Цілодобова охорона території

Відповідні зміни внесені в тендерну документацію (п. 3.10 Інструкції)

1. Щодо надання на керівника підприємства скан-копії оригіналів або завірених копій витягів з протоколу та посвідчення про перевірку знань з правил надання домедичної допомоги (з обов’язковою відміткою про проходження інструктажу з дотримання вимог законодавства про захист населення від інфекційних хвороб, у тому числі при COVID-19).
Повідомляємо, що вимога про обов’язковість надання в складі пропозиції на керівника підприємства оригіналів або завірених копій витягів з протоколу (посвідчень) про перевірку знань з правил надання домедичної допомоги (з обов’язковою відміткою про проходження інструктажу з дотримання вимог законодавства про захист населення від інфекційних хвороб, у тому числі при COVID-19 встановлено у відповідності до Закону України «Про охорону праці», Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб», Постанови Кабінету Міністрів України «Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19» № 211 від 11 березня 2020 р.
Крім того, навчання з питань надання першої допомоги потерпілим у разі нещасного випадку здійснюється згідно з Типовим положенням про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженим наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26 січня 2005 року № 15.
Відповідно до ст. 18 Закону України «Про охорону праці» від 14 жовтня 1992 р. № 2694-ХІІ, «працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії». Найчастіше ці інструктажі проводять самі фахівці з охорони праці.
Тобто до прибуття медичних працівників підприємства або фахівців екстреної медичної допомоги працівники мають надати постраждалому необхідну допомогу відповідно до Порядку надання домедичної допомоги особам при невідкладних станах, затверджених наказом Міністерства охорони здоров’я України від 16 червня 2014 р. № 398.
Необхідність отримання керівником підприємства знань з питань охорони праці та пожежної безпеки виникає відповідно до Закону України «Про охорону праці», Кодексу Цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки, Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», з огляду на те, що до обов’язків посадових осіб підприємства, установ та організацій належить виконання заходів пожежної безпеки та забезпечення умов охорони праці.
Крім того, замовник враховує те, що усі інструктажі для працівників проводять саме керівники підприємств, установ та організацій, а тому вимога, щодо отримання ними знань з питань охорони праці та пожежної безпеки, знань з правил надання домедичної допомоги (з обов’язковою відміткою про проходження інструктажу з дотримання вимог законодавства про захист населення від інфекційних хвороб, у тому числі при COVID-19) у навчальному закладі, що згідно чинного законодавства має право надання відповідних послуг, є нагальною необхідністю, а не дискримінаційною вимогою.
Тому, така вимога не підлягає задоволенню.

2. Щодо вимоги наявності сертифікату відповідності на проведення в Учасника сертифікаційного аудиту системи протидії COVID-19 на відповідність вимогам міжнародного стандарту COVID-FREE:2020.
Скаржник зазначає: «Ця вимога ніяк не підтверджує наявності щеплень у працівників та того, що працівники на підприємстві не будуть хворіти на COVID-19».
Повідомляємо, що встановлюючи дану вимогу, Замовник вимагає від потенційних виконавців послуг вжиття заходів щодо мінімізації або усунення ризиків поширення COVID-19. Розроблений відповідно до рекомендацій Міжнародної організації праці стандарт SIC.COVID-FREE:2020 містить вимоги щодо мінімізації ризиків поширення коронавірусної інфекції. Також стандарт SIC.COVID-FREE:2020 передбачає дотримання суб’єктом господарювання рекомендації щодо безпечної роботи під час пандемії. А сертифікат є підтвердженням відповідності потенційного учасника вказаному стандарту, а ніяк не підтвердженням наявності щеплень у працівників та того, що працівники на підприємстві не будуть хворіти на COVID-19, як вказує Учасник. Таким чином, замовник має право вимагати надання якісних, а головне, безпечних послуг.
Крім того, стосовно Сертифікату відповідності на проведення в Учасника сертифікаційного аудиту системи протидії COVID-19 на відповідність вимогам міжнародного стандарту COVID-FREE:2020 повідомляємо, що ця вимога зумовлена запровадженням на території України карантину, а отже існує необхідність дотримання заходів щодо попередження розповсюдження респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та здійснення контролю за їх дотриманням. Замовник наголошує на своєму праві щодо визначення кваліфікаційних вимог до Учасників. Вказані критерії було розроблено у зв’язку з особливістю заявленого об’єкта охорони.
Також замовником проаналізована існуюча практика АМКУ та встановлено, що вказана вимога не вважається дискримінаційною. До прикладу, у рішенні Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України № 8486-р/пк-пз від 20.04.2021 р., стосовно Сертифікату відповідності на проведення в Учасника сертифікаційного аудиту системи протидії COVID-19 на відповідність вимогам міжнародного стандарту COVID-FREE:2020 зазначено: «Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення скарги в цій частині».
І звертаємо Вашу увагу, дана вимога не є дискримінаційною, оскільки будь-який учасник, що дотримується положень зазначеного стандарту, може отримати відповідний документ. Виходячи з вищенаведеного, вимога не підлягає задоволенню.

3. Щодо надання документів на 2 працівників ПЦС.
Відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі»:
«1. Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям.
2. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв:
2) наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід;».
Отже, обов’язок встановлення Замовником вимоги щодо кваліфікації працівників та надання підтверджуючих документів – передбачено Законом. Пряме слідування Закону Замовником в умовах Тендерної документації – у жодному разі не може трактуватися, як дискримінація учасників.
Звертаємо також увагу Скаржника, що норми ст. 16 Закону про встановлення кваліфікаційних критеріїв є імперативними (тобто обов’язковими).
Крім того, тендерною документацією Замовника вимагається наявність власного або орендованого пульта централізованої охорони (моніторингової станції) та цілодобової диспетчерської служби з метою отримання сигналів від тривожної кнопки і реагування на них шляхом виклику ГШР. Саме тому Замовником встановлена вимога підтвердження наявності в Учасника працівників пульта централізованого спостереження.
Отже, дана вимога відхилена.

4. Щодо наявності в учасника технічних працівників з наданням підтверджуючих документів.
Скаржник зазначає: «Предметом закупівлі Ваших торгів є ПОСЛУГИ ОХОРОНИ, а не Послуги з ремонту та обслуговування електроустаткування, апаратури та пристроїв зв’язку. Для закупівлі іншого виду послуг Вам потрібно провести окремий тендер за іншим кодом класифікатора та з іншим фінансуванням».
Повідомляємо, що предметом закупівлі є охоронні послуги, в т.ч. надання охоронних послуг шляхом залучення технічних засобів охорони (технічні засоби, що використовуються під час здійснення охоронної діяльності: системи, прилади та обладнання для виявлення, оповіщення і попередження про наявність небезпеки для життя людей та/або майна) та обслуговування таких засобів технічної охорони, встановлених на об’єктах, які планується охороняти, а саме забезпечення усунення несправностей засобів тривожної сигналізації, для чого учасник повинен мати відповідну матеріальну-технічну базу та можливість залучити достатню кількість працівників, досвід та кваліфікація яких підтверджується саме документами, переліченими Скаржником.
Зокрема, пунктом 4.1.6. Договору про надання послуг з охорони, що є Додатком 5 до Тендерної документації Замовника передбачено: «Виконавець зобов’язаний, без додаткових виплат від Замовника, протягом 10-ти днів з дати підписання цього Договору, встановити та обслуговувати охоронно-тривожну сигналізацію, і обладнати пост фізичної охорони мобільною тривожною кнопкою».
Отже, Додатком 5 «Договір про надання послуг з охорони» передбачено вимоги щодо надання послуг як з фізичної охорони, так і надання охоронних послуг шляхом підключення та обслуговування охоронно-тривожної сигналізації. У разі виявлення недоліків у роботі ОПС, такі технічні засоби повинні бути приведені у придатний для використання стан протягом 2 год., шляхом залучення інженерно-технічних працівників, які мають необхідний досвід виконання робіт з підвищеною небезпекою та кваліфікацію. А отже, вимога щодо наявності інженерно-технічних працівників з документально підтвердженим досвідом та кваліфікацією є обґрунтованою і такі працівники будуть залучатися до виконання послуг (у разі несправностей ОПС та ПЦО).
Крім того, відповідно до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник наділений правом установлювати один або декілька кваліфікаційних критеріїв, в т.ч. наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Цією ж статтею передбачено, що замовник вимагає від учасників подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Визначені замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначаються в тендерній документації. І саме надання документів, щодо освіти, кваліфікації та стану здоров’я працівників дозволить замовнику визначитися з відповідністю учасника встановленому кваліфікаційному критерію, а також наскільки такий учасник в змозі забезпечити якісне надання послуг.
Звертаємо увагу Скаржника, що дане питання вже розглядалося колегією АМКУ. Колегія не виявила порушень у встановленні Замовником аналогічних вимог (Рішення АМКУ від 20.04.2021 р. № 8486-р/пк-пз).
Крім того, наголошуємо, Замовник уважно ознайомився зі скаргою та здійснив перевірку джерел, на які посилається Скаржник, зокрема, Рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляд скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель за № 2525-р/пк-пз від 08.02.2022. За результатами пошуку вищезазначеного рішення Замовник повідомляє, що такого рішення не існує.
З огляду на вищезазначене, вимога не підлягає задоволенню.


5. Стосовно сертифікатів ISO
Відповідно до ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити, зокрема: один або декілька кваліфікаційних критеріїв до учасників відповідно до статті 16, вимоги, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Тендерна документація може містити інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне до неї включити.
Крім того, замовник має право в контексті п. 5 ст. 23 Закону України «Про публічні закупівлі» вимагати від учасників підтвердження того, що пропоновані ними товари, послуги чи роботи за своїми екологічними чи іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації. У разі встановлення екологічних чи інших характеристик товару, роботи чи послуги замовник повинен в тендерній документації зазначити, які маркування, протоколи випробувань або сертифікати можуть підтвердити відповідність предмета закупівлі таким характеристикам.
Отже, вимога тендерної документації щодо надання учасниками зазначених вище сертифікатів є обґрунтованою та такою, що не суперечить ЗУ «Про публічні закупівлі». Тож вважаємо що вимога, стосовно виключення зі складу тендерної документації умови про надання учасниками відкритих торгів сертифікатів для підтвердження відповідності якісних характеристик послуг учасників – міжнародним та національним стандартам України, не може підлягати задоволенню.

Замовник також звертає увагу Скаржника на необхідність дотримання норм етики та ділового стилю спілкування. Висловлювання: «ГАНЬБА ВАМ ЯК ЗАМОВНИКУ!» та запитання до Замовника: «Ви нічого не переплутали?» є не допустимими та неприйнятними.