Послуги охорони

Скаржник вважає дії Замовника такими, що порушують його права та інтереси, а також норми Закону України «Про публічні закупівлі» з наступних підстав: Вимоги Замовника, викладені в підпунктах 1.1, 1.4, 3.1 Додатку 1 розділу ІІ (Технічні та якісні характеристики), пункту «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази» - є безпідставними і дискримінаційними, такими, що значною мірою звужують коло потенційних учасників відкритих торгів, а саме: У Додатку 1 розділу ІІ (Технічні та якісні характеристики), пункт «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази», підпункт 1.1. – вважаємо за потрібне зобов’язати Замовника виключити вимогу стосовно наявності діючого об’єкту дозвільної системи, оскільки в технічній, якісній та кількісній характеристиці предмету закупівлі ДК 021:2015 код 79710000-4 Охоронні послуги (Послуги з охорони) не передбачено застосування вогнепальної та холодної зброї, та виконання якої є неможливим. Відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 12 жовтня 1992 року № 576 «Про затвердження Положення про дозвільну систему», розділ І «Загальні положення», пункт 1. Дозвільна система - це особливий порядок виготовлення, придбання, зберігання, перевезення, обліку і використання спеціально визначених предметів, матеріалів і речовин, а також відкриття та функціонування окремих підприємств, майстерень і лабораторій з метою охорони інтересів держави та безпеки громадян. Згідно пункту 2, до предметів, матеріалів і речовин, підприємств, майстерень і лабораторій, на які поширюється дозвільна система, належать: вогнепальна зброя (нарізна воєнних зразків, несучасна стрілецька, спортивна, навчальна, охолощена, мисливська нарізна і гладкоствольна), бойові припаси до неї, холодна зброя (арбалети, мисливські ножі тощо), пневматична зброя калібру понад 4,5 міліметра і швидкістю польоту кулі понад 100 метрів за секунду,вибухові матеріали, протиградні установки, наркотичні засоби, радіоактивні, сильнодіючі отруйні речовини I - II класу безпечності, збудники інфекційних захворювань I - II групи патогенності і токсини, сховища, склади і бази, де вони зберігаються, стрілецькі тири і стрільбища, мисливсько-спортивні стенди, постійні місця поховання радіоактивних відходів (спеціальні комбінати), а також підприємства і майстерні по виготовленню і ремонту вогнепальної та холодної зброї, піротехнічні майстерні, магазини, в яких здійснюється продаж зброї та бойових припасів до неї, штемпельно-граверні майстерні, печатки і штампи, організації, що займаються збутом наркотичних засобів, радіоактивних і сильнодіючих отруйних речовин, і лабораторії, що проводять аналізи цих засобів і речовин, працюють із збудниками інфекційних захворювань I - II групи патогенності і токсинами. Пунктом 4 вказаного Положення передбачено, що право на володіння вогнепальною зброєю посадовими особами та громадянами і умови її застосування визначаються в порядку, встановленому законодавством України. У Додатку 1 розділу ІІ (Технічні та якісні характеристики) пункт «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази», підпункт 1.4. – вважаємо за потрібне зобов’язати Замовника виключити вимогу стосовно надання копії документу (дозволу) виданого власнику транспортних засобів уповноваженим органом на право експлуатації радіоелектронного зв’язку в регіоні надання послуг (базової станції), виконання якої є неможливим. Наказом Міністерства Внутрішніх справ України від 18.04.2013р. № 375 затверджено «Порядок обладнання транспорту реагування суб’єкта охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку, кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами» яким врегульовується питання обладнання транспорту реагування суб’єктів охоронної діяльності засобами радіотехнічного зв’язку,кольорографічними схемами (написами), світловими та звуковими сигналами. Пунктом 2.1 вказаного Порядку зазначено, що «Транспорт реагування обладнується засобами радіотехнічного зв'язку, зокрема радіостанціями, засобами стільникового, супутникового, транкінгового зв'язку», тобто без конкретних вимог стосовно типу засобів. Таким чином, суб’єкт господарювання на власний розсуд забезпечує транспорт реагування засобами радіотехнічного зв’язку (використання яких не суперечить вимогам чинного законодавства України), які використовуються з метою забезпечення постійного зв'язку між персоналом охорони транспорту реагування, пунктом (пунктами) централізованого спостереження, іншими структурними підрозділами суб’єкта охоронної діяльності. Вимога стосовно наявності саме базової станції радіозв’язку є безпідставною і дискримінаційною, та значною мірою звужує коло потенційних учасників. У Додатку 1 розділу ІІ (Технічні та якісні характеристики) пункт «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» підпункт 3.1. – вважаємо за потрібне зобов’язати Замовника виключити вимогу стосовно наявності досвіду надання охоронних послуг саме на цілодобовому пості охорони, виконання якої є неможливим. Дана вимога звужує коло потенційних учасників, а також тривалість (час) надання послуг на добу жодним чином не впливає на досвід виконання аналогічного договору. Отже, аналізуючи вищенаведене можливо прийти до висновку, що у діях Замовника є ознаки дискримінаційного підходу до учасників закупівлі, що у свою чергу, є грубим порушенням ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі». Відповідно до ч. 4 ст. 22 ЗУ «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Відповідно до ст. 3 ЗУ «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: - добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Вважаємо, що Замовник порушив принцип здійснення публічних закупівель та недискримінації учасників, встановлений ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі». Відповідно до ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі», вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах. Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону "Про публічні закупівлі", АМКУ як орган оскарження з метою неупередженого та ефективного захисту прав і законних інтересів осіб, пов’язаних з участю у процедурах закупівлі, утворює постійно діючу адміністративну колегію (колегії) з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Рішення постійно діючої адміністративної колегії (колегій) ухвалюються від імені Антимонопольного комітету України.