації, ТОВ «ГАРАНТ СПЕЦМОНТАЖ» було виявлено умови, які обмежують конкуренцію серед учасників та порушують принцип недискримінації учасників, що обмежує право ТОВ «ГАРАНТ СПЕЦМОНТАЖ» на участь в цій закупівлі, а саме: 1. Відповідно до п.п. 1.1. п. 1 Додатку 2 тендерної документації вимагається: «…У зв’язку з тим, що об’єкт Замовника є об’єктом соціальної сфери з щоденним накопичуванням цивільних осіб, дана довідка повинна містити інформацію про розташування учасника або представника у вигляді технічного персоналу в регіоні Замовника, для швидкого реагування на несправності системи впродовж гарантійного терміну. Дана інформація повинна бути з посиланням на адресу такого розташування та контактними телефонами осіб, які можуть підтвердити цю інформацію (якщо у Замовника виникнуть сумніви щодо справжності наданої інформації, він має зобов’язати такого учасника надати будь які інші підтверджуючі документи та/або відвідати надану адресу)». Та відповідно до п. 2.2. п. 2 Додатку 5 тендерної документації встановлено вимогу: «У зв’язку з тим, що об’єкт Замовника є об’єктом соціальної сфери з щоденним накопичуванням цивільних осіб довідка повинна містити інформацію про розташування учасника або представника у вигляді технічного персоналу в регіоні Замовника, для швидкого реагування на несправності системи. Дана інформація повинна бути з посиланням на адресу такого розташування та контактними телефонами. Для підтвердження розташування надати копію договору оренди (якщо у Замовника виникнуть сумніви щодо справжності наданої інформації, він має зобов’язати такого учасника надати будь які інші підтверджуючі документи та/або відвідати надану адресу)». Така вимога є дискримінаційною для нас, як для Учасника торгів, адже участь у закупівлі можуть прийняти лише ті Учасники, які розташовані в регіоні Замовника або мають представника у вигляді технічного персоналу в регіоні Замовника, з наданням у складі пропозиції копії договору оренди, що підтверджує розташування. Ми, як учасник даної закупівлі, не маємо та не повинні мати договір оренди приміщення на момент подачі пропозиції, що розташований в регіоні Замовника. Дана вимога значно звужує потенційне коло Учасників, тим самим порушує наше право як Учасника, прийняти Участь у закупівлі. Ми маємо кваліфікованих співробітників, та транспортний засіб, що ніяким чином не заважатиме нам, як Учаснику, надавати послуги ВЧАСНО ТА ЯКІСНО, в тому числі, для швидкого реагування на несправності системи. Замовник не має права втручатися в підприємницьку діяльність Учасників та відповідно до п. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» повинен оприлюднити тендерну документацію, яка не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. встановлювати дискримінаційних умов. Учасник самостійно визначає свої можливості щодо спроможності надання послуг, з огляду на наявність своїх матеріальних та професійних ресурсів. Хочемо звернути увагу, що на виконання вимоги щодо швидкого реагування на несправності системи. На підтвердження того, що у разі виявлення несправностей системи впродовж гарантійного терміну учасник швидко відреагує на звернення, додає гарантійний лист додається. Та з урахуванням того, що відстань від учасника до замовника становить 650 кілометрів, ми оперативно можемо здійснити виїзд на об՚єкт. Що ж стосується нормативно-правових актів, то відповідно до Вимог щодо виконання робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 не зазначено необхідності мати орендоване приміщення у регіоні (Замовника) виконання робіт/надання послуг. Додатково повідомляємо, що Скаржник є дійсним учасником ринку і дуже відповідально відноситься до виконання робіт/надання послуг. Але на даний момент Скаржник не має договору оренди на офісно-складські приміщення в регіоні Замовника. З урахуванням того, що на момент подачі пропозиції недоцільно підписувати завчасно договір, адже ще невідомо, з ким Замовник забажає підписати договір за результатами торгів. Таким чином, встановивши вимогу щодо надання інформації про розташування учасника або представника у вигляді технічного персоналу в регіоні Замовника та додатково надати договір оренди є дискримінаційною умовою та не дозволяє нам взятим участь в даній закупівлі. Для уникнення можливого порушення принципів максимальної економії, ефективності та прозорості, недискримінації учасників, запобігання корупційним діям і зловживанням просимо внести зміни до п.п. 1.1. п. 1 Додатку 2 та п.п. 2.2. п. 2 Додатку 5 тендерної документації опублікувавши їх в наступній редакції: «У зв’язку з тим, що об’єкт Замовника є об’єктом соціальної сфери з щоденним накопичуванням цивільних осіб довідка повинна містити інформацію про розташування учасника або представника у вигляді технічного персоналу, для швидкого реагування на несправності системи. Дана інформація повинна бути з посиланням на адресу такого розташування та контактними телефонами. Для підтвердження розташування надати копію договору оренди (якщо у Замовника виникнуть сумніви щодо справжності наданої інформації, він має зобов’язати такого учасника надати будь які інші підтверджуючі документи та/або відвідати надану адресу)». 2. Відповідно до п. 3 Додатку 3 тендерної документації вимагається: «Довідка у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, в якій повинна бути зазначена інформація щодо обсягів (кількості) виконаних робіт, замовник робіт, стан належного виконання договору стосовно якості та строків. Довідка повинна містити інформацію про виконання аналогічних договорів за період 2019-2021 рік (не менше ніж один за кожен рік, які були підписані шляхом закупівель (торгів, звітів) на відкритих майданчиках). Для підтвердження інформації, вказаної у довідці, учасники повинні надати також: - сканкопії відгуків від Замовників аналогічних робіт (послуг), про належне виконання учасником договорів, зазначених у довідці. Відгуки надаються на фірмових бланках Замовників, завірені підписом Замовника; - сканкопії аналогічних договорів з додатками в разі їх наявності. - Копії документів, які є підтвердженням повного виконання послуг - акти-приймання передачі виконаних робіт (послуг)». Дана вимога є незаконною та дискримінаційною для нас, як для Учасника, у зв’язку з тим, що ми не повинні мати виконані аналогічні договори в 2019-2021 роках (не менше ніж один за кожен рік, які були підписані шляхом закупівель (торгів, звітів) на відкритих майданчиках). І тим більше вимоги тендерної документації не містять пояснення (визначення) що таке «відкритий майданчик». І Скаржником розцінене формулювання «аналогічні договори в 2019-2021 роках (не менше ніж один за кожен рік, які були підписані шляхом закупівель (торгів, звітів) на відкритих майданчиках)» - це підписані аналогічні договори за бюджетні кошти або державними замовниками, які мають статус прибуткової організації. ТОВ «ГАРАНТ СПЕЦМОНТАЖ» є новоствореною юридичною особою - 26.12.2020 року. Ліцензію на право проводити господарську діяльність Скаржником отримано на підставі Наказу ДСНС від 31.12.2021 № 871. Юридично Скаржник не мав права проводити свою господарську діяльність без Ліцензії у 2021 році та з урахуванням реєстрації – у 2019 та 2020 роках. Законом України «Про публічні закупівлі» не встановлено обмежень щодо необхідності надання інформації про досвід виконання аналогічного договору щодо років виконання аналогічного договору та з ким повинен бути підписаний договір - шляхом закупівель (торгів, звітів) на відкритих майданчиках) чи юридичними особами, що не публікують договори на відкритих майданчиках. Додатково інформуємо, що встановлення системи пожежної сигналізації, системи керування евакуювання (системи оповіщення про пожежу і покажчики напрямку руху) системи передачі тривожних сповіщень) виконується відповідно до нормативних документів: ДСТУ CEN/TS 54-14:2021 «Системи пожежної сигналізації та оповіщення. Частина 14. Настанови щодо побудови, проектування, монтування, пусконалагоджування, введення в експлуатацію, експлуатування та технічного обслуговування», ДБН В.2.5-56-2014 «Системи протипожежного захисту», ДБН В.1.1.7-2016 «Пожежна безпека об'єктів будівництва» та інших нормативно-правових документів. Виходячи із вищесказаного, абсолютно немає ніякої різниці, аналогічні договори будуть виконані за бюджетні кошти чи кошти юридичних осіб, що не зобов՚язані звітувати про договори чи проводити процедури закупівлі. Адже це ніяким чином не впливає на якість виконаних робіт/ наданих послуг. Ми маємо досвід виконання аналогічних договорів за 2022 рік, укладені з приватними замовниками. Але не маємо і не повинні мати аналогічні договори за період 2019-2021 рік (не менше ніж один за кожен рік, які були підписані шляхом закупівель (торгів, звітів) на відкритих майданчиках). Та з урахуванням того, Скаржник є новоствореною юридичною особою, і по факту здійснює свою діяльність з початку 2022 року, то ми маємо лише один виконаний аналогічний договір саме за предметом даної закупівлі. Також нам, як потенційному Учаснику, не зрозуміло навіщо Замовник вимагає подання трьох аналогічних договорів по одному за кожен рік у період з 2019 по 2021 роки. Адже, це обмежує кількість потенційних учасників, а також дискримінує нас, як новостворену компанію, та ставить в нерівні умови з іншими учасниками даного ринку. ТОВ «ГАРАНТ СПЕЦМОНТАЖ» має досвід виконання аналогічних договорів, але не має аналогічних договорів в кількості 3 (три) договори. Тому дана вимога щодо кількості аналогічних договорів являється дискримінаційною по відношенню до ТОВ «ГАРАНТ СПЕЦМОНТАЖ» та інших учасників, котрі не можуть надати 3 (три) аналогічні договори. Як доказ, надаємо виконаний аналогічний договір. ТОВ «ГАРАНТ СПЕЦМОНТАЖ». Виходячи із вищесказаного, просимо внести зміни до тендерної документації та викласти пункт 3 Додатку № 2 до тендерної документації в новій редакції: «Довідка у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічних договорів, в якій повинна бути зазначена інформація щодо обсягів (кількості) виконаних робіт, замовник робіт, стан належного виконання договору стосовно якості та строків. Для підтвердження інформації, вказаної у довідці, учасники повинні надати також: - сканкопії відгуків від Замовників аналогічних робіт (послуг), про належне виконання учасником договорів, зазначених у довідці. Відгуки надаються на фірмових бланках Замовників, завірені підписом Замовника; - сканкопії аналогічних договорів з додатками в разі їх наявності. - Копії документів, які є підтвердженням повного виконання послуг - акти-приймання передачі виконаних робіт (послуг). Аналогічні договори в складі тендерної пропозиції надаються з усіма додатками та додатковими угодами, що є невід’ємними частинами цих договорів.». 3. Відповідно до п.п. 2.9. п. 2. Додатку 5 тендерної документації вимагається: «Виконавці робіт: електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду (не менше 5 (п’яти) осіб); налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 3-го розряду (не менше 2 двох) осіб)». Зазначена вимога є дискримінаційною, оскільки відповідно Відповідно до пункту 15 ЛІЦЕНЗІЙНИХ УМОВ провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852, виконавці робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень повинні відповідати таким вимогам: електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду; налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду. Кількість виконавців таких робіт повинна становити не менше двох осіб. Тобто відповідно до законодавства таких працівників має бути не менше двох (1 електромонтер та 1 налагоджувальник). Звертаємо увагу, що законодавець встановлює лише конкретну мінімальну межу для кількості працівників, і є не зрозумілим, чому Замовник забирає на себе законодавчі функції та встановлює свою мінімальну межу. Для нас, як учасника, дана вимога є дискримінаційною, оскільки ми не маємо такої кількості працівників, яку визначає Замовник, але маємо таку кількість працівників, яка визначена Ліцензійними умовами. Ми маємо в наявності: - Електромонтера - Налагоджувальника Цього достатньо для виконання робіт (надання послуг), передбачених в технічному завданні даної закупівлі. Як доказ, надаємо свідоцтва та посвідчення на вищезгаданих працівників. Виходячи із вищесказаного, просимо зобов'язати Замовника виключити з тендерної документації вимогу, що у учасника має бути 5 (п՚ять) електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації (електромонтерів з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) та 2 (двох) налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики). 4. Відповідно до підпунктом 2 пункту 2.2.1. «Вимог до керівника робіт з монтажу систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устаткування для передачі тривожних сповіщень» Додатку 5 тендерної документації необхідно надати на керівника робіт «…Пройти навчання відповідно до вимог нормативно-правових актів з питань охорони праці, (на підтвердження Учасником у складі Тендерної пропозиції надається завірена копія протоколу або витягу/виписки з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці): … V групи допуску з електробезпеки». Дана вимога є дискримінаційною та незрозумілою для нас, як потенційного учасника даних торгів. Адже відповідно до п.п. 3.2.7. НПАОП 40.1-1.21-98. Правила безпечної експлуатації електроустановок споживачів (надалі – Правила) затверджено, що: Керівник робіт повинен мати групу з електробезпеки IV під час виконання робіт в електроустановках понад 1000 В і групу III - в електроустановках до 1000 В. П.п. 2.3.3. Правил предбачає, що роботи без зняття напруги на струмовідних частинах та поблизу них слід виконувати не менше як двом працівникам, з яких керівник робіт повинен мати групу IV, інші - групу III. Відповідно до п.п. П’яту ж групу з електробезпеки, відповідно правил отримує той, хто має організовувати безпечну роботу, керувати та проводити інструктажі та навчання (п.п. 6.10.6 Правил). Тобто, V групи з електробезпеки надається в електроустановках напругою вище 1000 В адміністративно – технічним працівникам, особам, відповідальним за електрогосподарство. Отже, для виконання робіт передбачених предметом закупівлі керівнику робіт достатньо мати четверту групу електробезпеки. Технічним завданням не передбачено виконання робіт в електроустановках понад 1000 В, адже предметом закупівлі є «45310000-3 - Електромонтажні роботи, система пожежної сигналізації,система керування евакуювання(системи оповіщення про пожежу і покажчики напрямку руху)системи передачі тривожних сповіщень) будівля жилого корпусу зі столовою , будівля трудової майстерні, будівля жилого корпусу №1 , будівля контори, будівля комори з пекарнею , будівля котельної , будівля банно-прального відділення)». Ми маємо в наявності керівника робіт з четвертою групою електробезпеки, і цього достатньо для виконання робіт (надання послуг), передбачених технічним завданням, але не маємо і не повинні мати керівника робіт з п’ятою групою електробезпеки. Таким чином встановлена вимога обмежує нашу участь у даній закупівлі. Як доказ, надаємо на керівника робіт копії протоколу та посвідчення засідання комісії з перевірки знань - Ⅳ групи допуску з електробезпеки. Вимога щодо наявності п’ятої групи електробезпеки для керівника робіт є неправомірною. У зв’язку з цим просимо виключити вимогу щодо надання у складі пропозиції на керівника робіт копії протоколу або витягу/виписки з протоколу засідання комісії з перевірки знань - V групи допуску з електробезпеки. 5. Відповідно до п.п. 1.1. п. 1. Розділу Ⅳ «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено: «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначений в оголошенні про проведення відкритих торгів». Повинна бути зазначена дата – адже до п.п. 14 п. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначено, що в тендерній документації зазначаються такі відомості: «кінцевий строк подання тендерних пропозицій». Згідно з п. п. 14 п. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначаються такі відомості: кінцевий строк подання тендерних пропозицій. Таким чином, Замовником було викладено умови тендерної документації у форматі, що не відповідає Закону України «Про публічні закупівлі». Таким чином, Замовником встановлено незаконні та дискримінаційні вимоги для нас, які передбачають можливість відміни торгів відповідно до підстав щодо неможливості усунення порушень, саме в цій частині. Виходячи із вищесказаного, з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель Замовник повинен внести зміни до тендерної документації в цьому підпункті, шляхом викладання в новій редакції з відповідністю до чинного законодавства України. Дискримінаційні умови, що містяться в умовах тендерної документації, порушують права та законні інтереси ТОВ «ГАРАНТ СПЕЦМОНТАЖ», як учасника ринку, Учасника відповідної процедури та як потенційного претендента на укладання договору з Замовником у майбутньому. Крім того, ми є реальними учасником ринку відповідних послуг, проте через порушення Замовником частини 1 статті 5 та інших положень Закону України «Про публічні закупівлі» ми не можемо прийняти участь у закупівлі. На підставі вищевикладеного та керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі», ПРОСИМО: 1. Прийняти дану скаргу до розгляду. 2. Просимо внести зміни до внести зміни до п.п. 1.1. п. 1 Додатку 2 та п.п. 2.2. п. 2 Додатку 5 тендерної документації опублікувавши їх в наступній редакції: «У зв’язку з тим, що об’єкт Замовника є об’єктом соціальної сфери з щоденним накопичуванням цивільних осіб довідка повинна містити інформацію про розташування учасника або представника у вигляді технічного персоналу, для швидкого реагування на несправності системи. Дана інформація повинна бути з посиланням на адресу такого розташування та контактними телефонами. Для підтвердження розташування надати копію договору оренди (якщо у Замовника виникнуть сумніви щодо справжності наданої інформації, він має зобов’язати такого учасника надати будь які інші підтверджуючі документи та/або відвідати надану адресу)». 3. Виключити дискримінаційну умову, прибравши конкретні роки та спосіб підписання аналогічного договору. 4. Виключити з тендерної документації вимогу, що у учасника має бути 5 (п՚ять) електромонтерів охоронно-пожежної сигналізації (електромонтерів з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) та 2 (двох) налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики). 5. Виключити вимогу щодо надання у складі пропозиції на керівника робіт копії протоколу або витягу/виписки з протоколу засідання комісії з перевірки знань - V групи допуску з електробезпеки. 6. з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель Замовник повинен внести зміни до тендерної документації в цьому підпункті, шляхом викладання в новій редакції з відповідністю до чинного законодавства України. Директор ТОВ «ГАРАНТ СПЕЦМОНТАЖ» В. Я. Литвин