Роботи по здійсненню технічного нагляду за виконанням робіт на об’єкті: «Реконструкція майнового комплексу КНП "Обласна клінічна лікарня ім. О.Ф. Гербачевського" Житомирської обласної ради за адресою: Житомирська область, м. Житомир, вул. Червоного Хреста, 3. I-черга: Лікувальний корпус №1» (ДК 021:2015 (CPV) – 45454000-4 Реконструкція)

Відповідно до п. 5 Розділу ІІІ тендерної документації учасник повинен надати позитивний лист(и)-відгук(и), датою поточного року, адресований департаменту регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації від замовника (ів) про належне виконання учасником аналогічного(них) договору(ів), зазначених у довідці (відгук надається на бланку замовника).
Як вбачається з п.5 Розділу ІІІ замовник допускає виконання аналогічного договору будь-якого періоду. Натомість всупереч цьому вимагає надати відгук датований поточним роком та адресований департаменту регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації від замовника (ів) – замовнику цих торгів.
Отримати відгуки "поточною" датою для Учасника, а більш того адресований замовнику торгів є доволі складним (а в деяких випадках навіть неможливим) заходом, оскільки перш за все через зміну керівництва, оскільки не всі замовники володіють детальною інформацією щодо виконаних договорів наприклад протягом 2015-2018 років.
За таких обставин, взяти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають відгук від замовника, виданого у межах місячної давності та адресований департаменту регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації, що є дискримінацією по відношенню до інших суб’єктів господарювання.
Метою Закону України "Про публічні закупівлі" є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Вважаємо, що вказане положення ТД є суперечливим та взаємовиключним, таким, що унеможливлює подання пропозицій від потенційних учасників та створює умови, які об’єктивно впливають на добросовісну конкуренцію серед учасників та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.
Так, рішенням Антимонопольного комітету України №20913-р/пк-пз від 14.09.2021 передбачено «дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону».
Отже, умови тендерної документації в частині надання листа відгуку поточною датою та адресований департаменту регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації від замовника (ів) є суперечливими та дискримінаційними, оскільки є підстави припустити завчасно визначеного Замовником потенційного переможця.
З огляду на викладене, просимо прибрати вимогу щодо надання учасником листа-відгуку, який має бути оформлений датою поточного року та адресований департаменту регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації від замовника (ів) при виконанні аналогічних договорів.

1. Шановний Замовнику! Положеннями про Державну службу України з питань праці, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 р. № 96 передбачено вичерпний перелік функцій та завдань, якими наділений центральний орган виконавчої влади Державна служба України з питань праці (Держпраці). Засвідчення знань уповноваженого працівника суб’єкта господарювання, що є відповідальним за дотриманням законодавства про охорону праці, електро- та пожежної безпеки, гігієни праці, санітарно-епідеміологічного забезпечення, надання першої (домедичної) допомоги в разі нещасного випадку не входить до повноважень Держпраці України.
Окрім цього, звертаю Вашу увагу, Наказом Міністерства соціальної політики України від 23.06.2017 №10050, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08.09.17 за №1111/30979, затверджено нормативно-правовий акт «Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках» (див. http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/z1111-17), в якому окрім іншого регламентовано вимоги до кваліфікації координатора з питань охорони праці, а саме: «координатор з питань охорони праці повинен мати підтверджену незалежним органом кваліфікацію за професією інженер з охорони праці (будівництво)» (див. абзац 4, пункту 4, Розділу IV). Підтвердження відповідності (продукції, процесів, послуг, систем або персоналу) незалежним органом є не що інше як сертифікація (див. статтю 1., Розділу І, Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності»). Наявність кваліфікації інженера з охорони праці (будівництво), підтвердженої незалежним органом, дає повне право такому сертифікованому персоналу виконувати функції координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках (див. Розділ IV «Мінімальних вимог з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках»). Виконання вимоги щодо наявності сертифікованих інженерів з охорони праці (будівництво) забезпечує Орган із сертифікації персоналу будівельної галузі (далі – ОСП БГ) акредитований Національним агентством з акредитації України згідно із Законом України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» здійснює, серед іншого, сертифікацію інженерів з охорони праці (будівництво). Система сертифікації ОСП БГ відповідає вимогам міжнародного стандарту ISO/IEC 17024:2012.
Разом з тим, при здійсненні технічного нагляду інженер технічного нагляду не зобов’язаний забезпечувати уповноваженим працівником, який є відповідальний за дотриманням законодавства про охорону праці, електро- та пожежної безпеки, гігієни праці, санітарно-епідеміологічного забезпечення, надання першої (домедичної) допомоги в разі нещасного випадку. Дана вимога повинна бути застосована до підрядних організацій.
Враховуючи вищезазначене, з метою запобігання недобросовісної конкуренції між учасниками, просимо прибрати вимогу «На підтвердження достовірності вказаної інформації додатково надається копія протоколу або копія витягу із протоколу чи іншого документу уповноваженої комісії з представниками Держпраці України, що засвідчує знання такої особи в описаній вище сфері, яка пройшла відповідне навчання» ( п.1 ч.2 розділ V тендерної документації).
2.В розділі V тендерної документації (стор.18) замовником визначено таку вимогу: « учасник у складі пропозиції повинен надати гарантійний лист із зазначенням гарантійного строку експлуатації предмету закупівлі (не менше 10 років).»
Як вбачається, предметом даної закупівлі є здійснення технічного нагляду за виконанням робіт на об’єкті. Так, відповідно до Порядку здійснення технічного нагляду під час будівництва об'єкта архітектури, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 р. N 903, технічний нагляд забезпечується з метою здійснення контролю за дотриманням проектних рішень та вимог державних стандартів, будівельних норм і правил, а також контролю за якістю та обсягами робіт, виконаних під час будівництва або зміни (зокрема шляхом знесення) такого об'єкта.
Згідно із ст. 884 Цивільного кодексу України, підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.
Враховуючи те, що умовою закупівлі є інжинірингові послуги, які не передбачають чинним законодавством України надання гарантій строку експлуатації предмету закупівлі, просимо прибрати вимогу щодо надання учасником закупівлі гарантійного листа із зазначенням гарантійного строку експлуатації предмету закупівлі (не менше 10 років).
3. Аналізуючи положення проекту договору та технічне завдання вбачається не відповідність вимогам чинного законодавства, зокрема Цивільному кодексу України, Господарському кодексу України та Постанові Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 р. N 903. А тому, просимо привести проект договору та технічне завдання у відповідність до чинного законодавства України з урахуванням визначення предмету закупівлі.